劉豪LIU Hao

（新疆地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局測(cè)繪大隊(duì)，烏魯木齊830017）

0 引言

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要；是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要；是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。為保證農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量，在項(xiàng)目生產(chǎn)的全過(guò)程實(shí)行全程質(zhì)量控制與檢查。

1 質(zhì)量控制檢查的方法

1.1 質(zhì)量檢查

1.1.1 外業(yè)檢查

①由調(diào)查和確權(quán)人員自行對(duì)所調(diào)查成果的正確性和資料的完整性進(jìn)行自查或互查，對(duì)檢查中出現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行補(bǔ)正；不清楚或模糊的問(wèn)題到實(shí)地進(jìn)行重新核實(shí)。

②組成專(zhuān)門(mén)的階段檢查小組對(duì)外業(yè)調(diào)查成果、權(quán)屬界線的劃定、資料成果的完整性進(jìn)行100%檢查，由各調(diào)查人員對(duì)檢查的錯(cuò)誤進(jìn)行核實(shí)和更改，更改完成后交由內(nèi)業(yè)人員進(jìn)行下一工序工作。

1.1.2 內(nèi)業(yè)檢查

①將外業(yè)檢查合格后的工作底圖交由內(nèi)業(yè)工作人員進(jìn)行修改與調(diào)整，修改與調(diào)整完后由內(nèi)業(yè)工作人員對(duì)內(nèi)業(yè)成果進(jìn)行自查或互查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤直接標(biāo)注出來(lái)并形成相應(yīng)的過(guò)程檢查記錄，由內(nèi)業(yè)工作人員本人進(jìn)行修改。

②將內(nèi)業(yè)修改好的數(shù)據(jù)交由內(nèi)業(yè)項(xiàng)目組檢查人員，由內(nèi)業(yè)項(xiàng)目組檢查人員根據(jù)外調(diào)成果對(duì)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)成果進(jìn)行100%檢查，利用軟件和人工相結(jié)合的方法對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢查，把檢查出的錯(cuò)誤直接標(biāo)注出來(lái)并形成相應(yīng)的過(guò)程檢查記錄，屬外業(yè)調(diào)查人員的錯(cuò)誤由外業(yè)調(diào)查人員重新調(diào)查，屬內(nèi)業(yè)工作人員的錯(cuò)誤由內(nèi)業(yè)工作人員補(bǔ)正，補(bǔ)正完后由檢查人員進(jìn)行復(fù)核，并簽字確認(rèn)。

③對(duì)正確的成果資料所形成的各種圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)等資料，由內(nèi)業(yè)項(xiàng)目組檢查人員對(duì)其進(jìn)行100%檢查并形成相應(yīng)的過(guò)程檢查記錄，對(duì)檢查出的問(wèn)題由內(nèi)業(yè)工作人員進(jìn)行更改，更改完成后交由內(nèi)業(yè)項(xiàng)目組檢查人員進(jìn)行復(fù)核并簽字確認(rèn)。

美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院項(xiàng)目管理的依據(jù)是《美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院資助政策聲明》（NIH Grants Policy Statement，NIHGPS），該聲明于 1998年10月1日頒布，并先后多次修訂，目前實(shí)施的是2017年10月修訂的《美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院資助政策聲明》[1]。

1.1.3 縣級(jí)檢查 由莎車(chē)縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)人員從任務(wù)完成情況、權(quán)屬調(diào)查成果、地籍調(diào)查成果、土地登記成果、文件資料、成果信息化等六方面入手，對(duì)成果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性進(jìn)行了全面檢查。并形成縣級(jí)自查報(bào)告。

1.2 全程質(zhì)量跟蹤檢查 從項(xiàng)目啟動(dòng)到結(jié)束過(guò)程中將邀請(qǐng)自治區(qū)及地州質(zhì)量檢查組對(duì)調(diào)查成果、資料等進(jìn)行以下內(nèi)容的全面檢查：

①成果內(nèi)容；②線狀地物數(shù)據(jù)采集和接邊精度；③地類(lèi)圖斑、地類(lèi)界線；④境界線、權(quán)屬界線；⑤輸出的表格；⑥相關(guān)資料。

