農(nóng)夫

中國被聯(lián)合國列為水資源緊缺國家，又是世界上用水量最多的國家之一。僅2002年，全國淡水的取用量大約占世界年取用量的13%，是美國1995年淡水供應(yīng)量的1.2倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國目前缺水總量約為400億立方米，全國還有7000萬的人飲水困難。而且，我國水污染非常嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國有監(jiān)測的1200多條河流中，目前有82%受到不同程度的污染，90%以上的城市水域也遭到污染，致使許多河段魚蝦絕跡，符合國家一級和二級水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河流僅占32.2%。污染正由淺層向深層發(fā)展，地下水和近海域海水也正在受到污染，我們能夠飲用和使用的水正在不知不覺地減少。

日趨加劇的水污染，已對人類的生存安全構(gòu)成重大威脅，成為人類健康、經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。據(jù)世界權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查，在發(fā)展中國家，各類疾病有80%是因?yàn)轱嬘昧瞬恍l(wèi)生的水而傳播的，每年因飲用不衛(wèi)生水至少造成全球2000萬人死亡，因此，水污染被稱作“世界頭號殺手”。

影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水污染

水體污染影響工業(yè)生產(chǎn)、增大設(shè)備腐蝕、影響產(chǎn)品質(zhì)量，甚至使生產(chǎn)不能進(jìn)行下去。水的污染，又影響人民生活，破壞生態(tài)，直接危害人的健康，損害很大。據(jù)環(huán)保部去年公布的《2012年中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，“隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)為工礦污染壓力加大，生活污染局部加劇，畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。”

我國河流污染從20世紀(jì)70年代開始變得明顯，許多河流水質(zhì)逐年惡化。據(jù)80年代初對878條河流的調(diào)查，已有82%的河流受到了相當(dāng)程度的污染，5%以上的河段已經(jīng)魚蝦絕跡，有20條水系由于污染已不能用于農(nóng)業(yè)灌溉。在運(yùn)河兩岸流傳的一個民謠是對河流污染變化的一個很好描述“50年代淘米洗菜，60年代水質(zhì)變壞，70年代魚蝦絕代，80年代不洗馬桶蓋”。2006年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系的197條河流408個監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為46%、28%和26%。2008年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系的200條河流409個斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為55.0%、24.2%和20.8%。其中，珠江、長江水質(zhì)總體良好，松花江為輕度污染，黃河、淮河、遼河為中度污染，海河為重度污染。2011年長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和內(nèi)陸諸河等十大水系469個國控?cái)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為61.0%、25.3%和13.7%。西南諸河水質(zhì)為優(yōu)，長江、珠江、浙閩地區(qū)河流和內(nèi)陸諸河水質(zhì)總體良好，黃河、松花江、淮河、遼河總體為輕度污染，海河總體為中度污染?？傮w上看，我國流域污染狀況是干流水質(zhì)好于支流，一般河段強(qiáng)于城市河段，污染從下游地區(qū)逐步向上游轉(zhuǎn)移。

我國湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營養(yǎng)化問題十分突出。多數(shù)湖泊的水體以富營養(yǎng)化為特征，主要污染指標(biāo)為總磷、總氮、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。到2011年在監(jiān)測的26個湖泊（水庫）中，富營養(yǎng)化狀態(tài)的湖泊（水庫）占53.8%，其中，輕度富營養(yǎng)狀態(tài)和中度富營養(yǎng)狀態(tài)的湖泊（水庫）比例分別為46.1%和7.7%，尤以太湖、巢湖和滇池污染最為嚴(yán)重。太湖在20世紀(jì)80年代初期水質(zhì)尚好，80年代后期開始出現(xiàn)輕污染，特別是1987年以后，污染趨勢更為嚴(yán)重，水體中有機(jī)污染指標(biāo)和水體富營養(yǎng)化指標(biāo)升高。到了90年代中期，以Ⅲ類水質(zhì)為主，并開始出現(xiàn)了Ⅴ類水質(zhì)，意味著太湖已被嚴(yán)重污染。巢湖流域目前仍處于富營養(yǎng)狀態(tài)，11個水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，7個屬Ⅴ類和劣Ⅴ水質(zhì)。滇池在20世紀(jì)70年代水質(zhì)良好，生物多樣性豐富。到了90年代，出現(xiàn)嚴(yán)重的富營養(yǎng)化，水質(zhì)超出Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，特別是氮、磷濃度很高，曾分別達(dá)到7.5 mg/L、9.19mg/L。由于昆明市及滇池周圍地區(qū)大量工業(yè)污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營養(yǎng)化十分嚴(yán)重，作為飲用水源已有多項(xiàng)指標(biāo)不合格，夏秋季84%的水面被藻類覆蓋。沿湖不少農(nóng)村的井水也不能飲用，造成30多萬農(nóng)民飲水困難。滇池特產(chǎn)銀魚大幅度減產(chǎn)，魚群種類減少，名貴魚種基本絕跡。

