孫瑞豐 李沙沙

(吉林建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院,長春 130118)

0 引言

“十二五”期間要建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系[1],完善的老年公共服務(wù)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ),但住區(qū)現(xiàn)有設(shè)施在種類和數(shù)量上的嚴(yán)重不足是制約居家養(yǎng)老發(fā)展的主要客觀原因.本文以長春市富豪花園為例,探討其老年公共服務(wù)設(shè)施配建現(xiàn)狀.

1 長春市富豪花園老年公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 長春市人口老齡化概況

長春市于2003年正式步入老齡化社會,到2015年,60歲及以上老年人口將達(dá)到124.1萬,占總?cè)丝诘?9 %,人口老齡化發(fā)展迅速,老年人口構(gòu)成日益復(fù)雜,養(yǎng)老服務(wù)需求日益多元化.因而,提高居住小區(qū)老年公共服務(wù)設(shè)施供給水平,使老年人能在原有居住環(huán)境中持續(xù)生活,顯得尤為重要.

1.2 富豪花園老年公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀

富豪花園始建于1992年,是長春市第一個花園式小區(qū),配套設(shè)施種類豐富,環(huán)境優(yōu)美.如今,由于老年人口的快速增加,現(xiàn)有設(shè)施已不能順應(yīng)時代的發(fā)展要求.據(jù)筆者調(diào)研,目前富豪花園的老年公共服務(wù)設(shè)施主要有戶外活動場地、老年活動室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站及老年公寓.本文所指的老年公共服務(wù)設(shè)施是指居住小區(qū)中老年人使用頻率較高或?qū)９┢涫褂玫尼t(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)等類設(shè)施.

1.3 各類老年公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)分析

1.3.1 醫(yī)療衛(wèi)生類

富豪花園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站位于小區(qū)入口處,建于住宅底層,共一層,建筑面積約160 m2.入口較小,與地面高差較大,但未進(jìn)行無障礙設(shè)計(如圖1).服務(wù)站共有6名醫(yī)務(wù)人員：2名醫(yī)生,4名護(hù)士.醫(yī)療設(shè)施簡陋,以單一的醫(yī)療功能為主,除了每年為60歲及以上老年人提供一次免費(fèi)體檢外,沒有其他特殊服務(wù)內(nèi)容,不能滿足老年人常見病治療、上門服務(wù)、跟蹤治療等多種醫(yī)護(hù)需求.

圖1 富豪花園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站

圖2 戶外活動廣場

1.3.2 文化體育類

富豪花園有兩處小區(qū)級戶外活動場地,其中一處呈長方形,約300 m2,有舒適的坐息空間和表演舞臺,是老年人主要的活動休閑場所(如圖2)；另一處結(jié)合小區(qū)疊水空間布置,但大部分場地因建設(shè)已久,座椅、地面損壞嚴(yán)重,且缺乏遮陽納涼或躲避雨雪的設(shè)施(如圖3),不利于夏季和嚴(yán)寒冬季使用,幾乎無人在此停留,且由于后期管理不善,空間資源浪費(fèi)嚴(yán)重,加劇了設(shè)施場地供應(yīng)不足與空間閑置間的矛盾.

老年活動室位于獨(dú)棟別墅內(nèi),共兩層,建筑面積約250 m2,均為辦公空間(如圖4),目前，將會議室暫作活動室,每周三、周五開放,約80 m2,規(guī)模小,缺乏健身設(shè)施,只能供少部分老年人使用,室內(nèi)有大量桌椅,限制了活動內(nèi)容,活動形式單一,且臨時活動室位于二樓,缺乏相應(yīng)的無障礙設(shè)施,加大了老年人的到達(dá)困難,同時與社區(qū)辦公之間的相互干擾大.新增活動用房建于松輝社區(qū),尚未投入使用,建成后,總建筑面積將不低于500 m2,參照規(guī)范,老年活動中心應(yīng)包含活動室、閱覽室、保健室及不小于150 m2的室外活動場地,且有1/2的活動面積在標(biāo)準(zhǔn)建筑日照陰影線以外,附設(shè)一定的活動設(shè)施和衛(wèi)生間[2].

圖3 戶外休憩設(shè)施

圖4 老年活動室

1.3.3 社區(qū)服務(wù)類

富豪花園內(nèi)有一家人老年公寓和馨陽養(yǎng)老護(hù)理家園兩處老年公寓,均位于住宅建筑底層,由私人經(jīng)營,且入住者不局限于本小區(qū)的老年人,養(yǎng)老護(hù)理員多是中老年婦女,數(shù)量少,平均每人要照顧10位老人.一家人老年公寓共一層,建筑面積約200 m2,約20位老年人,共兩名護(hù)理員,居住空間小,室內(nèi)通風(fēng)、采光較差,缺乏戶外活動空間(如圖5).馨陽養(yǎng)老護(hù)理家園共兩層,建筑面積約880 m2,入住者約40人,共3名護(hù)理員,門前有較大的活動場地和健身設(shè)施,便于老年人參與戶外活動(如圖6).但兩者均為臨時租用住宅,缺少專門用地和整體規(guī)劃.參照規(guī)范,居住小區(qū)應(yīng)設(shè)置建筑面積不小于750 m2的日間照料中心,并包括餐飲、活動、休息、生活等多種功能用房[3],可參照此規(guī)范設(shè)置具有臨托、日托、全托功能的托老所.

