摘 要：基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的自媒體不僅對公共管理產(chǎn)生了深刻影響，而且呈現(xiàn)出與公共參與互動式發(fā)展的態(tài)勢。自媒體在一定意義上重構(gòu)了信息生產(chǎn)與傳播的格局，吸引著傳統(tǒng)媒體環(huán)境下的邊緣階層更多地參與到公共生活中來，與變革遲緩的公共管理發(fā)生了碰撞，這一沖突迅速和直觀地體現(xiàn)在地方危機(jī)信息管理中。面對信息技術(shù)革命帶來的特定時代訴求，地方危機(jī)信息管理應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會轉(zhuǎn)型與信息生產(chǎn)和傳播規(guī)律，完善危機(jī)信息管理機(jī)制，提升公共治理水平。

關(guān) 鍵 詞：自媒體時代；危機(jī)信息管理；公共參與

中圖分類號：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2014）08-0059-05

收稿日期：2014-04-04

作者簡介：劉振磊（1978—），男，山東青島人，青島市社會科學(xué)院助理研究員，研究方向?yàn)榱⒎▽W(xué)、公共行政。

近年來，信息和通信技術(shù)正以前所未有的深度與廣度影響普通公眾的日常生活，而在此基礎(chǔ)上發(fā)展壯大的自媒體成為了一種革命性的信息生產(chǎn)、傳播與消費(fèi)方式以及與傳統(tǒng)媒體鼎立的新興傳媒，并引起了從國家治理到日常生活方式等多方面的變化。在謝因波曼與克里斯威理斯聯(lián)合提出的“自媒體”研究報告中，將“自媒體”定義為：“自媒體是普通大眾經(jīng)由數(shù)字科技強(qiáng)化、與全球知識體系相連之后，一種開始理解普通大眾如何提供與分享他們本身的事實(shí)、他們本身的新聞的途徑?！盵1]簡而言之，自媒體是由普通公眾主導(dǎo)的信息活動媒介。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)顯示，中國網(wǎng)民數(shù)量在2006年后實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式增長，2012年互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到42.1%；[2]截至2013年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量為59056萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%。[3]迅猛增長的網(wǎng)民為博客、微博、微信等自媒體平臺提供了穩(wěn)定的用戶群，而公眾特別是年輕群體的廣泛參與更有力地推動了我國自媒體時代的繁榮與興盛。自媒體的發(fā)展?jié)M足了公眾日益增長的信息生產(chǎn)、傳遞與消費(fèi)需求，豐富了公眾的精神生活，也在客觀上對危機(jī)信息管理方式提出了變革的要求。所以，在自媒體蓬勃發(fā)展的時代背景下，遵循技術(shù)變革和社會進(jìn)步的客觀規(guī)律，與時俱進(jìn)地改革、完善危機(jī)信息管理機(jī)制，對于公共危機(jī)管理而言，具有重要和現(xiàn)實(shí)的意義。

一、信息活動的變革與公共參與的契機(jī)

具有點(diǎn)對點(diǎn)、即時和廣泛性特點(diǎn)的自媒體信息活動方式破除了現(xiàn)有信息生產(chǎn)與傳播的制度化壁壘，使公民獲取公共信息、參與公共生活的渠道更加順暢，公民參與的范圍正在日益擴(kuò)大，特別是社會生活領(lǐng)域表現(xiàn)得更為突出。[4]

（一）自媒體重構(gòu)了信息活動的格局

基于互聯(lián)網(wǎng)和無線通信技術(shù)的平民化普及，自媒體為每一個希望發(fā)布信息的個體提供了便捷的平臺，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了信息發(fā)布的多節(jié)點(diǎn)與交流的即時性、傳播的廣泛性，而其形成的與傳統(tǒng)媒體特點(diǎn)迥異的新興信息平臺具有以下基本特點(diǎn)：

⒈開放性。信息和通信技術(shù)的無中心結(jié)構(gòu)技術(shù)特性決定了任何一個節(jié)點(diǎn)都可以成為信息活動的中心，新一代搜索引擎技術(shù)、即時通訊技術(shù)都在客觀上促進(jìn)了信息傳播與獲取的便利性。互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特點(diǎn)和運(yùn)行方式?jīng)Q定了自媒體的開放性，任何人只要在接入互聯(lián)網(wǎng)的情況下，就可以完成信息的生產(chǎn)、傳播與消費(fèi)，從而打破了信息活動的各種壁壘，大大降低了信息活動的成本。

