褚 丹 彤

(北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院,北京 100871)

早在20世紀50年代，隨著美國汽車時代的到來，城市形態(tài)逐步發(fā)展成為向郊區(qū)無序蔓延的狀態(tài).在經(jīng)濟上：基礎(chǔ)設(shè)施成本增長、浪費，土地和其他資源及繁榮城區(qū)的衰退造成空城、鬼城等現(xiàn)象；在社會上：增加了貧富差距、種群隔離、社會暴力等問題；在環(huán)境上：隨著小汽車使用的增加也加劇了環(huán)境污染.基于此問題，規(guī)劃師反思原有的規(guī)劃模式，探索新社區(qū)的規(guī)劃方法.從上世紀20年代的鄰里單位規(guī)劃思想過渡到80-90年代興起的精明增長規(guī)劃模式，其主要目的是促進在公共領(lǐng)域生活方式的提升.為各種交通方式如給步行者、自行車、機動車以一個平等的環(huán)境,這種想法不是迎合機動車的發(fā)展勢頭, 也不是針對于中產(chǎn)階級的個人生活，而是推動土地的合理利用,倡導(dǎo)用緊湊的高密度發(fā)展模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)蔓延式城市空間擴展模式，以解決城市蔓延及其伴生的種種問題.

1 城市的蔓延

(1) 城市蔓延的發(fā)展內(nèi)涵. 早在1950年前后，美國大城市中心區(qū)域呈現(xiàn)出人口增長減緩的趨勢；相應(yīng)伴隨的是近郊城鎮(zhèn)人口迅速膨脹的現(xiàn)象，城市規(guī)劃界稱此現(xiàn)象為“郊區(qū)化”. 但在1980年以后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，美國郊區(qū)化出現(xiàn)了新的趨勢，居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、辦公園區(qū)紛紛向郊區(qū)遷移，這帶動了更多人口和就業(yè)需求的遷移.中心區(qū)進一步衰退，近郊地區(qū)建設(shè)力度增強，城市用地擴張.這種無限制的城市化和城市邊緣不斷擴張蔓延的現(xiàn)象，被稱為“城市蔓延”.

(2) 城市蔓延帶來的問題. 首先，城市蔓延的問題涉及到社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各方面的利益，不僅降低了人們的生活品質(zhì)、壓縮了城市綠化空間，而且進一步破壞了環(huán)境；大量的鋼筋水泥建筑的崛起也讓城市空間被壓縮，公共空間和自然綠化越來越少，生活質(zhì)量每況愈下；并由此導(dǎo)致自然環(huán)境和開放空間數(shù)量上的減少和空間上的縮小，增加了城市的空氣污染程度[1]；其次，不合理的設(shè)計和交通擁堵，進一步增加了城市居民的出行時間.實踐證明，1970年美國城市居民人均機動化出行距離為4 485英里，到1993年已增長至6 330英里[2].有數(shù)據(jù)研究表明：亞特蘭大的城市居民每天花在交通通勤的時間為90分鐘左右，折合一年要化費23天在公共交通的路上.這一數(shù)據(jù)隨著城市化的進程有增無減，尤其是發(fā)展中國家，面對混亂的交通規(guī)劃和不完善的交通現(xiàn)狀，通勤時間還可能遠大于此[3].我們原以為開發(fā)新區(qū)的特點在于投入資本較少，但事實上優(yōu)勢并不明顯.美國馬里蘭大學(xué)的研究表明，未來的20年內(nèi)，與密集型城市發(fā)展相比，城市蔓延會在建設(shè)和治理上付出更多的成本和代價.

(3) 城市蔓延在我國的現(xiàn)狀. 我國的城市區(qū)域發(fā)展也有這樣蔓延的趨勢，主要體現(xiàn)在三方面：① GDP增長導(dǎo)向的城市空間擴展.“GDP崇拜”的追求，是各級政府的最大目標.為此，一定會推動產(chǎn)業(yè)資本集聚和城市發(fā)展、推動城市化進程.各級政府出臺了很多“特殊政策”，以土地為手段，通過土地供給方面的激勵政策引入資金.而擴大內(nèi)需的政策又推動了交通設(shè)施的建設(shè)，讓城市建設(shè)規(guī)模迅速蔓延.以上兩點加劇了我國城市用地增長；② 外延式擴展為主的城市空間增長.過快的城市增長速度往往伴隨著粗放的土地利用模式，主要形式如各種開發(fā)區(qū)的興起，大量的外延區(qū)域快速轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地.伴隨著開發(fā)區(qū)的建設(shè)，國內(nèi)城市又掀起了一股在郊區(qū)興建大學(xué)城的風(fēng)氣，再次集中地體現(xiàn)了城市用地價值功能單一的粗放模式，一輪又一輪的圈地助漲了土地的失控；③ 道路擴張引導(dǎo)的城市空間擴展.我國的城市多表現(xiàn)為粗放的、外延式的擴展，更為明顯的是城市空間擴展，體現(xiàn)為強烈的車行為先導(dǎo)的特點.一方面汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，增加了道路的壓力，另一方面，由于缺乏明確有效的規(guī)劃和設(shè)計.人們?nèi)匀灰栏接谠黾拥缆吩O(shè)施的數(shù)量來疏導(dǎo)交通，以此作為城市空間快速增長的主要策略.面對城市蔓延帶來的上述問題，美國聯(lián)邦和地方政府及經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、地理學(xué)和規(guī)劃學(xué)界，都已認識到無限制低密度的城市發(fā)展模式帶來問題的嚴重性，并嘗試地提出解決方法.