相對于地下水較強(qiáng)程度的開發(fā)利用， 地下水資源保護(hù)就顯得薄弱。在我國平原地區(qū)，目前要找出一塊未被污染的地下水區(qū)域竟成了一件很不容易的事情。在水資源相對短缺的北方地區(qū)，污染狀況更加令人觸目驚心。在我國絕大多數(shù)城市以地下水作為飲用水源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國大、中城市淺層地下水均遭污染，其中約50%的城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重。部分城市淺層地下水不能直接飲用。比較各地的水質(zhì)，“南方優(yōu)于北方、山區(qū)優(yōu)于平原、深層優(yōu)于淺層”。按照地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T14848—93）評價：全國淺層地下水資源有37%的面積達(dá)不到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。地下水超采與污染互相影響，形成惡性循環(huán)。水污染造成的水質(zhì)型缺水，加劇了對地下水的開采，使地下水漏斗面積不斷擴(kuò)大，地下水水位大幅度下降；地下水位的下降又改變了原有的地下水動力條件，引起地面污水向地下水的倒灌，淺層污水不斷向深層流動，地下水水污染向更深層發(fā)展，使地下水污染的程度不斷加重。

海洋的污染目前還沒有河流和湖泊污染那樣嚴(yán)重，但也必須注意其發(fā)展情況。上世紀(jì)80年代初期，我國沿海已有工礦企業(yè)5萬多家，年排海工業(yè)廢水47億多噸，沿岸生活污水排放量每年也有23億多噸。主要污染物是石油、有機(jī)污染物和重金屬。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國沿海自1980年以來，共發(fā)生赤潮300多次，其中1989年發(fā)生的一次持續(xù)達(dá)72天的赤潮，造成經(jīng)濟(jì)損失4億元。1997年10月至1998年4月發(fā)生在珠江口和香港海面范圍達(dá)數(shù)千平方公里的大赤潮，給海上漁業(yè)生產(chǎn)造成的損失也是數(shù)以億計(jì)。國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的2011年我國海洋水質(zhì)狀況表明，我國管轄的海域海水水質(zhì)狀況總體較好，但近岸海域水質(zhì)總體一般。

水質(zhì)污染的主要原因

水污染的主要原因來自于工業(yè)廢水的排放。2008年全國廢水排放總量為571.7億噸。其中，工業(yè)廢水排放量241.7億噸，占廢水排放總量的42.3%；雖然其排放量要比生活污水少，但是其危害要比生活污水大得多。工業(yè)水污染主要來自造紙業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)以及采礦業(yè)等等。由于這些行業(yè)排放的廢水中污染物濃度高，并難于生物降解，常規(guī)的廢水處理技術(shù)和工藝對此類廢水往往奏效甚微。有些先進(jìn)的處理技術(shù)由于費(fèi)用高，目前尚不能廣泛應(yīng)用，因而這類廢水目前仍是我國水污染控制中的大難題。而在一些城市和農(nóng)村水域周圍的農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè)，如釀酒、制革、印染等，也往往是水體中化學(xué)需氧量和生物需氧量的主要來源。另外，工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的其它廢棄物進(jìn)入水體也會造成大量的水污染，如大氣污染，最后可能以酸雨的形式污染水體。endprint

我國是世界上使用化肥強(qiáng)度最高的國家，單位耕地面積的化肥投人量是世界平均用量的2.8倍。據(jù)分析我國的化肥利用率平均只有30%～50%，同時中國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一，每年表土流失量約50億噸，致使大量農(nóng)藥、化肥隨表土流入江、河、湖、庫，導(dǎo)致富營養(yǎng)化，成為水體面源污染的主要來源，而且是難以控制的薄弱環(huán)節(jié)。此外，隨著禽畜養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，禽畜的糞便排放量急劇增加，成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要來源之一。

我國人口基數(shù)大，人口總數(shù)增長迅速，造成大量生活污水和各種有機(jī)物排放增加。全國大部分河流的城市河段和近郊工礦區(qū)河段的污染都比較重，這是人口增長對水質(zhì)影響的一個有力證明。同時，污水處理設(shè)施的發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和人口增長相適應(yīng)，2006年全國生活污水排放總量為296.6億噸，到2008年增加到330.1億噸。而我國城市污水的集中處理率僅為57.1%。

