宋濤

回顧此次三中全會(huì)前被熱炒的“383改革方案”，其涉及的財(cái)稅體制改革、大學(xué)去行政化等也被寫進(jìn)了三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）里。這個(gè)方案產(chǎn)生于國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（下稱國(guó)研中心），由國(guó)研中心主任李偉和發(fā)改委副主任、中財(cái)辦主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜，是眾多遞交給中央的報(bào)告之一。

“在將近7個(gè)月的時(shí)間里，廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展專題論證，進(jìn)行調(diào)查研究……”習(xí)近平在全會(huì)決定的說(shuō)明里提到，他親自擔(dān)任起草組的組長(zhǎng)。

實(shí)際上，具體有多少智庫(kù)在為這個(gè)《決定》獻(xiàn)策，已經(jīng)不得而知。此前媒體稱，大多數(shù)研究機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人只是私下提交各自的研究成果，并不會(huì)選擇公開(kāi)。這也是慣例。

改革開(kāi)放后，無(wú)論體制內(nèi)外，智庫(kù)機(jī)構(gòu)均層出不窮。體制內(nèi)的大多歷經(jīng)合并、撤銷、重組，從意識(shí)形態(tài)到經(jīng)濟(jì)研究，他們的職責(zé)和任務(wù)也在悄然變化。由于一些國(guó)家級(jí)智庫(kù)分別隸屬黨中央和國(guó)務(wù)院兩個(gè)系統(tǒng)，他們?yōu)橹心虾３龅闹饕獠煌?，擅長(zhǎng)的領(lǐng)域也各有差異。

智庫(kù)流變

“改革開(kāi)放初，中央需要制定很多改革方案，找不著人，便在各部門中搜集人才。”國(guó)研中心原副主任魯志強(qiáng)在一次研討會(huì)中說(shuō)，最初是不定期地召集人到中南海討論研究，后來(lái)才成立了研究機(jī)構(gòu)。

當(dāng)時(shí)最引人注目的是中央農(nóng)村政策研究室和國(guó)務(wù)院農(nóng)村研究中心，分別是黨中央和國(guó)務(wù)院的重要智庫(kù)。1983年，杜潤(rùn)生擔(dān)任兩個(gè)智庫(kù)的主任。從1982年到1986年，連續(xù)5年，中央每年頒發(fā)一個(gè)“一號(hào)文件”，關(guān)注農(nóng)業(yè)問(wèn)題。中央農(nóng)村政策研究室參與其中，成為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的直接推動(dòng)者，杜潤(rùn)生因此被譽(yù)為“中國(guó)農(nóng)村改革之父”。

同時(shí)期成立的還有中央政策研究室、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)（體改委）。

近些年來(lái)開(kāi)始發(fā)揮重要作用的是國(guó)研中心。它成立于1981年，可謂是國(guó)務(wù)院智庫(kù)的“集大成者”。至今，國(guó)研中心下設(shè)十余個(gè)研究部，宏觀經(jīng)濟(jì)研究部、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部是重要的組成部分，聚集的專家更是達(dá)到130多位。

吳敬璉、劉國(guó)光、樊綱等皆是國(guó)研中心出身。該中心原副主任陳清泰曾是十四屆三中全會(huì)、十五屆四中全會(huì)、十六屆三中全會(huì)決定的起草人之一；而2004年至今，研究員程國(guó)強(qiáng)曾參加過(guò)7個(gè)“一號(hào)文件”的起草工作。

此外，幾乎每個(gè)“五年計(jì)劃”和長(zhǎng)期規(guī)劃，國(guó)研中心都有參與。向高層報(bào)送各類研究報(bào)告，更是中心每天都在做的事情，2012年一年報(bào)送的研究報(bào)告就達(dá)572篇。

上世紀(jì)90年代成立的國(guó)家行政學(xué)院同樣具有智庫(kù)色彩，和國(guó)研中心并稱國(guó)務(wù)院“一政一經(jīng)”兩大智庫(kù)。

國(guó)務(wù)院重大政策出臺(tái)前夕，往往會(huì)在行政學(xué)院辦一個(gè)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專題研討班。

1998年之后，這種專題研討班形成慣例，一般每年舉辦一兩次。內(nèi)容多是緊扣熱點(diǎn)，比如2000年的“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”、2007年的“社會(huì)管理”和“社會(huì)保障”等。

國(guó)研中心和國(guó)家行政學(xué)院是較為開(kāi)放的兩個(gè)智庫(kù)。每逢國(guó)家級(jí)會(huì)議前后，媒體記者都可以比較輕松地采訪到國(guó)家行政學(xué)院的竹立家、汪玉凱等權(quán)威專家。而在國(guó)研中心，除了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉之外，金融研究所的副所長(zhǎng)巴曙松、資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍等，都是媒體記者近年來(lái)采訪得最為頻繁的專家。

黨政兩個(gè)系統(tǒng)

與國(guó)務(wù)院倚重的國(guó)研中心和國(guó)家行政學(xué)院兩大智庫(kù)類似，中共中央也有中央政策研究室和中央黨校兩個(gè)重要智庫(kù)。

