劉國濤LIU Guo-tao

（上海斯耐迪工程咨詢監(jiān)理有限公司，上海200233）

某熱電廠廠區(qū)原為海濱灘涂洼地，地形平緩，為潮水位淹沒區(qū)，根據(jù)詳勘地質(zhì)報告，為避免后期道路、圍墻、硬化地面及管溝等附屬構筑物因松散填土不均勻沉降而產(chǎn)生破壞，結合廠區(qū)填土情況采用強夯法對廠區(qū)填土進行處理后，采用鉆（沖）孔灌注樁。

某熱電廠鉆（沖）孔灌注樁工程由某電力工業(yè)勘察設計研究院設計，工程量清單也由某電力工業(yè)勘察設計研究院編制，其編制初稿見表1。

表1 分部分項工程量清單與計價表

該初稿經(jīng)技經(jīng)監(jiān)理工程師審查后，對其提出審查及修改意見如下：

①按《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008，混凝土灌注樁的清單見表2。

某電力工業(yè)勘察設計研究院編制的清單初稿，人為地綜合了走樁、入巖、泥漿外運、鋼筋籠工作內(nèi)容，這樣編制的清單首先就不符合《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008的要求。

②按設計施工圖要求：施工單位必須對每一根樁作好一切施工記錄，如果按某電力工業(yè)勘察設計研究院編制的清單初稿，就不能清晰地對鉆（沖）孔灌注樁工程施工過程中的走樁、入巖、泥漿外運、鋼筋籠這幾個分部分項工程實施量化的控制記錄。

③根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008及當?shù)毓こ塘壳鍐螌嵤┘殑t、相關文件規(guī)定、施工圖的要求，技經(jīng)監(jiān)理工程師將某電力工業(yè)勘察設計研究院編制的某熱電廠鉆（沖）孔灌注樁工程量清單進行修改，詳見表3。

修改后的工程量清單即符合國家規(guī)范規(guī)定同時也符合地方文件規(guī)定，每個分部分項工程的清單都有據(jù)可依、有據(jù)可查，完全反映了鉆（沖）孔灌注樁工程施工過程中可量化控制的內(nèi)容，最終，業(yè)主采用了此清單作為招標工程量清單。

在施工過程中，監(jiān)理遵照施工圖及合同工程量清單，要求承包商對每根樁作好施工記錄，形成混凝土灌注樁施工記錄匯總如表4。

根據(jù)某熱電廠鉆（沖）孔灌注樁工程已完施工過程的實際匯總數(shù)據(jù)，將某電力工業(yè)勘察設計研究院編制的清單初稿與合同工程量清單進行對比如表5。

從表5中看，如果采用某電力工業(yè)勘察設計院編制的清單初稿，似乎結算總價還比合同價低，但從合同的角度看某熱電廠鉆（沖）孔灌注樁工程合同為固定單價合同，如果采用某電力工業(yè)勘察設計院編制的清單初稿，存在以下風險、隱患：

①施工過程中對樁基施工工序的量化無法在工程量清單中體現(xiàn)；

②違背了固定單價合同的宗旨，與固定單價合同條款要求不符；

③過程量化的失控引發(fā)質(zhì)量控制缺失的隱患；

④不符合施工圖對每根樁要有完整的施工記錄要求；

⑤如果工程量調(diào)整，缺少調(diào)整的依據(jù)；

⑥不符合《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）要求；

⑦隱含合同造價糾紛風險。

正是由于在執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）編制招標文件中的工程量清單時，存在想當然和隨意性，有些甚至將定額項目與清單項目混淆的不規(guī)范性，對合同執(zhí)行中的造價控制造成了風險隱患。

反之，按規(guī)范要求編制的工程量清單即可將上述風險消除，對有效控制工程造價、合同順利履約提供了保障。

工程量清單是工程量計價的基礎，應作為編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理竣工結算以及工程索賠等的依據(jù)。工程量清單的主要作用如下：

