付云杰

“我們搞基層組織服務(wù)體系建設(shè)，就是要解決誰來服務(wù)、為誰服務(wù)、怎樣服務(wù)的問題?！?月13日，在黔西縣林泉鎮(zhèn)清塘村，村支書曾家祥向前來參觀的畢節(jié)市各區(qū)縣組織部領(lǐng)導(dǎo)匯報。

“黔西縣把基層黨建工作重心放在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)改革上，發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，值得全市各縣區(qū)學(xué)習(xí)?！碑吂?jié)市委常委、組織部部長文松波說。

“兩個覆蓋”

建強服務(wù)核心

選派干部擔(dān)任村級黨組織書記全覆蓋。洪水鎮(zhèn)黨委副書記張浪，被鎮(zhèn)黨委選派到官莊村任黨支部書記。類似張浪這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接擔(dān)任村支書的例子，在黔西縣不在少數(shù)。目前，黔西縣按照“一好雙強”標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強村級黨組織書記，實現(xiàn)村級黨組織書記公職化全覆蓋。全縣362個村（社區(qū)）就有620名書記，其中包括39名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、88名縣鄉(xiāng)機關(guān)干部、275名鄉(xiāng)科級干部。此外，黔西縣還聘請了416名機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、退休職工、教師以及異地參軍、經(jīng)商等人士擔(dān)任“名譽書記”和發(fā)展顧問。

農(nóng)村黨員聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋。有了好的帶頭人，如何建立一個好的平臺發(fā)揮農(nóng)村黨員作用，成了黔西基層組織建設(shè)的重要課題。在充分走訪調(diào)研的前提下，黔西縣林泉鎮(zhèn)以自然村寨為基本單元，建立黨員服務(wù)區(qū)，按每位黨員就近聯(lián)系服務(wù)10～20戶農(nóng)戶的原則，在其居住地建立“黨員服務(wù)區(qū)”，聯(lián)系服務(wù)群眾。清塘村黨員黃春，群眾威信高，聽說自己將要參與村級服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮黨員“走訪聽民意、宣講傳政策、調(diào)解促和諧、要事報組織、幫扶助發(fā)展、帶頭作示范”的作用，興奮地說：“現(xiàn)在有了這個服務(wù)平臺，我愿意發(fā)揮一個黨員的光和熱?！?/p>

“四個體系”

織牢服務(wù)網(wǎng)底

建立服務(wù)組織體系。在林泉鎮(zhèn)便民利民服務(wù)中心及15個村辦公室門口，“下列事項您可以在村辦理”、“下列事項我們可以為您代辦”、“下列事項您可以預(yù)約辦理”的提示特別引人注目。曬出職能、曬出人員，為群眾提供“一站式”服務(wù)；建立健全村干部值班服務(wù)制度，確保公開的“說事電話”和值班電話24小時有人接聽，并及時進行登記辦理。“合作社的成立得到了村干部的大力支持，我只提交了一個申請，其他的手續(xù)都是他們幫助辦理的?！绷秩?zhèn)清浦村黨員肖世祥幾年前購買了兩臺農(nóng)耕機，在他的帶動下，其他村民購買了255臺農(nóng)耕機，并成立了農(nóng)機專業(yè)合作社。合作社成員說，現(xiàn)在合作社發(fā)揮了很大的作用，全村人均純收入從2005年的1500元上升到2013年的6700元，并帶動周邊11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分青壯年向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高了村民生活質(zhì)量。

建立服務(wù)隊伍體系?！澳軐W(xué)以致用很有成就感，還能得到村民的肯定和贊揚?！毙滤逋鹾裼?013年6月經(jīng)考試成為該村后備干部，談起到村“兩委”跟班學(xué)習(xí)、參與服務(wù)半年來的工作經(jīng)歷，他如此感嘆。村民可以參加由縣委組織部統(tǒng)一命題的考試成為后備干部。每村選拔兩名40周歲以下、高中以上學(xué)歷的后備干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身情況予以解決100～500元工作補貼。同時，由村民作主選好村民小組長，給予每月100元的電話補貼，確保村民小組長認(rèn)真履行“政策法規(guī)宣傳員、社情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、民生項目協(xié)管員、民主管理監(jiān)督員、村民事務(wù)代辦員”的職責(zé)。

建立服務(wù)平臺體系。談起便民利民服務(wù)中心民生事務(wù)服務(wù)熱線，合心村村民蔡尚國豎起大拇指。有一天，他在同村朋友家喝酒到半夜?；丶衣飞?，他拿出手機撥了過去，想檢驗村干部是否24小時值班。結(jié)果一句“喂，您好，我是代辦員晏家勇，能為做些什么？”讓他酒醒了。他感到萬分自責(zé)，從此逢人便夸鎮(zhèn)村干部認(rèn)真負(fù)責(zé)。除開通熱線電話外，林泉鎮(zhèn)還開通了包括鄉(xiāng)村干部、村民小組長、黨員、群眾代表、志愿者在內(nèi)的飛信群或QQ群，實行直接辦理或預(yù)約辦理，對群眾要求辦理和各村代辦的各類事項進行轉(zhuǎn)辦和交辦，同時傳達(dá)各級黨政方針政策、致富及工作動態(tài)等。林泉鎮(zhèn)還通過制作溫馨提示牌、公示值班表、制定干部駐村“1+9”工作機制，成立農(nóng)民講師團等措施，多渠道搭建服務(wù)群眾平臺，增強群眾致富能力。