⒉平等性?；ヂ?lián)網(wǎng)中不論行政級別、收入多少、年齡大小，每一個網(wǎng)民都是眾多用戶中的平等一員?；ヂ?lián)網(wǎng)將眾多網(wǎng)民匯聚在同一信息平臺上， 在陌生人的交流中，現(xiàn)實(shí)社會的權(quán)力、資本等因素失去了對人際交流的實(shí)際控制作用。也因網(wǎng)民個體受到的非法律要素羈絆少，從而形成了一個暢所欲言的自由表達(dá)空間，網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)平臺上可以自由地表達(dá)，平等地交流?？梢哉f，自媒體時代是一個尊重個體的時代，它更承認(rèn)個人意見的表達(dá)與個性的發(fā)展。

⒊交互性。隨著Web2.0技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)更加注重用戶的交互作用，網(wǎng)民既是信息的瀏覽者，也是信息的生產(chǎn)者，網(wǎng)站的中心環(huán)節(jié)作用不斷淡化，開始由自下而上的廣大用戶集體智慧和力量主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)體系。人們的信息活動大多是在多方參與和交流中完成的?；ヂ?lián)網(wǎng)在提高信息活動效率的同時極大地促進(jìn)了人們創(chuàng)造性的發(fā)揮，滿足了人們的社交與尊重的需求。

（二）自媒體促進(jìn)了公共參與的深入開展

在社會轉(zhuǎn)型中公共參與需求正在不斷提升。公眾對自身權(quán)利的關(guān)注與維護(hù)的訴求日益高漲，食品安全、生態(tài)安全等公共問題與生活品質(zhì)、個體權(quán)利等熱點(diǎn)問題得到了廣泛關(guān)注和討論，并吸引著更多的公眾參與其中，公眾的主體意識、權(quán)利意識的覺醒有力地促進(jìn)了公共參與，而自媒體的出現(xiàn)為公共參與提供了技術(shù)路徑。

1.自媒體促進(jìn)了公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。知情權(quán)是公眾參與與監(jiān)督的基本前提，第36任美國總統(tǒng)約翰遜在簽署《情報自由法》的聲明中宣稱：“任何人不可能對可以公開的決定蒙上一個秘密的屏幕而不損害公共利益?！盵5]正是由于知情權(quán)的極端重要性，時任美國司法部長的克拉克在《情報自由法》說明書的序言中寫道：“沒有任何東西比秘密更能損害民主。公民沒有了解情況，所謂自治，所謂公民最大限度地參與國家事務(wù)只是一句空話?！盵6]互聯(lián)網(wǎng)在客觀上消減了制度化、精英化的信息生產(chǎn)與傳播的壁壘，能夠使公眾更加便捷、全面地獲取各種公共信息。

2.自媒體促進(jìn)了公眾監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。自媒體平等、開放的特點(diǎn)賦予了每一位公眾同等的發(fā)言權(quán)，吸引了社會公眾特別是傳統(tǒng)媒體環(huán)境下沉默的弱勢利益群體的積極參與，擴(kuò)大了信息來源與傳播范圍，拓展了公眾監(jiān)督的范圍；并且通過公共議程的設(shè)置來匯聚社會關(guān)注，進(jìn)而經(jīng)由信息的裂變式傳播，形成強(qiáng)大的社會輿論，督促公共管理者積極回應(yīng)，最終達(dá)成事件的積極解決。“網(wǎng)絡(luò)形成了天然的監(jiān)督機(jī)制和糾錯機(jī)制，特別是在市民社會不夠完善，體制外力量不夠壯大的中國，人們更能感受到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力度。”[7]

二、自媒體時代的危機(jī)信息管理

自媒體的興起與公共參與的深入開展對傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)、由點(diǎn)到面的單向信息傳播方式構(gòu)成了有力沖擊，使公共事務(wù)決策、執(zhí)行與監(jiān)督等行政管理活動都面臨著全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，這一變革在危機(jī)信息管理領(lǐng)域體現(xiàn)得最為直接和明顯。

（一）自媒體為危機(jī)管理提供了更為有效的信息傳播路徑

1.自媒體為危機(jī)管理提供了更為豐富的信息。通過自媒體平臺可以廣泛收集對于同一事件的不同層次、不同描述的信息，通過信息間的比對，可以有效甄別信息的真實(shí)性和完整性；危機(jī)管理決策者可以更為直接、有效、經(jīng)濟(jì)地獲取公眾的真實(shí)訴求，抑制行政層級間的信息不當(dāng)過濾，為危機(jī)管理決策提供了更為豐富的信息支持。