1989年后，合并成立的中央政策研究室，開(kāi)始為中央政治局研究政治理論、草擬文件，也因此，該研究室被認(rèn)為是中共中央的最重要的智庫(kù)。

2002年10月起，王滬寧擔(dān)任中央政策研究室主任，一直到現(xiàn)在。從中國(guó)最年輕的副教授，到中南?！暗谝恢悄摇?，并在十八大當(dāng)選為中共中央政治局委員，他的故事為人津津樂(lè)道。

1995年以前，王滬寧歷任復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治系主任、法學(xué)院院長(zhǎng)。之后，進(jìn)入中央政策研究室，出任政治組組長(zhǎng)。

調(diào)入北京后，王滬寧接受的第一項(xiàng)任務(wù)就是參與起草十四屆五中全會(huì)文件，負(fù)責(zé)在報(bào)告中闡述“十二大關(guān)系”，即正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定等十二個(gè)方面的關(guān)系。

“黨的建設(shè)、思想理論研究”是中央政策研究室的職責(zé)之一，顯然也是王滬寧的強(qiáng)項(xiàng)。1998年，出任中央政策研究室副主任后，王滬寧開(kāi)始以“國(guó)家主席特別助理”的身份，陪同江澤民出訪。此后，他協(xié)助江澤民提出了“三個(gè)代表”重要思想，為此做出了重大理論貢獻(xiàn)。

到了胡錦濤擔(dān)任中共中央總書記期間，王滬寧由副轉(zhuǎn)正，直接參與了“科學(xué)發(fā)展觀”理論的起草。

自2013年3月習(xí)近平履新至今，王滬寧依然是總書記的出行保留隨員，視察行程涵蓋京、粵、冀、甘等省市。在習(xí)近平多次出訪外國(guó)時(shí)，王滬寧的名字經(jīng)常出現(xiàn)在陪同人員的第一位。

說(shuō)到王滬寧，就不得不提起國(guó)務(wù)院研究室主任寧吉喆。中央政策研究室和國(guó)務(wù)院研究室，一個(gè)直屬于黨中央，一個(gè)是國(guó)務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)。

雖然王滬寧和寧吉喆的服務(wù)對(duì)象有所不同，但兩人都是“學(xué)而優(yōu)則仕”的典型：曾輔佐三任總書記的王滬寧是國(guó)際政治專業(yè)出身，而服務(wù)于總理的寧吉喆則是經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

寧吉喆是資深的西部大開(kāi)發(fā)專家，是“十二五規(guī)劃”和《2013年政府工作報(bào)告》的主要起草人之一。

國(guó)務(wù)院研究室前身是1975年設(shè)立的政治研究室，中間經(jīng)過(guò)合并、撤銷，1988年恢復(fù)建制。與其他智庫(kù)機(jī)構(gòu)不同的是，國(guó)務(wù)院研究室相對(duì)“私人”，職責(zé)是服務(wù)于國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)，提出咨詢意見(jiàn)，起草重要講話。除此之外，它還有一項(xiàng)職能為人熟知，就是負(fù)責(zé)起草《政府工作報(bào)告》。

從理論到實(shí)際

近年來(lái)，除了參與起草黨代會(huì)報(bào)告，負(fù)責(zé)其中的理論部分，比如闡釋“鄧小平理論的歷史地位和指導(dǎo)意義”，中央黨校逐漸成了一個(gè)“吹風(fēng)”的地方。

1992年6月9日，距離十四大召開(kāi)不足百天，江澤民在中央黨校發(fā)表講話，列舉了當(dāng)時(shí)關(guān)于建立新經(jīng)濟(jì)體制的三個(gè)提法，并說(shuō)：“我個(gè)人的看法，比較傾向于使用‘社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)’這個(gè)提法?！比旌?，鄧小平表示贊成。歷時(shí)兩年多的姓“社”姓“資”爭(zhēng)論有了答案。

自此以后，歷次黨代會(huì)召開(kāi)前，總書記在中央黨校發(fā)表講話幾成慣例。從1997年的“5·29講話”到2002年的“5·31講話”，再到2007年的“6·25講話”，都被認(rèn)為是為隨后的黨代會(huì)定調(diào)。

參與黨代會(huì)報(bào)告起草的機(jī)構(gòu)還有中國(guó)社科院，1977年建院初期，同樣是偏重于基礎(chǔ)研究。1991年，江澤民還曾提出要把社科院建成“馬克思主義的堅(jiān)強(qiáng)陣地”。隨著時(shí)間推移，社科院逐漸從理論研究轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在其幾十個(gè)研究所中，經(jīng)濟(jì)研究所、財(cái)貿(mào)研究所、金融研究所等涉及經(jīng)濟(jì)的部門越發(fā)重要。

2003年，李長(zhǎng)春考察社科院時(shí)，明確要求其“努力成為黨中央、國(guó)務(wù)院重要的思想庫(kù)、智囊團(tuán)”——這成了社科院的新目標(biāo)。

當(dāng)然，隨著時(shí)間的推移，中南海各大智庫(kù)影響高層決策的途徑也在日漸增多，除了負(fù)責(zé)一批國(guó)家級(jí)重要課題、定期向中南海報(bào)送材料之外，近年來(lái)，各大智庫(kù)的學(xué)者專家紛紛成為中央政治局集體學(xué)習(xí)的座上賓，在宣講自己擅長(zhǎng)的專業(yè)領(lǐng)域時(shí)，對(duì)中央高層的決策也有可能起到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的作用。