宋新亞+何盈濤+楊延紅+倪美芳

職業(yè)農(nóng)民培訓作為職業(yè)農(nóng)民培育的重要環(huán)節(jié)，不僅是提高現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民隊伍素質(zhì)的必要手段，更是孕育、催生新的職業(yè)農(nóng)民有效的方法。為扎實推進陜西省銅川市職業(yè)農(nóng)民培育工作，銅川市農(nóng)廣校深入農(nóng)戶、園區(qū)和合作社進行職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查，剖析培育工作存在的問題，形成了一些認識和思考。

一、農(nóng)村勞動力及職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)狀

銅川市位于陜西省中部，處于關中平原和陜北黃土高原的過渡地帶，是關中經(jīng)濟帶的重要組成部分?，F(xiàn)轄3個區(qū)、1個縣，34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，543個行政村。總面積3890平方公里，常住人口84萬，其中農(nóng)業(yè)人口11.8萬戶43.97萬人，占全市總人口的52%，農(nóng)村勞動力約28.69萬人，占農(nóng)業(yè)人口的65.2%。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約18.3萬人，占農(nóng)村勞動力的63.8%，其中，男性占63.4%，女性占36.6%。年齡結構：16～35歲之間的占33.3%，36～55歲之間的占47.5%，56歲以上的占19.2%。文化程度：大專以上占5.1%，高中占21.3%，初中占56.3%，小學占17.3%。

職業(yè)農(nóng)民3.09萬人，占農(nóng)村勞動力人數(shù)的10.8%，占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員16.9%。其中，男性占84.1%，女性占15.9%。年齡結構：16～35歲之間的占11.9%，36～55歲之間的占71.2%，56歲以上的占16.9%。文化程度：大專以上占1.9%，高中占14.6%，初中占77.6%，小學占5.9%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶占84.3%，農(nóng)村發(fā)展帶頭人占7.8%，技能服務人才占7.9%。收入水平：10000元以下的占7.8%，10000～15000元的占15.9%，15000元以上的占76.3%。

職業(yè)農(nóng)民所占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例較低，約占16.9%。職業(yè)農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，初中及小學文化程度的占到職業(yè)農(nóng)民總數(shù)的83.5%。職業(yè)農(nóng)民年齡結構偏高，35歲以上的職業(yè)農(nóng)民占總數(shù)的88.1%。職業(yè)農(nóng)民中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶所占比例較高，占總數(shù)的84.3%?！皟傻汀爆F(xiàn)象完全印證了開展職業(yè)農(nóng)民培訓的必要性和緊迫性?！皟筛摺爆F(xiàn)象則為農(nóng)廣校開展職業(yè)農(nóng)民培訓工作指明了方向。結合行業(yè)、社會普遍認知，以工作范圍在農(nóng)業(yè)、工作目的為獲利、勞動時間為專職、勞動生產(chǎn)率較高4個方面作為職業(yè)農(nóng)民的基本標準。

二、職業(yè)農(nóng)民教育培訓現(xiàn)狀及存在的問題

（一）農(nóng)民培訓普及率高，培訓成效明顯。

近年來，全市以農(nóng)業(yè)科技促進年為契機，及時啟動了農(nóng)業(yè)科技大培訓活動，市、縣縱向一體、部門間橫向聯(lián)動，形成了農(nóng)民教育培訓中心、農(nóng)技推廣機構、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實訓基地、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多方力量共同參與，分工協(xié)作、高效運轉工作機制。積極組織專家教授、培訓教師、農(nóng)技人員下鄉(xiāng)進村，多層次、多渠道、多形式開展農(nóng)業(yè)科技大培訓，并充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊、雜志等多種途徑，宣傳大培訓行動，營造農(nóng)民培訓氣氛，激發(fā)農(nóng)民參加培訓的熱情。全市每年培訓農(nóng)民10多萬人次，占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的54%以上。提高了農(nóng)民科技意識，促進了科技成果轉化應用速度，病蟲害新技術應用率達到60%，良種覆蓋率達95%以上，測土配方施肥技術實現(xiàn)了全覆蓋，畜禽規(guī)范化、標準化飼養(yǎng)量達到70%以上，高于全省52%的平均水平。