2.自媒體為危機(jī)管理提供了更靈活的信息發(fā)布平臺。自媒體的交互性特點(diǎn)可以使社會管理與服務(wù)擁有更加豐富和人性化的信息溝通方法，通過自媒體官方信息門戶建設(shè)，為公權(quán)力與公眾個體間的平等、坦誠交流提供一個便捷、有效的信息平臺，政務(wù)微博、微信等官方信息渠道能夠最迅速地發(fā)布信息和回應(yīng)公眾訴求，從而實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動，拉近公共權(quán)力與公眾間的距離。

（二）自媒體對危機(jī)信息生產(chǎn)與傳播提出了更高的要求

在傳統(tǒng)媒體時代，信息的生產(chǎn)、傳播與消費(fèi)是點(diǎn)對面的，容易受到各種要素的制約，危機(jī)信息傳播在時間和空間上都存在著局限性。自媒體的高速發(fā)展打破了傳統(tǒng)信息活動的時空局限，而危機(jī)信息迅速、大范圍傳播的現(xiàn)實(shí)，有力地推動了危機(jī)信息的公開化。傳統(tǒng)信息管理機(jī)制的習(xí)慣是以阻斷信息擴(kuò)散甚至保密的方式來限制知情范圍，從而避免或減弱社會關(guān)注，為行政決策和執(zhí)行留下較大的自由空間，但這種危機(jī)信息管理方式在自媒體時代則失去了生存空間。在危機(jī)管理主體信息缺位或者不足的情況下，大眾自媒體平臺將迅速接管信息傳播的主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而發(fā)展到對原有官方信息渠道乃至公共管理權(quán)威的全方位質(zhì)疑。因此，準(zhǔn)確、及時、全面的危機(jī)信息公開已經(jīng)成為危機(jī)信息管理不可或缺的方式。

傳統(tǒng)的廣播、電視、報紙的危機(jī)信息發(fā)布渠道依然可以有效地提供權(quán)威、全面、系統(tǒng)的危機(jī)信息，對危機(jī)狀況進(jìn)行全面的分析并做出結(jié)論；但是，傳統(tǒng)媒體的信息活動有其固有的局限性，即效率不高、單向傳遞、受眾有限等。這些問題在自媒體時代就顯得更加突出，更在不同程度上影響著危機(jī)管理的成效，因此，危機(jī)信息發(fā)布方法必須與時俱進(jìn)，在自媒體平臺上有所作為。

（三）自媒體時代危機(jī)信息管理機(jī)制的適應(yīng)性危機(jī)

1.危機(jī)信息管理系統(tǒng)還存在計劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端。我國民主法治建設(shè)雖然已取得了輝煌成就，但是受計劃經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制等因素的影響，行政管理體制特別是在地方行政管理領(lǐng)域，權(quán)力的監(jiān)督和制約問題一直沒有得到較好的解決，并且成為制約地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要問題。危機(jī)信息管理系統(tǒng)作為行政管理的一部分，信息傳遞效率低下、權(quán)力分工缺乏、管理責(zé)任虛置等問題一直影響著危機(jī)信息管理機(jī)制的有效運(yùn)行。①

2.制度路徑依賴導(dǎo)致的內(nèi)外信息交流障礙。在社會生活的不同領(lǐng)域，同一內(nèi)容的信息生產(chǎn)、傳遞與消費(fèi)方式存在著巨大差異。在行政管理體制內(nèi)，危機(jī)信息的表述是“官方化”的，內(nèi)容上要權(quán)威、全面，格式上要求問題、對策明確，程序上要求層層閱轉(zhuǎn)；而在大眾生活領(lǐng)域，危機(jī)信息表達(dá)以簡單明了、重點(diǎn)突出、幽默風(fēng)趣為主要特點(diǎn)；這些信息需求上的不對稱性加大了內(nèi)外信息交流的成本。而且，行政管理制度慣性帶來的路徑依賴導(dǎo)致危機(jī)信息管理者容易不顧對象需求，宣傳簡單、空洞；造就極少關(guān)注的“僵尸”微博；簡單地指令性刪除、鎖貼，乃至不當(dāng)動用國家強(qiáng)制力量對付“不聽話”的網(wǎng)民等簡單粗暴的行政管理行為。

三、完善地方危機(jī)信息管理機(jī)制，提升公共參與水平

自媒體正處于蓬勃發(fā)展時期，人們剛剛熟悉了博客，微博就流行起來并迅速取代博客成為自媒體的主要平臺；而微博正熱的時候，微信正悄悄地?fù)屨贾F(xiàn)有的自媒體空間。②自媒體的發(fā)展形式和內(nèi)容在不斷革新，而這些革新在不斷地為信息傳播平等化、開放化提供新的前進(jìn)動力。目前，地方危機(jī)信息管理應(yīng)當(dāng)在以下幾個方面做進(jìn)一步的完善。

