呂月潤LV Yue-run

（寧夏海原縣水務局，寧夏755200）

海原縣位于寧夏回族自治區(qū)南部山區(qū)，中衛(wèi)市的東南邊緣，南連寧夏西吉縣，東南接原，東北臨同心，西鄰甘肅省的靖遠和會寧縣，為中衛(wèi)市所轄三縣之一，地處北緯36°06′40″-37°04′32″，東經 105°09′45″-106°10′00″之間，全縣轄17個鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、172個行政村、1184個自然村，2008年底全縣總人口43.76萬人，其中農村人口為40.16萬人，占總人口的 92%；回族人口26.7萬人，占總人口的61%。

海原縣牧區(qū)類型主要為單戶開發(fā)的微小型灌溉飼草料地、灌溉人工改良草場。近年來由于水資源短缺，大部分牧草地已惡化，嚴重影響當地生態(tài)環(huán)境，同時也給當地人們的工作和生活造成了很大的不利影響，為此應該結合當地水資源和土地資源的實際情況，采取有效的保護措施和制定合理的目標。

無論是開發(fā)無水草場、供水不足天然草場，解決人畜飲水困難，建設飼草料基地，發(fā)展集約化的畜牧生產，還是治理草原退化、沙化、堿化和水土流失，都必需依靠以水利為主的綜合措施。水利在草原建設，牧區(qū)經濟發(fā)展中起著首要的基礎作用。開發(fā)利用當地牧區(qū)水資源必須在流域、區(qū)域水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃的指導下進行，嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證、審批制度。新建、改擴建的水源工程，嚴格執(zhí)行取水許可制度。

以地下水為主要水源的項目區(qū)，要分區(qū)、分片進行水資源論證，合理確定規(guī)模布局，嚴格執(zhí)行地下水開發(fā)利用管理規(guī)定；在地下水資源嚴重短缺的區(qū)域和地下水超采區(qū)，劃定地下水宜采區(qū)和禁采區(qū)，防止地下水超采；充分利用現(xiàn)有和新建的地下水監(jiān)測網點及生產用井，加強項目實施和運行過程中的地下水動態(tài)監(jiān)測，邊建設、邊監(jiān)測、邊修正，發(fā)現(xiàn)問題及時修正調整開采方案。

根據各地水土資源賦存規(guī)律、草畜矛盾、草原超載過牧、沙化退化，以及牧民生活水平等實際情況，在分析水資源承載能力的基礎上，堅持“以水定草、以草定畜”，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)用水，制定科學的開發(fā)利用規(guī)劃，合理確定開發(fā)規(guī)模，切實保障水資源的優(yōu)化配置，可持續(xù)開發(fā)利用。

研究制定草畜平衡管理辦法與實施方案，建立健全地方政府行政領導責任制，嚴格按規(guī)劃控制草原牲畜總量和數量。在春季牧草返青期和秋季牧草結實期，實行草原季節(jié)性休牧和輪牧。在草原生態(tài)脆弱區(qū)和草原退化嚴重的地區(qū)，實行圍封禁牧。在禁牧、休牧區(qū)，以灌溉飼草料地和人工改良灌溉草場為支撐，大力推行舍飼、半舍飼圈養(yǎng)方式，提高牲畜出欄率和畜產品商品率。

全面貫徹《草原法》、《環(huán)境保護法》等有關草原保護及生態(tài)環(huán)境建設的法律、法規(guī)，依法打擊各種破壞草原生態(tài)環(huán)境的違法行為。完善草原監(jiān)督管理手段，強化草原執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，遏制草原資源的人為破壞。

針對牧區(qū)特殊情況，縣級政府應把牧區(qū)水利建設作為一項重要內容，統(tǒng)籌考慮，重點安排。以國家投入為主，增加用於牧區(qū)水利建設投資比例。

在對水資源合理開發(fā)利用和保護草原生態(tài)環(huán)境前提下，制定優(yōu)惠政策和資金使用管理辦法，運用市場機制，按照誰受益、誰投資、誰經營的原則，創(chuàng)造條件，積極開辟投資渠道，保證牧區(qū)水利建設投資的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