（二）職業(yè)農(nóng)民教育培訓尚處于試點探索階段，還很不規(guī)范。

2012年，在全市范圍開展職業(yè)農(nóng)民調(diào)查，并確定了在耀州區(qū)率先開展職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，采取“農(nóng)民夜?！迸c“生產(chǎn)指導”相結合的方式開展培訓，將培訓活動與農(nóng)民需求、農(nóng)時季節(jié)相結合，采用田間授課、實踐指導、參觀學習、總結交流等學習方式，為職業(yè)農(nóng)民培育摸索路子，積累經(jīng)驗。2013年，全市將依托職業(yè)農(nóng)民塑造工程項目，圍繞糧食、畜牧業(yè)、果業(yè)、中藥材，按照產(chǎn)業(yè)分類對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、青壯年農(nóng)民，開展綜合素質(zhì)系統(tǒng)培訓，堅持政府主導、完善政策、全面推進、重點突破的原則，實行以縣政府牽頭、農(nóng)業(yè)局組織、培訓機構具體實施的運作方式，開展職業(yè)農(nóng)民塑造工程，每個區(qū)縣確定1～2個農(nóng)業(yè)專業(yè)，并在調(diào)查摸底的基礎上確定種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)機手和青壯年農(nóng)民等100人作為培育對象，按照“理論授課、基地實訓、論壇講評、異地交流、技能鑒定、跟蹤問效”的標準，開展職業(yè)農(nóng)民培育，完善教學設備，改善實訓條件。市農(nóng)業(yè)局在新區(qū)耀州塬農(nóng)業(yè)園區(qū)開展職業(yè)農(nóng)民示范，緊扣蘋果生產(chǎn)季節(jié)管理，打破傳統(tǒng)培訓模式，以生產(chǎn)實踐指導培訓為主，配合學習農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等知識，提高園區(qū)蘋果種植大戶職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，探索園區(qū)職業(yè)農(nóng)民培育模式。全市在職業(yè)農(nóng)民培育方面做了大量的基礎性準備工作，開展了職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作，但是相應的扶持政策、配套制度不能及時跟進，致使職業(yè)農(nóng)民培訓工作不能全面深入規(guī)范地開展。

（三）職業(yè)農(nóng)民教育培訓經(jīng)費不足，體系還不健全、發(fā)展不平衡。

職業(yè)農(nóng)民培訓是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本保障，需要大量的經(jīng)費支撐，而省、市沒有安排專項資金扶持職業(yè)農(nóng)民培訓，僅靠依托其他農(nóng)民科技教育培訓項目，很難保障全面深入地開展工作。加之職業(yè)農(nóng)民培訓的主渠道——農(nóng)廣校存在著體系不健全、發(fā)展不平衡的問題，教育培訓條件不配套，基本建設長期欠賬，存在培訓缺場所、教學缺設施、下鄉(xiāng)缺工具、實習缺基地等問題，迫切要求加強農(nóng)民教育培訓體系建設。耀州區(qū)和宜君縣分校為全國A級校，印臺區(qū)分校為B級校，還存在一人一校的問題，王益區(qū)和新區(qū)沒有學校。同時全市農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術主要來源于農(nóng)業(yè)部門，而農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有的教育培訓體系還有待完善，有些地方還缺少農(nóng)民培訓的基層組織，缺少真正深入農(nóng)村駐扎農(nóng)村宣傳農(nóng)業(yè)政策、講解農(nóng)業(yè)技術的農(nóng)民培訓師資隊伍，部分農(nóng)民參加培訓的愿望不能得到很好的滿足。

三、職業(yè)農(nóng)民教育培訓的思考

職業(yè)農(nóng)民教育培訓是一項長期系統(tǒng)的工作，不是僅僅依靠教育培訓機構就可以完成的，它需要完善的制度和社會環(huán)境，需要從以下方面做好職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作。

（一）因地制宜，科學規(guī)劃，掌握全市職業(yè)農(nóng)民總體狀況。

要以當?shù)爻擎?zhèn)居民的收入作為職業(yè)農(nóng)民收入的主要參考依據(jù)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、作物的常年畝純收入，計算出職業(yè)農(nóng)民從事該產(chǎn)業(yè)需要達到的規(guī)模，得出職業(yè)農(nóng)民的遴選標準。然后根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模，計算得出從事該產(chǎn)業(yè)所需職業(yè)農(nóng)民的規(guī)模，掌握當前情況下，既要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行需要職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量，還要保證職業(yè)農(nóng)民能夠安心做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的必要收益。為做好全市職業(yè)農(nóng)民教育培訓規(guī)劃提供理論依據(jù)。