（一）尊重公眾參與訴求，適應(yīng)公眾監(jiān)督需要

自媒體時代的信息活動規(guī)律與傳統(tǒng)危機(jī)信息管理方式的碰撞，從側(cè)面反映了社會主義民主法治建設(shè)的長足進(jìn)步，公共意識正日益普及，公眾利用自媒體維護(hù)自身權(quán)利、監(jiān)督公共權(quán)力的努力正在有力推進(jìn)公共治理方式的變革。

互聯(lián)網(wǎng)的平民化普及、自媒體的繁榮發(fā)展，在推動信息活動平等化、開放化的同時，也大大促進(jìn)了公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，從而為公眾參與社會管理提供了必要條件。自媒體使信息傳播的大眾性、平等性得到了前所未有的彰顯，激發(fā)了公眾對信息活動和公共參與的熱情。隨著公眾知識化、專業(yè)化水平的提高以及權(quán)利意識日益增強(qiáng)，他們對于社會公正的需求也更加直接和迫切，參與公共決策、監(jiān)督公共權(quán)力已成為自覺行動，公眾監(jiān)督常態(tài)化、普遍化和習(xí)慣化也在逐步形成。

自媒體對社會熱點(diǎn)問題的高度關(guān)注，促進(jìn)了許多熱點(diǎn)事件的積極解決，更凝聚、彰顯了公共參與的正能量。自媒體順應(yīng)了公眾參與、公眾監(jiān)督的時代需要，以其自身獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢和發(fā)展理念成為溝通社會各個階層、連接公共權(quán)力與公眾權(quán)利的便捷途徑，突破了制度化、精英化信息生產(chǎn)與傳播的壁壘。目前，危機(jī)信息管理的沖突在很大程度上是公眾日益增長的維護(hù)自身利益、參與公共事務(wù)管理的需求與行政管理體制改革遲緩、權(quán)力監(jiān)督不到位等矛盾的體現(xiàn)。地方危機(jī)信息管理的改革與完善應(yīng)當(dāng)正視社會發(fā)展需要，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，健全體制機(jī)制，促進(jìn)公眾有序參與社會事務(wù)管理，不斷提高公眾的監(jiān)督水平。

（二）把握自媒體運(yùn)行規(guī)律，發(fā)展與完善并重

在法律規(guī)范內(nèi)，每個人都擁有充分的言論自由，然而在現(xiàn)階段的自媒體平臺上往往呈現(xiàn)出較多的批評、不滿與憤怒等情緒，一方面，這是自媒體因迅速發(fā)展而自然承擔(dān)了言論通道的功能；另一方面，也與社會轉(zhuǎn)型過程中，諸多矛盾醞釀、積累而又缺少宣泄和反映問題的渠道有關(guān)。就自媒體而言，它的價值取向取決于應(yīng)用者的自身選擇。因此，對于自媒體信息活動管理而言，第一要務(wù)仍然是要促進(jìn)其大力發(fā)展。自媒體是近10年間興起并發(fā)展壯大的，仍處于發(fā)展初期，未來發(fā)展路徑和法律規(guī)范都處于探索階段；但是，自媒體已經(jīng)用迅猛發(fā)展的事實(shí)證明了自己作為新生事物的勃勃生機(jī)。在普及知識、開啟智慧、促進(jìn)公共參與等方面彰顯了自媒體發(fā)展的積極作用。所以，在面對自媒體發(fā)展中所產(chǎn)生的問題，不能以偏概全，簡單地以遏制其活力來應(yīng)對諸多問題。正如鄧小平同志在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中指出的那樣：“群眾提了些意見應(yīng)該允許。即使有個別心懷不滿的人，想利用民主鬧一點(diǎn)事，也沒有什么可怕。要相信絕大多數(shù)群眾有判斷是非的能力。一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。”[8]

在大力發(fā)展自媒體的同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對自媒體運(yùn)行的規(guī)范。我國現(xiàn)在已經(jīng)擁有近6億網(wǎng)民、3億多自媒體用戶，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展成為一個打破時空限制、影響波及全國的公共空間，這一公共領(lǐng)域當(dāng)然不能成為法治的空白之地。危機(jī)信息管理應(yīng)當(dāng)跳出就危機(jī)談危機(jī)的局限，從社會轉(zhuǎn)型與公眾參與的視野審視自媒體的行為規(guī)則，探索并厘清自媒體時代言論自由與社會秩序的合理邊界，深入研究網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實(shí)社會的同一性與差異性，穩(wěn)步推進(jìn)自媒體行為規(guī)范的建立與完善。

