謝榮珍，栗 娟，謝法忠

(1.安徽省委黨校, 安徽 合肥 230022；2.阜陽師范學院, 安徽 阜陽 236041;3.阜南縣委黨校, 安徽 阜南 236300)

城鎮(zhèn)化進程中的阜南縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)探析

謝榮珍1，栗 娟2，謝法忠3

(1.安徽省委黨校, 安徽 合肥 230022；2.阜陽師范學院, 安徽 阜陽 236041;3.阜南縣委黨校, 安徽 阜南 236300)

安徽省正處于城鎮(zhèn)化不斷深入發(fā)展的新階段，農(nóng)民的生活方式、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式正在發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。在對安徽省阜南縣土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與實證研究中，了解到阜南縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在不公平現(xiàn)象， 種糧大戶的發(fā)展受到許多因素的制約。政府要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融支持，促使農(nóng)戶向非農(nóng)戶轉(zhuǎn)移；優(yōu)化向非農(nóng)就業(yè)戶轉(zhuǎn)移的路徑；盡力解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的不公平問題；建立健全農(nóng)業(yè)保險保障制度，發(fā)展多樣化的農(nóng)村保險業(yè)。

土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營；博弈模型；非農(nóng)就業(yè)；城鎮(zhèn)化

安徽省正處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的新階段，農(nóng)民的生活方式、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，正在發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意識正在形成，土地管理的方式需要轉(zhuǎn)變。在此背景下，結合安徽省阜南縣當前處于快速城鎮(zhèn)化進程中的現(xiàn)狀，深入研究具有代表性的人口大縣的阜南縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，研究怎樣在確保農(nóng)民土地合理利用的基礎上，推進土地流轉(zhuǎn)，促進安徽省城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，顯得迫在眉睫。

一、安徽省阜南縣的土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與實證研究

安徽省阜南縣位于淮河中游北岸，素有“皖西北南大門”之稱。轄29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個省級工業(yè)園區(qū)，345個村委會，160多萬人，總耕地面積約有145萬畝。許多學者對其土地流轉(zhuǎn)問題進行了研究，文獻對建設用地的研究較為豐富，所以本文將把對承包地的土地流轉(zhuǎn)研究作為探析的重點。

(一)承包地土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

安徽省農(nóng)村承包地土地流轉(zhuǎn)的特征是小規(guī)模、小范圍、短期化和不規(guī)范，近幾年開始加速發(fā)展。雖然省政府一直提倡加快土地流轉(zhuǎn)，阜南縣政府還成立了土地流轉(zhuǎn)領導小組，專項管理農(nóng)村土地，但是阜南縣的土地流轉(zhuǎn)與其它縣市相比，規(guī)模范圍更小、承包期限更短、流轉(zhuǎn)速度相當緩慢。

據(jù)調(diào)研，在2009年5月，安徽省阜南縣的土地流轉(zhuǎn)41 020多畝，約占阜南縣耕地面積的2.8%。從總量上來看，土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生率偏低，截止到2013年阜南縣的土地流轉(zhuǎn)面積雖然增長加快，但是與其它縣市相比，還相差甚遠。和臨泉縣相比，土地流轉(zhuǎn)面積占本縣耕地面積的比重相差24.5個百分點；與太和縣相比相差2.7個百分點；與界首市相差10個百分點。

表1 2013年阜陽市各縣的土地流轉(zhuǎn)面積及占本縣耕地的比重比較表

(二)土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

第一，存在不公平現(xiàn)象。阜南縣里具有土地承包權和使用權的農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中，所得的收益僅為流轉(zhuǎn)時每畝地的轉(zhuǎn)讓費用，而不是提高了的土地經(jīng)營收益。比如，阜南縣的三塔鎮(zhèn)大塘村，從2011年起，農(nóng)民趙學廣以每畝每年1 000元的價格承包大塘村的60多畝土地，僅春季西瓜經(jīng)營收入，每畝就有15 000千元，這與原本具有土地承包權和使用權的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓的1 000元相比，相差甚遠，這對于他們顯然是不公平的。這種現(xiàn)象不僅在阜南縣普遍存在，在安徽省其他縣也普遍存在。比如，全國優(yōu)秀教師、全國高校優(yōu)秀思想政治理論課教師檀江林在他的書中說過：“就土地流轉(zhuǎn)而言，農(nóng)民所得到的收益僅為流轉(zhuǎn)時每畝地的轉(zhuǎn)讓費用，并沒有分享到土地規(guī)?；?jīng)營后提高了的收益。農(nóng)民的收入增加是來源于從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市的勞動力收入提高，而非源于提高了的土地經(jīng)營收益，這對具有土地承包權和使用權的農(nóng)戶而言，顯得不公平。”[1]

