彭海洋PENG Hai-yang；王少宇WANG Shao-yu；姜福川JIANG Fu-chuan

（①昆明理工大學，昆明650000；②遼寧省第四地質(zhì)大隊，阜新123000）

0 引言

我國非煤礦山行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢遠遠滯后于經(jīng)濟建設的步伐，重大、特大事故仍頻繁發(fā)生，人們通過對大量事故的分析總結出只有把管理體系搞好，才能保證系統(tǒng)的安全運行，才能保證具體預防措施的有效落實。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在我國金屬礦山現(xiàn)狀和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的現(xiàn)實要求下頒布了《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）。實際金屬非金屬礦山企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀和特點各不一樣，要建設與實際生產(chǎn)相適應的標準化體系，需要充分理解標準化的內(nèi)涵，準確把握其核心與關鍵。

1 我國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢

2009年全國非煤礦山共發(fā)生事故1230起、死亡1542人，同比減少186起、528人，分別下降13.1%和25.4%。[1]

2010年全國非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故1009起、死亡1271人，同比分別減少221起、269人，下降18%和17.5%。[2]

據(jù)統(tǒng)計，2001～2010年，全國非煤礦山共發(fā)生各類事故16794起（占全國0.245%），死亡21259人（占全國1.867%）。其中較大事故733起，死亡2845人，重大事故25起，死亡405人，特別重大事故7起，死亡794人。（見圖1）[3]

圖1 2001～2010年全國非煤礦山事故（死亡人數(shù)）

“十一五”末和“十五”末相比，全國非煤礦山事故起數(shù)由1928起減少到1009起、下降47.7%，年均減少184起、下降12.0%；死亡人數(shù)由2342人減少到1271人、下降45.7%，年均少死亡214人、下降11.0%。2009年、2010年連續(xù)兩年沒有發(fā)生特別重大事故。[3]

非煤礦山死亡事故按照事故類型分類，多發(fā)于冒頂片幫、物體打擊等6類事故。2010年非煤礦山死亡事故類型依次為：冒頂片幫（250人）、物體打擊（217人）、坍塌（178人）、高處墜落（154人）、中毒和窒息（107人）、機械傷害（93人），上述6類事故死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的78.6%。[2]

總體上，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，對礦產(chǎn)品的需求不斷增加，礦山開采又是高危行業(yè)，安全生產(chǎn)面臨極大的壓力和繁重任務；安全生產(chǎn)基礎薄弱；產(chǎn)業(yè)結構不合理，發(fā)展方式落后。另外一些地區(qū)沒有樹立安全發(fā)展的理念，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關系；一些企業(yè)安全生產(chǎn)責任和安全管理工作不落實，設備和工藝陳舊落后，沒有嚴格按規(guī)定培訓礦工；一些監(jiān)管部門有法不依、執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力。

2 非煤礦山安全標準化規(guī)范的重要性

近幾年非煤礦山事故總量明顯下降，死亡人數(shù)也大幅度減少，但重特大事故時有發(fā)生。2001年廣西南丹“7.17”透水事故死亡81人；2003年重慶開縣“12.23”井噴事故死亡243人；2004年河北沙河“11.20”火災事故死亡70人；2008年山西襄汾“9.8”尾礦庫潰壩事故死亡281人。[3]這些特大惡性事故，造成了巨大的人身傷亡和財產(chǎn)損失，在國內(nèi)外產(chǎn)生了極其惡劣的影響。

國家安全監(jiān)管總局成立以來發(fā)布的涉及非煤礦山的安全生產(chǎn)標準共30個。包括《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》、《金屬非金屬礦山安全標準化導則》等等。這些法令、標準的頒布無疑是在加強我國礦山的標準化建設。

實行安全生產(chǎn)標準化是國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)決策中的一項重要決策，是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提條件。國務院和地方政府在征得非煤礦山開采企業(yè)的許可后，先后選擇了不同類型的礦山進行試點，通過采取積極的安全標準化管理和實施，取得了較好的成效，大幅降低了非煤礦山的安全事故發(fā)生率，為保障非煤礦山的安全生產(chǎn)奠定堅實的安全基礎。

要使非煤礦山企業(yè)的安全標準化落到實處，不僅要強化安全生產(chǎn)制度的建立，積極開展安全標準化的學習，不斷完善企業(yè)安全生產(chǎn)的相關標準化管理制度，逐步形成以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全管理制度體系；還需要加大資金投入，改善企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎設施條件，改進作業(yè)工藝，采用安全性更高的新技術、新工藝、新設備、新材料。