圖5 一家人老年公寓

圖6 馨陽養(yǎng)老護(hù)理家園

2 長春市富豪花園老年公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展方向

2.1 存在的主要問題

富豪花園的公共服務(wù)設(shè)施雖在一定程度上滿足了老年人的使用需求,但現(xiàn)有設(shè)施主要局限于設(shè)施的基礎(chǔ)功能建設(shè),對設(shè)施的實(shí)際服務(wù)水平和老年人的精神文化需求不夠重視,整體呈現(xiàn)出缺乏必要的輔助性設(shè)施、配建內(nèi)容單一、缺乏規(guī)范的管理監(jiān)督主體3個問題.設(shè)施內(nèi)部環(huán)境和不同設(shè)施間的聯(lián)系缺乏針對寒地城市冰雪天氣的應(yīng)對措施;老年公共服務(wù)設(shè)施的配建意識薄弱,種類單一,建筑和用地面積與老年人口實(shí)際數(shù)量不符;缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施,設(shè)施損壞嚴(yán)重,服務(wù)能力較差.整體呈現(xiàn)出設(shè)施供給水平與老年人的實(shí)際需求不能均衡發(fā)展的局面.

2.2 未來建設(shè)方向

由于富豪花園建設(shè)較早,對老年公共服務(wù)設(shè)施的考慮較少,現(xiàn)有設(shè)施多是后期改建或補(bǔ)建的,呈現(xiàn)零散、機(jī)械化狀態(tài),缺少針對老年人生理、心理特征的生活服務(wù)和供老年人學(xué)習(xí)交流的文化設(shè)施及信息咨詢反饋等社區(qū)服務(wù).在今后的發(fā)展中,應(yīng)注重對舊居住小區(qū)的適老化改建,增強(qiáng)配建意識,在完善現(xiàn)有醫(yī)療、文體類設(shè)施的基礎(chǔ)上,增加老年教育、服務(wù)類設(shè)施,逐步深化配建內(nèi)容,完善老年公共服務(wù)設(shè)施體系.同時針對長春市特殊的氣候、老年人口特征,進(jìn)行相應(yīng)的適老化設(shè)計,改善老年人的冬季出行活動條件.

3 長春市富豪花園老年公共服務(wù)設(shè)施的完善策略

3.1 樹立居家養(yǎng)老的理念,遵循動態(tài)發(fā)展原則

樹立居家養(yǎng)老理念,確保老年人自理能力下降后能在原有住區(qū)繼續(xù)生活,利用設(shè)施的適老化設(shè)計彌補(bǔ)老年人生理功能的下降,把老年人在生理上喪失的能力,納入設(shè)計的考慮之中,創(chuàng)造一種對老年人既有利而又非過分保護(hù)的環(huán)境[4].老年公共服務(wù)設(shè)施除了應(yīng)有建筑面積、用地面積等具體指標(biāo)外,還應(yīng)預(yù)留未來發(fā)展用地,根據(jù)小區(qū)老年人口狀況,及時調(diào)整其項(xiàng)目設(shè)置內(nèi)容、配建指標(biāo),以與老年人的實(shí)際需要保持同步發(fā)展,確保設(shè)施的動態(tài)性與可持續(xù)使用性.

3.2 深化配建項(xiàng)目,建設(shè)老年公共服務(wù)設(shè)施體系

居住小區(qū)應(yīng)在對其人口結(jié)構(gòu),老年人口的數(shù)量、需求等有詳細(xì)了解的基礎(chǔ)上,按照居住組團(tuán)-居住小區(qū)-居住區(qū)分級配置的方法,確定應(yīng)有的設(shè)施項(xiàng)目、規(guī)模布局、服務(wù)方式等,將老年公共服務(wù)設(shè)施作為一個整體,統(tǒng)一規(guī)劃,建設(shè)小規(guī)模、多層次的老年公共服務(wù)設(shè)施體系,既與小區(qū)的整體規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展,又確保各類設(shè)施有效關(guān)聯(lián),盡可能滿足老年人因生理、心理狀態(tài)不同而產(chǎn)生的差異化需求,擴(kuò)大受惠老年群體.

3.3 轉(zhuǎn)變配建理念,調(diào)整相應(yīng)規(guī)范

在居住小區(qū)的設(shè)施配套中,應(yīng)充分考慮人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)的雙重影響,由機(jī)械的均質(zhì)化理念向靈活的均衡化理念轉(zhuǎn)變,提高配建指標(biāo)的彈性,充分發(fā)揮控制性指標(biāo)對應(yīng)建項(xiàng)目的約束力度,指導(dǎo)性指標(biāo)對宜建項(xiàng)目及未來發(fā)展用地的指引性作用,兩者相互輝映,既保證規(guī)范的嚴(yán)肅性,又體現(xiàn)其靈活性,使老年公共服務(wù)設(shè)施的配建既滿足當(dāng)下需求,又能隨住區(qū)老年人口需求等的變動及時調(diào)整,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.

4 結(jié)語

富豪花園老年公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)滯后于小區(qū)的整體發(fā)展,應(yīng)在引入居家養(yǎng)老理念的前提下,改善小區(qū)的適老化環(huán)境,加強(qiáng)對與富豪花園同類的舊居住小區(qū)老年公共服務(wù)設(shè)施的增建和補(bǔ)建,建立系統(tǒng)的老年公共服務(wù)設(shè)施體系,同時為新建小區(qū)的設(shè)施配建提供更多參考,鼓勵老年人在其熟悉的環(huán)境中持續(xù)生活.

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會老年住區(qū)委員會,中國百年建筑研究院.社會力量參與老年住區(qū)建設(shè)的模式和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：中國城市出版社,2012.

[2] 城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范[S].北京：中國計劃出版社,2007.

[3] 社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：中國計劃出版社,2011.

[4] 項(xiàng)智宇.城市居住區(qū)老年公共服務(wù)設(shè)施研究[D].重慶：重慶大學(xué),2004.