第二，種糧大戶的發(fā)展受到許多因素的制約。大部分的土地流轉(zhuǎn)期限較短。大部分具有土地承包權和使用權的農(nóng)戶雖然離開了土地，但只是暫時的，他們大多處于不穩(wěn)定狀態(tài)，一旦在城市里失業(yè)，就會回到自己的那塊土地上種地。為了便于收回自己的土地，他們寧愿低價留給親戚或朋友。比如,2008年的金融危機席卷整個世界，民工提前返鄉(xiāng)現(xiàn)象普遍存在，阜南縣的農(nóng)民從親戚朋友處要回自己的土地種植的比比皆是。從心理上講，在家鄉(xiāng)擁有幾畝地，仍然是他們生活保障的理念普遍存在。這些因素都無法讓土地流轉(zhuǎn)的期限更長。據(jù)調(diào)查：阜南縣的土地流轉(zhuǎn)1年期占70%，2至5年期占20%，5至10年期限僅有10%。

籌集資金較難。種糧大戶大多來自于農(nóng)民，存款不多，而“適度規(guī)模經(jīng)營”[2]種植，需要投入大量資金。即使貸款，農(nóng)業(yè)信用額度也是有限的，很難籌集到足夠的資金。那些擁有國家扶植創(chuàng)業(yè)的無息貸款資金的農(nóng)民，一般也無法向土地投入大量資金，如果向土地投入資本，他們擔心成本收不上來，無力還款。

(三) 土地流轉(zhuǎn)的原因

“具有公共性、稀缺性和位置穩(wěn)定的土地”[3]是不動資本，它為什么能流轉(zhuǎn)呢？第一，土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的是經(jīng)營權。“土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的含義是，擁有土地經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，也即保留承包權，轉(zhuǎn)讓使用權”[4]。第二，需求因素的推動。規(guī)模經(jīng)營土地的收入增加，就會提高農(nóng)民務農(nóng)的積極性，一些農(nóng)民就會轉(zhuǎn)入農(nóng)村承包土地，大規(guī)模經(jīng)營，提高流轉(zhuǎn)后的效率。

二、安徽省阜南縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論探析

為了加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，需要先探討土地流轉(zhuǎn)的條件。

(一)安徽省阜南縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的條件

1.有足夠的農(nóng)村整戶勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移，是土地流轉(zhuǎn)的前提條件?，F(xiàn)在一般農(nóng)戶是三口之家，兩個大人加一個孩子，也就是說兩個勞動力家庭極其普遍。把阜南縣農(nóng)戶劃分為三類：一人務農(nóng)(此人非農(nóng)就業(yè)機會極少)，一人在外縣非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶為I類，兩人既務農(nóng)又能在阜南縣非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶為II類，整戶在外縣非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶為III類。III類農(nóng)戶因為容易發(fā)生土地流轉(zhuǎn)，暫且不作分析，下面我們先對I類、II類農(nóng)戶的情況進行分析。

對I類農(nóng)戶來說：不流轉(zhuǎn)的效益 = 一人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益；流轉(zhuǎn)的效益 = 流轉(zhuǎn)收益 + 一人非農(nóng)就業(yè)的收入；流轉(zhuǎn)的凈效益 = 流轉(zhuǎn)收益 - 一人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益 + 一人非農(nóng)就業(yè)的收入

對II類農(nóng)戶來說：不流轉(zhuǎn)的效益 = 二人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益；流轉(zhuǎn)的效益 = 流轉(zhuǎn)收益 + 二人非農(nóng)就業(yè)的收入；流轉(zhuǎn)的凈效益 = 流轉(zhuǎn)收益 - 二人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益 + 二人非農(nóng)就業(yè)的收入。

如果具有相同的土地流轉(zhuǎn)收益的機會，I類農(nóng)戶與II類農(nóng)戶就會做出不同的選擇。如果流轉(zhuǎn)收益高于一人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益，I類農(nóng)戶會選擇流轉(zhuǎn)出土地；II類農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)收益高于二人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益情況下，也會流轉(zhuǎn)出土地來。但是只要流轉(zhuǎn)收益低于一人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益，I類農(nóng)戶就不愿意流轉(zhuǎn)出土地來，因為I類農(nóng)戶中的一人非農(nóng)就業(yè)機會極少，如果流轉(zhuǎn)出土地，利益就會受損。而II類農(nóng)戶則不同，如果流轉(zhuǎn)收益低于二人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益，只要二人非農(nóng)就業(yè)的收入與流轉(zhuǎn)收益高于二人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益，就有意愿流轉(zhuǎn)土地，因為這類農(nóng)戶感覺到利益沒有受損。