3 風險管理在礦山安全標準化的重要作用

安全標準化的工作內(nèi)容不是特別豐富和完善，導致金屬非金屬礦山安全標準化工作在全國范圍內(nèi)沒有全面的開展。為了將安全標準化工作范圍進一步擴大，促使金屬非金屬礦山提高安全管理和本質(zhì)安全水平，2006年11月2日，《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》以安全生產(chǎn)行業(yè)標準向全社會發(fā)布，標準號為AQ2007-2006，并于2007年7月1日起在全國范圍內(nèi)實施。安全標準化工作是企業(yè)建立誠信體系、落實社會責任、實現(xiàn)自我約束的重要體現(xiàn)，也是行業(yè)自律組織履行為企業(yè)安全生產(chǎn)管理服務，為社會安全發(fā)展服務的重要職責。金屬非金屬礦山企業(yè)應結合自身特點，依據(jù)規(guī)范的要求，建立與保持安全標準化系統(tǒng)。《規(guī)范》包含導則、實施指南和評分標準；分別涵蓋了地下礦山、露天礦山、小型露天采石場和尾礦庫這4種不同類型的礦山?！兑?guī)范》從金屬非金屬礦山危險源的辨識入手，以風險控制為核心，采用綜合手段管理風險，實現(xiàn)風險的可控和事故的預防，充分體現(xiàn)了“預防為主”的方針?！兑?guī)范》明確指出：“危險源辨識與風險評價是安全生產(chǎn)管理工作的基礎，是創(chuàng)建并保持安全標準化系統(tǒng)的核心和關鍵?！蔽ｋU源辨識與風險評價應覆蓋生產(chǎn)工藝、設備、設施、環(huán)境以及人的行為、管理等各方面；是開展其他工作的基礎和前提；是金屬非金屬礦山企業(yè)主動預測預控的現(xiàn)代安全管理的標志。為此，首先要辯識出所有可能導致事故發(fā)生的原因，評價其風險程度，依據(jù)有關的法律要求和其他要求、職業(yè)安全健康方針，確定不可允許的風險，并采取適當?shù)目刂拼胧?，即風險管理的危害辨識、風險評價與風險控制，具體過程如圖2所示。

圖2 危害辨識、風險評價和控制過程

危害的識別是風險管理的首要環(huán)節(jié)。只有在全面了解各種風險的基礎上，才能夠預測危險可能造成的危害，從而選擇處理風險的有效手段。在進行危害辨識之前首先應對危險、危害進行分類。危險、危害因素的分類方法有許多種。常見的有按導致事故、危害的直接原因進行分類的方法和參照事故類別、職業(yè)病類別進行分類的方法。

風險評價是在危害識別和風險估測的基礎上，對風險發(fā)生的概率，損失程度，結合其他因素進行全面考慮，評估發(fā)生風險的可能性及危害程度，并與公認的安全指標相比較，以衡量風險的程度，并決定是否需要采取相應的措施的過程。

風險控制原理包括事故預防原理和傷亡事故致因理論，其中事故預防原理是風險控制的基礎和出發(fā)點，即事故是可以預防的。要實現(xiàn)對風險的控制，首先應考慮消除（或降低）危險，再考慮控制危險，然后再考慮個體防護，并應保證所制定措施的有效性、實施的可能性，還應滿足先進性和冗余度的要求。

風險管理是一項長期性工作，需要風險管理人員具有豐富的知識和經(jīng)驗積累，還要讓全員參與并且形成習慣，積極配合風險管理人員開展相應工作。只有全員都有了風險管理意識，才能有好的風險管理。

4 結論

安全標準化體系建設，是非煤礦山企業(yè)安全管理的重要組成部分，是保護勞動者生命安全和健康的重要途徑。安全生產(chǎn)標準化體現(xiàn)了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，促使非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化和法制化。風險管理是非煤礦山安全標準化中核心部分，面臨著很大挑戰(zhàn)。對風險管理的研究是一項長期的工作，必須從礦山安全工作的實際出發(fā)，結合國內(nèi)外先進經(jīng)驗，從理論到實踐，再以實踐豐富理論，構建純熟的安全標準化系統(tǒng)。

[1]中國新聞網(wǎng)，中國去年非煤礦山共發(fā)生事故1230起,死亡1542 人[EB/OL]，www.chinanews.com，2010/1/28.

[2]安全監(jiān)管總局監(jiān)督管理一司,2010年非煤礦山事故分析[EB/OL],www.chinasafety.gov.cn,2011/03/09.

[3]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.非煤礦山安全監(jiān)管概述.www.chinasafety.gov.cn.

[4]王啟明.金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢、問題及對策[J].金屬礦山，2005(10)：1.

[5]周建新，張興凱，劉曉宇,任智剛.非煤礦山安全標準化在安全生產(chǎn)中的地位和作用[J].金屬礦山，2007,4.

[6]黃穎.淺析安全標準化對非煤礦山安全生產(chǎn)的促進作用[J].城市建設理論研究，2012（22）.

[7]李春民，王云海，胡家國，李全明，王慶.金屬非金屬礦山安全標準化核心思想和理論基礎探討 [J].中國安全生產(chǎn)科學技術,2012,1.

[8]岑元剛，呂先昌.安全標準化有關技術問題探討[J].工業(yè)安全與保,2011(37).

[9]李萬雷，吳志林.礦山安全標準化過程中風險管理問題及措施分析[J].中國科技縱橫，2011（24).