2 進(jìn)度控制

本項(xiàng)目要求自雙方簽訂合同之日起，2012年底完成全縣公告圖公示工作，2013年1月31日之前完成登記發(fā)證工作?？梢哉f(shuō)項(xiàng)目規(guī)模較大，復(fù)雜程度較高，時(shí)間較為緊張。因此在編制項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃時(shí)采用了多種方式相結(jié)合的辦法。根據(jù)項(xiàng)目要求，項(xiàng)目的主要開(kāi)發(fā)計(jì)劃和進(jìn)度要求如表1。

表1 總體進(jìn)度計(jì)劃表

項(xiàng)目計(jì)劃從付諸實(shí)施開(kāi)始，便一直處于動(dòng)態(tài)的變化調(diào)整之中，會(huì)遇到各種意外情況，使項(xiàng)目不能按照計(jì)劃軌道進(jìn)行而出現(xiàn)偏差。若發(fā)現(xiàn)實(shí)施過(guò)程偏離了計(jì)劃，就要找出原因并采取行動(dòng)，使項(xiàng)目回到計(jì)劃的軌道上來(lái)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，進(jìn)度控制就是比較實(shí)際狀態(tài)和計(jì)劃之間的差異，并依據(jù)差異做出必要的調(diào)整，以使項(xiàng)目向有利于目標(biāo)達(dá)成的方向發(fā)展。

項(xiàng)目進(jìn)度控制的原則如下：

①動(dòng)態(tài)控制原則。進(jìn)度按計(jì)劃進(jìn)行時(shí)，實(shí)際符合計(jì)劃，計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)就有保證，否則就會(huì)產(chǎn)生偏差。此時(shí)應(yīng)采取措施，盡量使項(xiàng)目按調(diào)整后的計(jì)劃繼續(xù)進(jìn)行。但在新的因素干擾下，又有可能產(chǎn)生新的偏差，需繼續(xù)控制，進(jìn)度控制就是采用這種動(dòng)態(tài)循環(huán)的控制方法。

②系統(tǒng)原則。為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的進(jìn)度控制，首先應(yīng)編制項(xiàng)目的各種計(jì)劃，包括進(jìn)度和資源計(jì)劃等。計(jì)劃的對(duì)象由大到小，計(jì)劃的內(nèi)容從粗到細(xì)，形成了項(xiàng)目的計(jì)劃系統(tǒng)。項(xiàng)目涉及到各個(gè)相關(guān)主體、各類(lèi)不同人員，需要建立組織體系，形成一個(gè)完整的項(xiàng)目實(shí)施組織系統(tǒng)。為了保證項(xiàng)目進(jìn)度，自上而下都應(yīng)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)或人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的檢查、統(tǒng)計(jì)、分析及調(diào)整等工作。當(dāng)然，不同的人員負(fù)有不同的進(jìn)度控制責(zé)任，分工協(xié)作，形成一個(gè)縱橫相連的項(xiàng)目進(jìn)度控制系統(tǒng)。所以無(wú)論是控制對(duì)象，還是控制主體，無(wú)論是進(jìn)度計(jì)劃，還是控制活動(dòng)，都是一個(gè)完整的系統(tǒng)。進(jìn)度控制實(shí)際上就是用系統(tǒng)的理論和方法解決系統(tǒng)問(wèn)題。

④信息原則。信息是項(xiàng)目進(jìn)度控制的依據(jù)，項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃信息從上到下傳遞到項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)人員，以使計(jì)劃得以貫徹落實(shí)；項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度信息則自下而上回饋到各有關(guān)部門(mén)和人員，以供分析并做出決策和調(diào)整，使進(jìn)度計(jì)劃仍能符合預(yù)定工期目標(biāo)。為此需要建立信息系統(tǒng)，以便不斷地傳遞和回饋信息，所以項(xiàng)目進(jìn)度控制的過(guò)程也是一個(gè)信息傳遞和回饋的過(guò)程。