對于多于兩個勞動力的家庭，有部分勞動力在家務農(nóng)，可以劃歸I類農(nóng)戶。比如有兩位老人在家，兒子兒媳和孩子都在外地打工，這樣的家庭：不流轉(zhuǎn)的效益 = 二人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益；流轉(zhuǎn)的效益 = 流轉(zhuǎn)收益 + 二人非農(nóng)就業(yè)的收入；流轉(zhuǎn)的凈效益 = 流轉(zhuǎn)收益 - 二人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益 + 二人非農(nóng)就業(yè)的收入。如果流轉(zhuǎn)收益高于二人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益，這樣的農(nóng)戶會選擇流轉(zhuǎn)出土地。但是只要流轉(zhuǎn)收益低于二人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益，這類農(nóng)戶就不愿意流轉(zhuǎn)出土地來。

對于多于兩個勞動力的家庭，沒有一個勞動力在家務農(nóng)，全部在外非農(nóng)就業(yè)，可以劃歸III類農(nóng)戶，如果農(nóng)忙時全部勞動力都在家干農(nóng)活，農(nóng)閑時都能非農(nóng)就業(yè)，可以劃歸II類農(nóng)戶。

從上面分析可以看出，三類農(nóng)戶的比例取決于非農(nóng)就業(yè)機會的多少。對于II類農(nóng)戶，如果當?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)機會較多，這類農(nóng)戶會較多；如果外縣非農(nóng)就業(yè)機會較多，I類和III類就會較多。而增加阜南縣非農(nóng)就業(yè)機會，就可以增加II類農(nóng)戶。如果增加流轉(zhuǎn)收益，I類農(nóng)戶較多。

由此可見，只有在非農(nóng)就業(yè)機會多的情況下，才有整戶勞動力外出就業(yè)，產(chǎn)生足夠的土地可供流轉(zhuǎn)。

2.提高農(nóng)戶的非農(nóng)收入是土地流轉(zhuǎn)的根本條件。農(nóng)民往往以家庭效益最大化為動力，決定是流向城市還是駐守農(nóng)村。非農(nóng)收入與務農(nóng)收入之差越大，流向城市的農(nóng)戶越多，土地流轉(zhuǎn)的進程也會隨之加快。

3.提高農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)的穩(wěn)定性，延長土地流轉(zhuǎn)的時間。阜南縣大部分的農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定，失業(yè)了回村種地的理念還普遍存在，他們寧愿選擇親朋好友作為流入方，一畝地給個100元左右即可，失業(yè)回家時隨時就可以收回自己的土地，也就是說土地流轉(zhuǎn)時間的長短受農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)的穩(wěn)定性的影響。

4.促進土地的規(guī)模經(jīng)營，提高土地的經(jīng)營收益。規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)物，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，而加快土地流轉(zhuǎn)，形成集聚效應是規(guī)模經(jīng)營的有效路徑。以土地規(guī)模經(jīng)營為前提的土地流轉(zhuǎn)中的流入方是主動需求方，一般需要一定的經(jīng)營規(guī)模，以商品化經(jīng)營為目的，目標是實現(xiàn)利潤最大化，有增加農(nóng)業(yè)投資的內(nèi)在激勵[5]。

(二)土地流轉(zhuǎn)的理論模型

安徽阜南縣的土地流轉(zhuǎn)基本上有兩類。第一類是流轉(zhuǎn)給親戚朋友；第二類流轉(zhuǎn)給種植大戶。第二類是和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向一致的,這正是我們要建議推行的一類土地流轉(zhuǎn)。在外打工需要流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶簡稱農(nóng)戶，第一類流轉(zhuǎn)給親戚朋友的簡稱親友小戶，第二類簡稱種植大戶?，F(xiàn)在我們來構建土地流轉(zhuǎn)的理論模型。

目前的土地流轉(zhuǎn)是一種自發(fā)的模式，可以用圖1表示出來：

圖1 目前的土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)戶流轉(zhuǎn)給親友小戶的優(yōu)點是：當失業(yè)時，可以隨時收回自己的土地，缺點是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)時收的租金價格低，不利于規(guī)模經(jīng)營。流轉(zhuǎn)給種植大戶的優(yōu)點是租金價格可以高一些，有利于規(guī)模經(jīng)營，但農(nóng)戶收回土地得有條件。