2 1920-1930年代的鄰里單位思想

(1) 鄰里單位思想的起源. 19世紀20到30年代，鄰里單位社區(qū)規(guī)劃思想在美國誕生.這種規(guī)劃模式實際上是美國當(dāng)時的發(fā)展趨勢，加之小汽車的興起，大規(guī)模的城市郊區(qū)化，成為了中產(chǎn)階級的理想城市模型.美國的很多城市規(guī)劃組織與機構(gòu)將焦點逐步從城市中心，轉(zhuǎn)向人們居住的外在環(huán)境以及微觀尺度上的鄰里社區(qū).

(2) 鄰里單位社區(qū)規(guī)劃模式從理論到實踐. 隨著小汽車產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、以大規(guī)模的郊區(qū)化為“鄰里單位”理論的誕生創(chuàng)造了條件，也為“鄰里單位”的建設(shè)和實施從理論到實踐做了一定的準備.要建設(shè)合理的鄰里單位，需要考慮鄰里規(guī)模、鄰里邊界、開敞空間、公共設(shè)施區(qū)位、地方商店和內(nèi)部街道系統(tǒng).合理的鄰里單位規(guī)模約為5 000人，范圍不能太大，以方圓5分鐘的步行距離為合理范圍，并且其周圍應(yīng)是交通方便并配有公園和其它公共服務(wù)設(shè)施，以滿足鄰里需求.鄰里單位應(yīng)配有學(xué)校、商業(yè)以滿足鄰里居民日常需求，鄰里內(nèi)部交通應(yīng)采用環(huán)繞模式，減少汽車的穿越.

這種鄰里單位社區(qū)的規(guī)劃模式是非常符合當(dāng)時的美國國情.當(dāng)時美國汽車工業(yè)、大規(guī)模的郊區(qū)化、生活物資水平已比較發(fā)達.二戰(zhàn)以后，美國城市空間開始了較大的轉(zhuǎn)型，由原來傳統(tǒng)的步行城市空間模式，逐步轉(zhuǎn)向以汽車為主要的空間模式，所以也改變了原有的城市形態(tài)，形成了無序蔓延的、以汽車為主的城市形態(tài).這種城市發(fā)展模式在滿足中產(chǎn)階級夢想的同時，也加劇了無節(jié)制的“城市蔓延”問題[4].城市蔓延，不僅是交通問題，也是社會政治、經(jīng)濟、文化、科技等各種因素綜合作用的結(jié)果，但是人們很自然地會把目光轉(zhuǎn)向從事城市規(guī)劃實踐的規(guī)劃師們.所以20世紀中期開始，在美國就掀起了一場轟轟烈烈的反規(guī)劃運動，以雅各布斯為首的規(guī)劃師開始反思傳統(tǒng)的規(guī)劃方法，醞釀重新建立一種新的、反思性的、漸進性的規(guī)劃方案.