①為投標人的投標競爭提供了一個平等和共同的基礎；

②是建設工程計價的基礎；

③是工程付款和結算的依據(jù)；

④是調(diào)整工程量、進行工程索賠的依據(jù)。

通過在實踐中執(zhí)行工程量清單的實例，可以看到編制好工程量清單，對合同的順利執(zhí)行起著重要的作用。

在多年工程量清單的實際運用中，初步總結出以下幾點經(jīng)驗：

①作為招標人或招標代理機構，如何編制工程量清單，應遵循編制工程量清單的依據(jù)：

1）《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2013）。

2）國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和辦法。

3）建設工程設計文件。

4）與建設工程項目有關的標準、規(guī)范、技術資料。

5）招標文件及其補充通知、答疑紀要。

6）施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案。

7）其他相關資料。

表4 混凝土灌注樁施工記錄匯總表

表5 某熱電廠臨時供熱工程樁基工程結算表

②作為投標人如何按招標工程量清單作好計價工作，應遵循工程量清單計價的基本步驟：

1）熟悉工程量清單；

2）研究招標文件；

3）熟悉施工圖紙；

4）熟悉工程量計算規(guī)則；

5）了解施工現(xiàn)場情況及施工組織設計特點；

6）熟悉加工訂貨的有關情況；

7）明確主材和設備的來源情況；

8）計算分部分項工程工程量；

9）計算分部分項工程綜合單價；

10）確定措施項目清單及費用；

11）確定其它項目清單及費用；

12）計算規(guī)費及稅金；

13）匯總各項費用計算工程造價。

③對設計施工一體化的招標項目，招標人或招標代理機構編制工程量清單時，應遵循參考已有類似項目匡算后，按類似項目的工程內(nèi)容，編制工程量清單；投標人根據(jù)已完成類似項目匡算總費用后，按招標工程量清單計價。

④清單編制的注意事項：

1）分部分項工程量清單編制要求項目分類清晰、數(shù)量準確、避免錯項、漏項。因為工程量清單的重要性，因此清單編制完成以后，除編制人要反復校核外，還必須要經(jīng)其他人審核。

2）隨著建設領域新材料、新技術、新規(guī)范的出現(xiàn)，《清單規(guī)范》附錄中缺項的項目，編制人可以作補充。

3）編制人在編制清單時要根據(jù)《清單規(guī)范》、設計要求仔細分類分項、其宗旨就是使清單編制達到統(tǒng)一（統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則）、規(guī)范化（規(guī)范項目特征描述），編制出的清單層次分明、項目劃分清晰、不重、不漏，便于投標人報價。

編制工程量清單是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)多、政策性強、對技術和知識都有很高要求的技術經(jīng)濟工作。造價人員必須精通《清單規(guī)范》、依據(jù)《清單規(guī)范》，與合同條款融合、認真分析擬建工程的項目構成和各項影響因素，多多深入工程實際，才能編制出高水平的工程量清單。

除上述外，清單的編制者——造價工程師作為承擔造價咨詢業(yè)務的個人，是工程建設領域重要的專業(yè)人員之一，具有獨立的社會地位、社會榮譽感及與時俱進的開拓精神。在編制和審查工程造價文件時，必須依法辦事。

現(xiàn)將工程建設的各階段，造價工程師應該重點遵循的法律規(guī)范闡述如下：

①決策階段。

工程建設的決策階段主要包括項目建議書階段和可行性研究階段。在此期間，造價工程師應該重點依據(jù)相關建設工程的《項目建議書編制暫行規(guī)定》和《可行性研究報告編制規(guī)定》的要求來編制和審核建設項目建議書、可行性研究報告及投資估算。

②勘察設計階段。

在工程建設的勘察設計階段，造價工程師應該重點依據(jù)《建設工程勘察設計管理條例》的要求，對已優(yōu)化的設計方案和限額設計方案進行工程造價分析與控制。

③招投標階段。

在工程建設的招投標階段，造價工程師應該重點依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的相關規(guī)定，編制和審核工程量清單、標底（或者控制價）及投標報價。

④施工階段。

在工程建設的施工階段，造價工程師應該重點依據(jù)《中華人民共和國合同法》來簽訂、變更及調(diào)增工程合同價款，計算工程款支付額與工程索賠費用，并進行工程經(jīng)濟糾紛的鑒定。同時，還要遵循《中華人民共和國預算法》、《會計法》、《基本建設財務管理規(guī)定》和《政府采購法》的相關規(guī)定，編制和審核工程概、預、結算，并對工程項目進行經(jīng)濟評價。

⑤竣工驗收階段。

在工程建設的竣工驗收階段，造價工程師要重點依據(jù)《會計法》、《基本建設財務管理規(guī)定》和《政府采購法》等編制和審核竣工結（決）算。

[1]張澤平，等.建設工程造價管理理論與實務（三）[C].中國建設工程造價管理協(xié)會，2011-11.

[2]GB50500-2008，建設工程工程量清單計價規(guī)范[S].中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部，2008-12.

[3]GB/T50319-2012，建設工程監(jiān)理規(guī)范[S].中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部國家質(zhì)量技術監(jiān)督局，2012-12.