⑤彈性原則。項(xiàng)目一般工期長(zhǎng)且影響因素多，這就要求計(jì)劃編制人員能根據(jù)統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)估計(jì)各種因素的影響程度和出現(xiàn)的可能性，并在確定進(jìn)度目標(biāo)時(shí)分析目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，從而使進(jìn)度計(jì)劃留有余地。在控制項(xiàng)目進(jìn)度時(shí)，可以利用這些彈性縮短工作的持續(xù)時(shí)間，或改變工作之間的搭接關(guān)系，以使項(xiàng)目最終能實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)。

⑥網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)原則。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)不僅可以用于編制進(jìn)度計(jì)劃，而且可以用于計(jì)劃的優(yōu)化、管理和控制。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)是一種科學(xué)且有效的進(jìn)度管理方法，是項(xiàng)目進(jìn)度控制，特別是復(fù)雜項(xiàng)目進(jìn)度控制的完整計(jì)劃管理和分析計(jì)算的理論基礎(chǔ)。

3 檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理方法

除進(jìn)行1.1中敘述的各類(lèi)檢查的同時(shí)，國(guó)土資源廳地籍處、地區(qū)國(guó)土資源局及自治區(qū)國(guó)土資源規(guī)劃研究院、地區(qū)國(guó)土資源規(guī)劃院的同志分批次對(duì)該項(xiàng)目工作進(jìn)行了檢查指導(dǎo)。

3.1 外業(yè)檢查結(jié)果 外業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)外調(diào)存在共性問(wèn)題。

①個(gè)別行政界線界址類(lèi)別、界址位置漏調(diào)查標(biāo)注。②個(gè)別宗地權(quán)屬界址線界址類(lèi)別、界址位置漏調(diào)查標(biāo)注。③個(gè)別漏調(diào)國(guó)有建設(shè)用地。如通信基站等。④個(gè)別行政界線缺簽字蓋章。⑤個(gè)別權(quán)屬劃分錯(cuò)誤。

檢查發(fā)現(xiàn)的以上問(wèn)題，經(jīng)過(guò)外業(yè)人員仔細(xì)核實(shí)，都進(jìn)行了及時(shí)整改，整改完成后才能交付內(nèi)業(yè)建庫(kù)制圖。

3.2 內(nèi)業(yè)檢查結(jié)果

①個(gè)別行政界線、權(quán)屬界線調(diào)整錯(cuò)誤。②個(gè)別宗地劃分錯(cuò)誤。③個(gè)別線狀地物扣除錯(cuò)誤。④個(gè)別宗地號(hào)編制錯(cuò)誤。⑤界址點(diǎn)標(biāo)注不符合相關(guān)權(quán)屬規(guī)定的要求，個(gè)別拐點(diǎn)未設(shè)置界址點(diǎn)。⑥個(gè)別圖面注記、面積標(biāo)注錯(cuò)誤。

對(duì)以上檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，具體負(fù)責(zé)人通過(guò)對(duì)圖形和庫(kù)的檢查，逐一做了整改。

3.3 縣級(jí)檢查 完成全部確權(quán)登記工作后，組織人員對(duì)任務(wù)完成情況、權(quán)屬調(diào)查成果、土地登記成果、文件資料、成果信息化等五方面進(jìn)行100%檢查，并以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位填寫(xiě)自查自檢驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單，編寫(xiě)縣級(jí)自查報(bào)告。

4 結(jié)束語(yǔ)

實(shí)行全程質(zhì)量控制與檢查，可以使每一道工序保質(zhì)保量的完成，同時(shí)可以使下工序與上工序很好的銜接，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，節(jié)省了生產(chǎn)成本。在整個(gè)過(guò)程中為作業(yè)人員樹(shù)立了強(qiáng)烈的質(zhì)量意識(shí)，為以后的作業(yè)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

[1]GB/T 24356-2009，測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收[S].

[2]TD/T 1014-2007，第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程[S].

[3]國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)宗地代碼編制規(guī)則（試行）的通知（國(guó)土資廳發(fā)〔2011〕57號(hào)）.

[4]自治區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證及宗地代碼編制技術(shù)細(xì)則（試行）.