（二）廣泛調(diào)研，選好試點，繼續(xù)探索全市職業(yè)農(nóng)民培育模式。

制定完備的職業(yè)農(nóng)民調(diào)研方案，在全市5區(qū)縣開展職業(yè)農(nóng)民大調(diào)查大摸底工作，掌握了全市現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民數(shù)量、性別比例、年齡結構、文化程度、收入水平等，了解制約職業(yè)農(nóng)民培訓的主要問題，為下一步確定培訓對象、界定標準、培訓需求等職業(yè)農(nóng)民培訓工作奠定基礎。在調(diào)研的基礎上，依據(jù)各區(qū)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，農(nóng)村勞動力發(fā)展及職業(yè)農(nóng)民基本狀況，充分論證，聽取多方意見的基礎上，按照自主自愿原則，在農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營基礎較好，具備一定職業(yè)農(nóng)民培育條件的地方，開展職業(yè)農(nóng)民培育先行試點工作，按照“理論授課、基地實訓、論壇講評、異地交流、技能鑒定、跟蹤問效”培育模式，通過總結經(jīng)驗，創(chuàng)新方法，制定辦法，出臺政策，不斷充實熟化，探索全市職業(yè)農(nóng)民培育模式，可以優(yōu)先選擇容易實行企業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)，如養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜業(yè)，探索實行職業(yè)資格準入制度。

（三）出臺政策，加大扶持，加快推進農(nóng)民職業(yè)化進程。

職業(yè)農(nóng)民應該是從事大規(guī)模生產(chǎn)的具有專業(yè)化分工、專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，由于農(nóng)業(yè)收入水平低、風險大，愿意以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的人才是非常難得的。因此，國家出臺必要的政策，就職業(yè)農(nóng)民的能力和水平進行等級評定，每年給予農(nóng)民技術人才一定的補助，引導并鼓勵高素質(zhì)的農(nóng)民向有技術、懂管理、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民方向發(fā)展。通過各種優(yōu)惠政策使職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)職業(yè)的收入水平趕上或達到各行業(yè)平均水平，留住人才。把職業(yè)農(nóng)民教育培訓與各種相關法律法規(guī)有機結合，才能保證職業(yè)農(nóng)民培訓的長期性和可持續(xù)性，才能讓經(jīng)過培訓的職業(yè)農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)。要逐步形成職業(yè)培訓“市場化”的良性運作機制，使職業(yè)培訓既適應產(chǎn)業(yè)部門的需要，又滿足農(nóng)民個人要求，使職業(yè)培訓與就業(yè)有機結合起來，突出農(nóng)民培訓的職業(yè)性和專業(yè)性。在培訓對象上也要從單純對農(nóng)民的培訓向農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)專業(yè)科技人員、科技示范戶、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、生產(chǎn)經(jīng)營等龍頭企業(yè)的領導、技術人員和服務人員延伸。給這些愿意從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才更高的社會保障、醫(yī)療保障、農(nóng)業(yè)保險保障、養(yǎng)老保障。

（四）健全體系，整合資源，建立職業(yè)農(nóng)民培訓專業(yè)機構。

首先進一步鞏固農(nóng)廣校農(nóng)民教育培訓主體地位，改善公益基礎設施，完善公共服務條件，使其更好地履行農(nóng)民教育培訓、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)技術傳播和科學普及等公共服務職能，為構建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系提供基礎依托。二是聚合優(yōu)勢資源，形成以農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)民科技教育培訓中心等農(nóng)民教育培訓專門機構為主體，以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣服務機構及其他社會力量為補充，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為基地，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓需求的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系。三是探索建立農(nóng)民教育培訓導師團和績效考核激勵制度，吸引農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣機構專家教授和技術人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員、優(yōu)秀農(nóng)村實用人才擔任兼職教師，建立數(shù)量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的兼職教師隊伍。

（五）項目推動，擴張園區(qū)，加快催生新的職業(yè)農(nóng)民。

依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、陽光工程、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目等，重點圍繞職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才開展培訓，培養(yǎng)經(jīng)營規(guī)模較大、示范帶動能力較強、有一定特長的生產(chǎn)能手、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶頭人、能工巧匠等農(nóng)村實用人才，提高農(nóng)民的職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、科技接受能力、自我發(fā)展能力和輻射帶動能力，大力培養(yǎng)造就職業(yè)農(nóng)民隊伍，著力提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務水平。將職業(yè)農(nóng)民培育和中專、中專后學歷教育有效結合起來，充分發(fā)揮農(nóng)廣校在職業(yè)農(nóng)民培育中的主渠道作用，實現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民培訓由陽光工程短期技能培訓與學歷教育長期系統(tǒng)學習的相互補充，共同促進，探索職業(yè)農(nóng)民培訓新方法，促進職業(yè)農(nóng)民培育工作有序、深入開展。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，通過農(nóng)業(yè)園區(qū)的迅速擴張，將催生一大批新型職業(yè)農(nóng)民。

陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學校銅川市分校

宋新亞 何盈濤 楊延紅 倪美芳