發(fā)揮自力更生精神，在政府經適當補助和扶持的同時，逐步擴大集體和民營、個體成份，調動廣大牧民積極參加牧區(qū)水利建設。

圍繞牧區(qū)草原生態(tài)建設中，水資源的合理開發(fā)利用和科學配置及技術經濟政策等熱點和難點問題，組織開展牧區(qū)水利重點課題和關鍵技術研究；引進、消化、吸收國外先進技術，通過集成、組裝、配套，建立不同類型水、草資源開發(fā)利用優(yōu)化模式；開發(fā)草原生態(tài)保護牧區(qū)水利建設的實用技術，積極推廣先進的節(jié)水灌溉技術；充分利用光能、風能等可再生能源，開發(fā)研制適合牧區(qū)特點的打井、提水機具和灌溉設備，提高牧區(qū)水利工程科技含量。

加大政策和牧區(qū)水利知識的宣傳力度，營造良好的社會氛圍。各級政府和水行政主管部門做好政策引導，依托現(xiàn)有科研設計單位和水利建設管理單位及其人才優(yōu)勢，推進草原生態(tài)保護牧區(qū)水利建設。加強技術培訓，建立牧區(qū)水利技術推廣服務體系，完善規(guī)章制度，實行科學管理，確保工程安全和發(fā)揮效益。

在縣政府的統(tǒng)一領導下，加強水利、農業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)等部門的配合，各司其職，確保草原生態(tài)保護牧區(qū)水利建設項目與國家已經實施和正在實施的退耕還林、退牧還草等項目相協(xié)調，發(fā)揮整體效益。

運用牧區(qū)草地播、造等方法，提高草地蓋度；加強喬、灌、草結合的草原生態(tài)建設，恢復和增加草原植被；加強保護江河源區(qū)草地資源和生物多樣性，恢復和保護草原生態(tài)環(huán)境。在牧區(qū)草地生態(tài)保護重點建設區(qū)，支持和鼓勵當地發(fā)展沼氣、太陽能、風能等清潔能源，最大限度地減少柴薪樵采。

按照牧草優(yōu)良品種繁育的地帶性特征，積極引進牧草優(yōu)良品種；加大農技改革力度，推行等高耕作和少耕免耕法，采用覆蓋保墑、草種包衣等新的耕作和栽培技術，提高種植水平。

在飼草料地灌溉和人工改良草場灌溉項目區(qū)，配套圍欄、棚圈、飼草料加工、儲存等基礎設施，為舍飼養(yǎng)殖創(chuàng)造條件；改良畜群、畜種結構，推廣優(yōu)良畜種，促進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向生態(tài)畜牧業(yè)的轉變。在半農半牧區(qū)，加快調整產業(yè)結構，繼續(xù)完善落實退耕還牧、退牧還草政策。

根據各地經驗，平均每畝灌溉飼草料地的產草能力相當于8－10畝中等天然草地的產草量。規(guī)劃新增4.7萬畝各類飼草料灌溉面積，年可增產飼草料3.76萬噸，解決47萬個羊單位的飼草料供應問題。到目標年，基本實現(xiàn)草畜平衡，有效保護退耕還林地。

牧區(qū)草地的退化、沙化是造成揚沙、浮塵、沙塵暴等惡劣天氣頻繁發(fā)生的主要原因。規(guī)劃實施后，草原沙化、退化的趨勢將得到有效遏制，擴大綠地面積，逐步改善牧區(qū)氣候條件，顯著減少沙塵暴等惡劣天氣發(fā)生的次數和持續(xù)時間，改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，減輕水土流失危害。

根據本次規(guī)劃提出的任務，建設內容和工程分布特點，分別成立由水利、計劃、財政、農業(yè)、林業(yè)等部門組成的《全縣牧區(qū)水利生態(tài)建設水資源保障規(guī)劃》實施領導小組，設立辦公室。

根據牧區(qū)人口分布、畜牧業(yè)經營方式、水土資源分布特點以及本次規(guī)劃工程建設的模式，落實工程運行、維護、管理責任，建立適應市場經濟的管理體制和運行模式，充分發(fā)揮工程效益。

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