這兩類流轉(zhuǎn)的博弈如下：“為了實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，大戶需要維持一定的經(jīng)營規(guī)?！盵6]。種植大戶為了規(guī)模經(jīng)營需與許多個農(nóng)戶簽訂合同。假設一戶打算轉(zhuǎn)給親友小戶的每年租金為F1，打算轉(zhuǎn)給種植大戶的每年租金為F2，種植大戶答應這家農(nóng)戶第I + 1年后退給不影響規(guī)模經(jīng)營的相等質(zhì)量和距離的土地，第I + 1年這家農(nóng)戶轉(zhuǎn)給親友的收益為S1，轉(zhuǎn)給種植大戶的收益為S2。第一類由于隨時可以收回土地，第I + 1年這家農(nóng)戶的轉(zhuǎn)給親友的總收益等于I+1年農(nóng)戶自己的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益與第I年的總租金之和。這家農(nóng)戶如果把土地轉(zhuǎn)給種植大戶，那么第I+1年農(nóng)戶的總收益只能是每年的租金之和。第I+ 1年兩類流轉(zhuǎn)模式的收益比較如下：

S1 = (I+1)年的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益+ I ×F1

S2 =(I+1)× F2

種植大戶在一年的收益包括一年的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益、規(guī)?；?jīng)營的節(jié)約成本、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構帶來的效益，去掉一年租金。如果S2 < S1，這家農(nóng)戶很可能會把土地租給親友，如果S2 >S1，這家農(nóng)戶就會把土地租給種植大戶，這時，只有提高租金才有可能讓S2 >S1，而提高的租金又要小于規(guī)模化經(jīng)營的節(jié)約成本與優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構帶來的效益之和，否則種植大戶無利可圖，就沒有租入土地的積極性。這時政府可以“確定一個能夠為大家所接受的地租水平”[7]或者給種植大戶一定的補貼，用以提高農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓出時的租金。

如果種植大戶違約，將需要付出違約金F3，那么第I+1年農(nóng)民的收益S3 = (I+1)× F2 + F3，這時如果提高違約金，種植大戶就有可能規(guī)避違約。但是農(nóng)民可能不信任種植大戶，在他們眼里，土地是最后的“保底”，害怕失去土地而無業(yè)可就的觀念根深蒂固。這時政府可以出臺一些規(guī)章制度妥善處理農(nóng)民和種植大戶的關系，排除不利于土地流轉(zhuǎn)的因素。這時的土地流轉(zhuǎn)模式 可以用下圖表示：

(S2￥﹥S1￥，土地易于向種植大戶流轉(zhuǎn))

(三) 阜南縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義

阜南縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是歷史發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢，是發(fā)展區(qū)域高效率的農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效手段，具有重要的現(xiàn)實意義。

1.有利于農(nóng)村的土地資源配置的優(yōu)化，充分合理地利用土地資源

通過土地流轉(zhuǎn)，避免土地荒蕪，減少土地的閑置和浪費，增加精耕細作的機會，農(nóng)村的土地資源科學配置和合理利用成為可能，有利于調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構。而且“還可通過就近轉(zhuǎn)移就業(yè)模式，實施‘農(nóng)村包圍城市’的農(nóng)民就業(yè)戰(zhàn)略”[8]。種植大戶就近招入的農(nóng)民工模式，就是“農(nóng)村包圍城市”的農(nóng)民就業(yè)戰(zhàn)略模式。

2.有利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

馬克思指出土地的規(guī)模經(jīng)營，有利于生產(chǎn)資料的合理配置，有利于勞動者提高生產(chǎn)效率：“農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、工業(yè)，總而言之，一切生產(chǎn)部門都逐漸地用最合理的方式組織起來。生產(chǎn)資料的全國性的集中將成為自由平等的生產(chǎn)者聯(lián)合體所構成的社會的全國性基礎。這些生產(chǎn)者將按照共同的合理的計劃從事社會勞動?！盵9]而土地的規(guī)模經(jīng)營，需要進行土地流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)，有利于土地的規(guī)模經(jīng)營，有利于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。實行土地的適度規(guī)模經(jīng)營，有利于向農(nóng)業(yè)投入現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具，提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.有利于加快城鎮(zhèn)化的進程

“土地問題是中國城鎮(zhèn)化進程中的核心問題”[10]，而土地有償流轉(zhuǎn)，是解決土地問題的一個關鍵點，它可以使農(nóng)民擁有城市化進程中的資產(chǎn)收入。目前，“我國農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并不等于能夠真正扎根于城市”[11]40，原因是土地流轉(zhuǎn)問題沒有真正得到解決，不僅“不利于城市化初期階段的集聚效應，而且阻礙了資金、土地和人才等生產(chǎn)要素的雙向流動和農(nóng)民市民化的進程，延緩了我國城市化的進程”[11]40。