3 精明增長策略

城市蔓延和之后衍生的一系列問題，在1990年引起了非常多的關(guān)注，不論是城市規(guī)劃師、政府決策者、環(huán)保公益機構(gòu)等都積極響應(yīng)，采取了各種措施和活動來阻止城市蔓延，城市無序蔓延的趨勢遭到強烈反對，隨后精明增長思想即成為學(xué)界的主流思想.2003年美國規(guī)劃師協(xié)會在丹佛召開規(guī)劃會議，會上明確了精明增長的內(nèi)容.指出城市增長的“精明”主要體現(xiàn)兩方面：一是增長效率，即精明增長是在遵循市場的規(guī)律和機制、順應(yīng)自然環(huán)境的生長條件以及尊重人們生活的習(xí)慣的前提下，提高效率.城市的發(fā)展不僅需要經(jīng)濟的繁榮，更需要兼顧環(huán)境保護與提升城市居民生活質(zhì)量；二是城市發(fā)展的路徑和方法，應(yīng)按照 “現(xiàn)有城區(qū)的再利用——完善基礎(chǔ)設(shè)施、在生態(tài)環(huán)境許可區(qū)域內(nèi)熟地開發(fā)——生態(tài)環(huán)境許可的其它區(qū)域內(nèi)生地開發(fā)”的順序逐步建設(shè).精明增長不是指不增長，而是劃定了城市增長的邊界范圍，它強調(diào)對城市外圍有所限制，注重發(fā)展現(xiàn)有城區(qū)[5].其基本思想是不僅以城市發(fā)展為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展目標，而且要把城市的發(fā)展融入?yún)^(qū)域整體生態(tài)體系中，提出城市有邊界的增長原則，精明增長的內(nèi)涵見表1.

表1 精明增長的內(nèi)涵

4 精明增長發(fā)展在實踐中遇到的問題和對我國城市規(guī)劃的啟示

(1) 精明增長發(fā)展中存在的問題. ① 與原有法律和政策的沖突.實際上從美國現(xiàn)行的區(qū)劃法、土地細分法則看，這些土地利用法規(guī)是以保障城市郊區(qū)化發(fā)展為前提的，多年來的城市蔓延也得到的政策和法規(guī)的支持.如果選擇精明增長的思想模式指導(dǎo)土地利用，就需要改變固有的管理模式；② 居民的不信任與反對.目前大多數(shù)美國人的生活方式是擁有獨立寬闊的住宅、花園和汽車，尤其是有孩子的家庭.然而這種高密度的混合土地利用方式是會遭遇反對的.反對的居民認為：一方面，在高密度的土地混合利用方式下，精明增長的實施會增加交通密度，產(chǎn)生新的交通問題.汽車密度的加大勢必會增加出行時間，加劇尾氣排放；而精明增長采用的城市增長邊界策略是需要實行定量供給的開發(fā)用地，由于土地的限量供應(yīng)，勢必會導(dǎo)致房價上漲，伴隨產(chǎn)生新的“貴族化”問題；另一方面，大容量的公交系統(tǒng)只能作為汽車交通的輔助工具，取代不了家庭小汽車，家用汽車仍是主要的出行工具[6]；③ 思想本身的缺陷.精明增長思想本身忽略了區(qū)域性.精明增長發(fā)展觀的目的是要改變土地利用方式，然而這種土地利用方式在過去長達五十多年里，在全美國50多個州，數(shù)千個城市一直在實行.只是因地區(qū)差異，導(dǎo)致土地利用現(xiàn)狀和城市增長模式有所不同.