（三）穩(wěn)步提高公信力，重塑公共權(quán)威

近年來，一些社會問題凸顯，如特權(quán)、腐敗、貧富分化等，已引起了媒體和市民的熱議；同時，隨著自媒體的迅速發(fā)展和普遍化，這種現(xiàn)象也引起了全社會的高度關(guān)注。博客、微博、微信這些自媒體對社會問題的大量關(guān)注和轉(zhuǎn)發(fā)，使得某一事件迅速成為社會焦點(diǎn)，即使沒有任何傾向性觀點(diǎn)的加入，這種社會關(guān)注本身也會對公共決策形成巨大壓力。而且，這種社會性的關(guān)注和參與促進(jìn)了對原有社會問題的進(jìn)一步解析，放大了社會關(guān)注，事實(shí)上構(gòu)成了對公共管理者權(quán)威性的解構(gòu)，削弱了公共管理者的社會公信力。[9]因此，公共管理部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識自媒體時代危機(jī)管理的重要性，在自媒體平臺上穩(wěn)步、有序地提高社會公信力，重塑公共權(quán)威形象。公信力的提高是公共權(quán)威重塑的第一步，公共政策要取得公眾的認(rèn)可，就應(yīng)當(dāng)符合公開、公正的要求。公共政策的制定、執(zhí)行都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，要堅持政務(wù)信息公開，不斷拓展公眾獲取信息的廣度和深度，降低和破除獲取信息的各種成本與障礙，使公眾知情權(quán)真正得到保障。只有嚴(yán)格依法行政，保證公眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能有效控制權(quán)力的擴(kuò)張，預(yù)防特權(quán)腐敗等問題的滋生和蔓延。早在建國之前，毛澤東同志就一針見血地指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！盵10]目前，我國在民主法治建設(shè)上雖然取得了巨大成就，但是在“人人起來負(fù)責(zé)”的制度化建設(shè)上還有很長的路要走。

（四）順應(yīng)信息公開要求，完善危機(jī)信息發(fā)布制度

面對自媒體時代的信息傳播形勢，公共管理者應(yīng)當(dāng)在充分學(xué)習(xí)、研究自媒體特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析原有公共信息傳播系統(tǒng)的缺陷與不足，制定與時俱進(jìn)的政府信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，在政府與公眾之間，實(shí)現(xiàn)順暢的信息交流、溝通與良性互動。

⒈主動迅速發(fā)布信息。自媒體平臺賦予了信息傳遞的即時性特點(diǎn)，一條信息可以呈現(xiàn)幾何級數(shù)的迅猛傳播，所以，政府危機(jī)信息管理的目標(biāo)不應(yīng)是堵截信息，而是要發(fā)布信息，成為信息傳播的主渠道。這就要求危機(jī)信息管理部門必須建立反應(yīng)迅捷的發(fā)布制度，在危機(jī)發(fā)生后立即研究、判斷危機(jī)的性質(zhì)、影響范圍及后續(xù)發(fā)展等因素，據(jù)此決定政府應(yīng)是信息的首要發(fā)布者，根據(jù)社會公眾的參與程度和要求，實(shí)時更新信息，保持信息交流互動的充分與有效。

⒉發(fā)布內(nèi)容真實(shí)全面。危機(jī)管理信息得到廣泛認(rèn)同和傳播的前提是真實(shí)可靠并具有權(quán)威性。危機(jī)信息發(fā)布的基礎(chǔ)就是讓公眾及時獲取真實(shí)、全面的信息，這樣，政府信息才能成為危機(jī)信息傳播的主渠道，才能使各種不實(shí)信息、謠言失去生存的空間；才能有效避免以偏概全的盲目猜測和質(zhì)疑。近年來，在各地出現(xiàn)的危機(jī)事件中，個別事件矛盾激化陷入不可控狀態(tài)的原因之一就是政府信息發(fā)布得遲緩和不全面。

⒊以人為本的信息發(fā)布態(tài)度。在經(jīng)濟(jì)社會急速轉(zhuǎn)型的過程中，社會階層出現(xiàn)了明顯的分化，一些社會成員作為利益直接受損的群體內(nèi)心充滿怨恨情緒。因此，危機(jī)信息發(fā)布應(yīng)對這些社會不滿情緒予以高度的關(guān)注，突出對個體訴求、個體價值的真誠人文關(guān)懷，回應(yīng)社會的價值訴求，“整合各方利益，化解各種矛盾，實(shí)現(xiàn)人與人在社會生活中的平等發(fā)展”。[11]

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（責(zé)任編輯：牟春野）