環(huán)保技術(shù)的缺憾構(gòu)成我國流域水環(huán)境污染治理的又一瓶頸。主要體現(xiàn)在：我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平偏低，與發(fā)達(dá)國家相比仍有很大的差距；我國環(huán)保技術(shù)長期依賴進(jìn)口的局面遲遲得不到改善；我國絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)的科研、設(shè)計(jì)力量薄弱，環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)力量主要分布在大專院校、研究院所，尚未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系，能自己解決投資、自己完成技術(shù)開發(fā)并占領(lǐng)市場者僅有20%。此外，技術(shù)含量低、開發(fā)周期長、科技成果轉(zhuǎn)化難、工藝落后、自動化程度低、運(yùn)行可靠性差等問題，都是我國各?。ㄊ?、區(qū)）當(dāng)前環(huán)保技術(shù)的普遍缺憾。與歐美各國80%～90%的污水處理率相比，我國污水處理率極低，大量的污水未經(jīng)處理直接排入江河，流域污染加劇。工業(yè)廢水處理的突出問題是污水處理設(shè)施沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，許多企業(yè)原有的治污設(shè)施或者不運(yùn)轉(zhuǎn)，或者沒有有效運(yùn)轉(zhuǎn)，在調(diào)查的2萬多套處理設(shè)施中，運(yùn)行良好、一般和差的各占1/3，即使運(yùn)行較好的處理量往往也是原設(shè)計(jì)流量的50%。城市污水處理相對薄弱，一是城市污水處理廠建設(shè)進(jìn)展緩慢。二是城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后。由于配套的管網(wǎng)建設(shè)滯后，部分污水處理廠因無法收集污水而不能運(yùn)行。三是城市污水處理費(fèi)用沒有落實(shí)。

尋找水污染治理的良策

盡管近二三十年來，中國在水污染防治方面出臺了一系列的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，但沒有把水資源作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合平衡的一個重要條件，對水資源的開發(fā)利用缺乏綜合考慮，只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益，加劇了水資源短缺的矛盾，也對全國正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。必須采取有力措施，加大治理力度。

由于經(jīng)濟(jì)和法制的滯后，中國水污染防治工作一直以健全法制、加強(qiáng)環(huán)境道德教育為主，經(jīng)濟(jì)處罰為輔。今后，我國水污染的防治應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督管理和強(qiáng)化執(zhí)法，真正做到有法必依，違法必究，最終實(shí)現(xiàn)水體變清，保障水資源的可持續(xù)利用。在治理水污染的過程中，要加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，增加違法成本，并建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制，形成激勵和約束機(jī)制，從而有效地提高有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的有效性。

在治理污染的同時，要依靠科技，加快減排技術(shù)開發(fā)和推廣。啟動一批國家級的重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)減排技術(shù)的研發(fā)，依靠技術(shù)進(jìn)步和先進(jìn)管理來獲取污染治理設(shè)施運(yùn)營的高效率、高水平、低成本和高效益。在治理過程中，要加強(qiáng)城市濕地建設(shè)，利用物理沉淀和生物代謝的方法，減少存在于水環(huán)境中的有毒有害物質(zhì)的濃度，使已受污染的環(huán)境能部分或完全恢復(fù)到原始狀態(tài)的方法。在研究中發(fā)現(xiàn)，很多藻類、植物都有凈化水體的能力，例如滿江紅等，只要把他們養(yǎng)在水里，就能對污水中的一些污染物質(zhì)進(jìn)行處理。

水污染治理過程，應(yīng)當(dāng)同生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善緊密結(jié)合起來。環(huán)境問題以其固有的全方位、多因子的特點(diǎn)區(qū)別于其它任何部門法所調(diào)整的對象，這就要求在整治水環(huán)境問題的過程當(dāng)中，首先要考慮到水污染問題的流域性。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水， 協(xié)調(diào)和平衡區(qū)域用水關(guān)系，加強(qiáng)河流湖泊沿岸省市地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和合作。這一點(diǎn)在淮河治理過程當(dāng)中已經(jīng)獲得重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其次，將水環(huán)境整治與水權(quán)概念的開發(fā)相結(jié)合， 明確水資源使用的受益者和水環(huán)境問題的治理者， 無疑具有重要意義；與此同時，對于水資源的開發(fā)利用要實(shí)行全流域統(tǒng)籌兼顧的方針，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡，做到微觀與宏觀相結(jié)合，促進(jìn)水環(huán)境問題的根本解決。

目前，中國城市污水處理率大約為82%，縣城污水處理率約為60%。而建制鎮(zhèn)污水處理率卻小于20%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后使我國小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)生活污水污染問題越顯突出，占全國總面積近90%的廣大農(nóng)村，96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，絕大部分生活污水未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致近年來農(nóng)村河流水質(zhì)急劇下降，并直接威脅農(nóng)村居民的飲用水安全。因此，開展農(nóng)村生活污水處理勢在必行。

農(nóng)村生活污水分布廣而且分散，生活污水水質(zhì)、水量波動大，排水管網(wǎng)很不健全，因此所選污水處理工藝應(yīng)抗沖擊負(fù)荷能力強(qiáng)，且宜就近單獨(dú)處理。村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)力量薄弱，因此需要因地制宜地采用投資省、能耗低、維護(hù)管理方便、處理效果好的工藝。對分散的、小水量的村莊可選用工藝較為簡單、成本較低的生態(tài)型處理技術(shù)；對人口較為集中的村鎮(zhèn)可采用適宜的生物型處理工藝。處理設(shè)施可采用模塊化組裝，以減少建造成本，提高質(zhì)量。endprint