(2) 精明增長對我國城市規(guī)劃的啟示. 1)中國城市規(guī)劃發(fā)展的新思路.我國城市正處于密集化發(fā)展的關(guān)鍵階段，美國彼時的郊區(qū)化也恰好出現(xiàn)于工業(yè)化之后，從城市的密集化發(fā)展過渡到擴散發(fā)展.現(xiàn)在我國的城市發(fā)展現(xiàn)狀雖然有離心發(fā)展的傾向，但主要的作用還是集聚的趨勢，城市中心仍然是活動的核心.為了避免走美國的老路，解決大城市病態(tài)，規(guī)避規(guī)模膨脹，我們有必要研究美國的精明增長的思想，取其精華，完善和補充我國城市規(guī)劃的新思路,具體作法有以下幾點：① 優(yōu)先發(fā)展公共交通.當(dāng)前，我國的小汽車發(fā)展速度非常迅速，我們必須理性對待，要清醒地認識這樣的發(fā)展態(tài)勢將會給未來城市和區(qū)域的發(fā)展形態(tài)帶來的嚴重后果；要深刻理解交通模式與城市發(fā)展形態(tài)的關(guān)系，建立以人的步行為基礎(chǔ)的鄰里空間關(guān)系.在我們這樣的國家，人多地少，只能以高密度和大運量公共交通相結(jié)合的緊湊型城市發(fā)展模式，所以應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通.而區(qū)域、城市和街區(qū)規(guī)劃中可運用交通導(dǎo)向型的規(guī)劃設(shè)計方法；② 對待城市、郊區(qū)及農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，建立區(qū)域平衡的發(fā)展觀.城市需要發(fā)展，同時還應(yīng)合理地保護農(nóng)田和自然資源，控制城市發(fā)展的規(guī)模.在城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、或者城市中心、郊區(qū)和農(nóng)村之間都應(yīng)建立起一種協(xié)調(diào)的發(fā)展機制，來優(yōu)化城鎮(zhèn)布局.對于舊城改造，或者新開發(fā)的住宅區(qū)要吸取鄰里的思想，以社區(qū)建設(shè)為基本單元的方式為目標，完善混合的土地使用及多元化的住宅和公共設(shè)施，以滿足不同人群的需求.對于那些具有地方傳統(tǒng)文化和有豐富地方特色的街區(qū)，要保護支持他們的需要，避免喪失宜人的活動空間，不能以簡單地拓寬馬路及建造高樓方式進行改造；③ 城市規(guī)劃與設(shè)計中引入生活質(zhì)量、人文關(guān)懷等要素.在美國復(fù)興傳統(tǒng)鄰里的同時，我們要看到，我國現(xiàn)有城市居民的生活和收入水平雖然在數(shù)字上已有大幅攀升，但與之相對應(yīng)的生活質(zhì)量與收入并不匹配.在我國的一線城市，居民通勤時間成本高，住宅區(qū)缺乏公共空間，幾乎沒有為老人和兒童建設(shè)的特殊空間，鄰里關(guān)系疏遠淡漠，缺乏綠化等.這都是我國城市規(guī)劃的真實縮影，所謂千城一面，傳統(tǒng)社區(qū)的文脈已逐漸消弭.這就需要城市規(guī)劃工作者應(yīng)引入一套從居民生活狀態(tài)和質(zhì)量進行評價的量化指標體系，比如通勤出行的時間和空間成本，居住區(qū)附近基礎(chǔ)設(shè)施的可達性、鄰里之間溝通和人文關(guān)懷等；2)我國城市規(guī)劃發(fā)展存在的問題.① 預(yù)先整體規(guī)劃不充分.國內(nèi)大部分社區(qū)只注重細節(jié)上的效仿，還缺乏開發(fā)的整體平衡思考.開發(fā)商一般是各自為政，為了樓盤競爭，在自己的權(quán)限內(nèi)，建立每個樓盤局部的“小配套”而很少考慮全局利益.因重復(fù)建設(shè)造成了巨大的浪費，導(dǎo)致許多樓盤設(shè)施得不到充分利用而閑置這與精明增長堅持的由區(qū)域的眼光來規(guī)劃居住社區(qū)、加強土地開發(fā)與公共交通的結(jié)合原則是相違背的；② 提倡的混合居住目標難以實現(xiàn).我國很多郊區(qū)的精明增長房產(chǎn)樓盤雖然以形式多樣的住宅設(shè)計為賣點，面向不同層次的顧客和消費者.然而事實上多數(shù)精明增長樓盤往往還是被城市中的相對富裕的階層所占據(jù),并不容易推廣到普通消費者所支付的樓盤中.

5 結(jié)語

對鄰里單位、精明增長的研究，從其誕生至今仍方興未艾，影響早已超越了國界.其所推崇的許多思想對于解決郊區(qū)蔓延和城市、社區(qū)、鄰里的建設(shè)有著重要啟示.應(yīng)當(dāng)結(jié)合國情，吸取其中有益的內(nèi)容，如集約利用土地，以人為本的社區(qū)鄰里建設(shè)等設(shè)計原則，促進我國城市社區(qū)的健康發(fā)展.用一種理性態(tài)度“拿來主義”而不是盲目地爭相模仿.無論是以形成歸屬感為重點的整體布局、還是道路系統(tǒng)規(guī)劃、公共設(shè)施安排及建筑大小，甚至內(nèi)部小品尺寸設(shè)計等各方面，都應(yīng)以是否滿足人們需求進行衡量.對適合我們國情、環(huán)境的方法和模式應(yīng)選擇性利用；對那些比較好但與實際還有差距的則應(yīng)具體分析.因此，創(chuàng)造具有中國特色的“精明增長”成為當(dāng)務(wù)之急.

參 考 文 獻

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[2] 唐梅花.成都城市蔓延機理與調(diào)控措施研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2010.

[3] Goldberg,D.Covering Urban Sprawl.Rethinking the American Dream.Publication of the Environmental Journalism Center[J].RT-NDF,1999(3):1-25.

[4] 李 強.從鄰里單位到新城市主義社區(qū)—美國社區(qū)規(guī)劃模式變遷探究[J].世界建筑,2006(7)：92-94.

[5] 唐相龍.新城市主義及精明增長之解讀[J].城市問題，2008 (1)：87-90.

[6] 本刊編輯部.世界城市“精明增長”的理論與實踐[J].上海城市管理，2010(2)：76-78.