三、加速土地流轉(zhuǎn)的政策建議

通過以上實證調(diào)研和理論分析，我們可以提出加速土地流轉(zhuǎn)的對策。

(一) 對種糧大戶進行技能培訓，提高其素質(zhì)。種糧大戶是土地規(guī)模經(jīng)營的主體，其經(jīng)營管理素質(zhì)的高低直接影響農(nóng)田的收益。政府可以通過組建種糧大戶協(xié)會、促進種植大戶經(jīng)驗交流和舉辦各種培訓班等舉措，切實提高種糧大戶的整體素質(zhì)[12]。僅僅對非農(nóng)就業(yè)人員培訓，沒有對務農(nóng)就業(yè)人員培訓的服務，就不能提高種糧大戶的經(jīng)營能力。

(二) 借鑒法國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策。阜南縣的農(nóng)村社會背景和二戰(zhàn)后的法國農(nóng)村社會背景有類似之處。二戰(zhàn)后的法國,許多農(nóng)村年輕人涌向了城市，務農(nóng)人員減少很多，農(nóng)業(yè)人口老齡化現(xiàn)象普遍存在。法國政府的對策是政府對非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民要發(fā)放終身養(yǎng)老金，擴大農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模[13]。在1962年頒布的《農(nóng)業(yè)指導補充法》中專門規(guī)定，對離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民發(fā)放終身養(yǎng)老金，促使他們離開農(nóng)業(yè)，讓出來的土地主要用于擴大農(nóng)場規(guī)模。另一方面，在農(nóng)村實行退休金制度，以解決土地集中后帶來的部分社會問題[14]。

(三) 城市中的保障房要面向來自農(nóng)村的非農(nóng)就業(yè)戶。凡是從農(nóng)村出來且在城市中就業(yè)的農(nóng)戶，根據(jù)收入高低提供一定的福利性安置房，讓農(nóng)民工的老人和孩子有房子住、有受教育的權利，幫助非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶在城市中安家落戶，用以改變一些農(nóng)戶不愿種地但又不想放棄土地使用權的理念。

(四) 土地流轉(zhuǎn)的模式要多樣化。理論模型可以推廣，但是阜南縣僅耕地面積就約有145萬畝，地域?qū)拸V，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村貧富懸殊，地區(qū)差異明顯，在土地流轉(zhuǎn)中會有不同的問題出現(xiàn)。不同的問題要采取不同的解決方法，不搞“一刀切”，有利于公平和效率的提高。

(五) 農(nóng)村的宅基地實行市場化，促使農(nóng)戶向非農(nóng)戶轉(zhuǎn)移。如果農(nóng)戶原有的宅基地可以買賣，實行市場化，有償流轉(zhuǎn)他們的宅基地，土地的利用率就會提高。要注意的是政府“應該將宅基地退出后對農(nóng)民的補償和安置工作作為一項重要的民生工程看待，在補償安置時更多地考慮農(nóng)民的家庭常住人口數(shù)，優(yōu)先保障和改善退出宅基地的農(nóng)民的居住條件，為農(nóng)民進城提供有利的政策條件”[15]。

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責任編校：汪沛

AnAnalysisofRuralLandTransferintheUrbanizationofFunanCounty

XIE Rong-zhen1,LI Juan2, XIE Fa-zhong3

(1.Party School of CPC Anhui Provincial Committee, Hefei 230022, Anhui, China;2.Fuyang Teachers College, Fuyang 236041, Anhui, China;3.Party School of CPC Funan County Committee, 236300, Anhui, China)

Anhui is at a new stage of urbanization, during which farmers’ life style and agricultural production mode are undergoing tremendous changes. An empirical study of rural land transfer of Funan County reveals that unfairness exists and the development of big farming households is restricted. The government should strengthen final support for rural land transfer, promote the change of agricultural households into non-agricultural households, try to eradicate unfairness, establish sound agricultural insurance systems and develop diversified rural insurance industry.

land transfer; scale management; game model; employment of non-agricultural households; urbanization

2014-02-21

安徽省社科規(guī)劃項目(FSK2013043)。

謝榮珍，女，安徽阜南人，安徽省委黨校講師，博士；栗娟,女,安徽潁上人,阜陽師范學院講師,碩士；謝法忠 ，男，安徽阜南人，安徽省阜南縣委黨校第一副校長，碩士。

時間：2014-8-28 15:45 網(wǎng)絡出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/34.1045.C.20140828.1545.005.html

10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2014.04.005

F321.1

A

1003-4730(2014)04-0019-05