建立服務(wù)評價體系。推行“三會三評三公開”民主議事決策制度，即涉及群眾切身利益的民生項目或重大事項，分別召開民生領(lǐng)導(dǎo)小組會、村“兩委”班子會、村民小組群眾會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生領(lǐng)導(dǎo)小組評到村、村“兩委”評到組、村民小組群眾會評到戶，將項目實施和事項執(zhí)行交由村民集體公決，及時將評議過程和結(jié)果在鄉(xiāng)、村、組三級公開，接受群眾監(jiān)督。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對各村（社區(qū)）服務(wù)群眾情況實行月動態(tài)跟蹤考核，年終根據(jù)月動態(tài)考核結(jié)果，對當(dāng)年工作優(yōu)秀的村（社區(qū)）“兩委”及村干部進行獎勵，發(fā)給獎金1000～3000元不等，用于改善村級辦公條件，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

“六個一線”

助推跨越發(fā)展

服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在一線延伸。林泉鎮(zhèn)黨委將有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗的鎮(zhèn)林業(yè)站站長穆勇同志選派到周寨村任黨支部書記，穆勇通過實實在在的工作、真心實意的服務(wù)，解決了周寨村矛盾糾紛多、工作難以開展的“老大難”問題，進一步夯實了基層基礎(chǔ)，織牢了服務(wù)網(wǎng)底，使農(nóng)村工作由干部“獨唱”變?yōu)辄h群“合唱”。2013年，該村便民服務(wù)中心為群眾辦理服務(wù)850件（次），代辦服務(wù)210件（次），在方便群眾的同時，拉近了與群眾的距離。

服務(wù)作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變。余姚村是林泉鎮(zhèn)最邊遠(yuǎn)的一個村，群眾居住分散，鎮(zhèn)黨委選擇居中地方修建了村辦公樓，由村干部24小時輪流值班，并建立黨員服務(wù)區(qū)，明確15名黨員、積極分子分別聯(lián)系服務(wù)15名農(nóng)戶，每月定期開展一次黨員“說事會”。2013年，服務(wù)區(qū)黨員帶頭組織群眾硬化進寨路4.12公里，維修通村路7.8公里，修建沼氣池41口，完成262戶院壩硬化和177戶連戶路硬化。通過坐班服務(wù)與熱線電話專門服務(wù)、巡回服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)、信息化服務(wù)、上門服務(wù)的有機結(jié)合，群眾辦事更加方便，聯(lián)系服務(wù)群眾更加到位。

服務(wù)監(jiān)督在一線強化。開通“民生事務(wù)服務(wù)熱線”，建立民生事務(wù)監(jiān)督委員會和村民議事會，強化了群眾對干部服務(wù)的監(jiān)督。同時，鎮(zhèn)黨委、政府對干部嚴(yán)格紀(jì)律約束，強化服務(wù)考核，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”嚴(yán)重、工作浮在面上，村干部服務(wù)群眾“冷、硬、推、拖”和“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象，拆除了“隔心墻”，架通了“連心橋”，密切了黨群關(guān)系。

服務(wù)資源在一線整合。松樹村返鄉(xiāng)農(nóng)民工付守紅，在村黨支部的幫扶下，成立了太子參種植合作社，發(fā)展會員76戶，連片種植1200畝，帶動群眾種植800畝，當(dāng)?shù)厝罕娭苯觿?wù)工收入每年達(dá)100余萬元。干部駐村服務(wù)、農(nóng)民講師巡講服務(wù)、創(chuàng)業(yè)帶富工程，有效整合了服務(wù)資源，推動了發(fā)展。

服務(wù)環(huán)境在一線優(yōu)化。林泉鎮(zhèn)高錦村是東風(fēng)湖庫區(qū)集體搬遷移民村，98%的村民是苗族。村黨組織充分發(fā)揮6位村民組長的帶動作用，帶領(lǐng)村民開展蠟染刺繡、幫助群眾預(yù)約郵政儲蓄服務(wù)、代領(lǐng)匯款等，為群眾提供貼心服務(wù)，進一步疏通民意訴求渠道，變“群眾跑”為“干部跑”，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，消除了群眾怨氣，贏得了群眾支持和擁護。

服務(wù)成效在一線檢驗。通過建立完善黨內(nèi)關(guān)懷激勵機制、村組干部報酬待遇機制、“服務(wù)明星”評選機制、服務(wù)承諾及滿意度評價機制，開展對鎮(zhèn)村兩級服務(wù)工作不滿意問題征集和社情民意大走訪活動，使服務(wù)群眾“真”起來、“實”起來，凝聚起推動農(nóng)村同步小康的正能量。（作者單位：黔西縣委組織部 責(zé)任編輯/姚 遠(yuǎn)）