郭鐵 王麗

水源區(qū)最缺什么？在整個(gè)走訪過(guò)程中，所有庫(kù)區(qū)周邊縣市官員在談及南水北調(diào)中線(xiàn)工程及相關(guān)問(wèn)題時(shí)，都會(huì)不約而同地講起當(dāng)?shù)貫榇俗龀龅臓奚c奉獻(xiàn)。在經(jīng)歷過(guò)一系列庫(kù)區(qū)停建、移民安置補(bǔ)償、企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)等保水舉措后，許多水源地區(qū)正在面臨政府減收、財(cái)政增支的壓力。其中，最讓地方官員頭疼的，是企業(yè)關(guān)停、網(wǎng)箱撤出后，庫(kù)區(qū)百姓的生存問(wèn)題。

此次南水北調(diào)之行，《民生周刊》記者就對(duì)口協(xié)作問(wèn)題，探訪了湖北省丹江口市、河南省淅川縣和西峽縣。盡管地處三地，主導(dǎo)農(nóng)業(yè)、工業(yè)各有特色，但因南水北調(diào)工程，三地均面臨保水護(hù)水的政治任務(wù)，也因此遭遇了一定的經(jīng)濟(jì)損失，招商引資、轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)就業(yè)的需求異常迫切。

從走訪情況來(lái)看，水源區(qū)對(duì)與協(xié)作地區(qū)的合作非常期待，并在產(chǎn)業(yè)承接、公共事業(yè)對(duì)接方面做好了系列準(zhǔn)備。盡管水源區(qū)和北京市均在對(duì)口協(xié)作方面表現(xiàn)出極大熱情，但顯然，主動(dòng)權(quán)更多地掌握在北京一方。

在與北京的對(duì)口協(xié)作過(guò)程中，水源區(qū)的主要訴求是什么？感受到的合作難點(diǎn)在哪里？為了探尋答案，《民生周刊》記者分別與河南省淅川縣副縣長(zhǎng)冀建成、西峽縣南水北調(diào)辦主任韓國(guó)印，湖北省丹江口市發(fā)改局副局長(zhǎng)王興進(jìn)行了采訪。

民生周刊：對(duì)口協(xié)作的一個(gè)大前提，是水源地區(qū)為保一池清水順利北上，做出了一系列經(jīng)濟(jì)上的犧牲，具體有哪些？

冀建成：淅川縣處于核心水源區(qū)，我們既要確保全縣所有主干河流入庫(kù)水質(zhì)安全，又要確保整個(gè)丹江口水庫(kù)水質(zhì)安全，近年來(lái)我縣關(guān)停并轉(zhuǎn)了350家企業(yè)。受工程實(shí)施影響，2004年以來(lái)淅川縣財(cái)政每年減收達(dá)4600萬(wàn)元，每年增支2億多元。在協(xié)作過(guò)程中，南陽(yáng)政府領(lǐng)導(dǎo)提出“大愛(ài)報(bào)國(guó)”，我們不去強(qiáng)調(diào)在這個(gè)過(guò)程中移民犧牲了多少，你（北京）要為我們做多少。

韓國(guó)?。涸诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，西峽經(jīng)濟(jì)狀況應(yīng)該說(shuō)是三省43個(gè)庫(kù)區(qū)縣里發(fā)展最好的縣之一。我們連續(xù)12年一直是南陽(yáng)市第一，但也為南水北調(diào)做出了犧牲，關(guān)掉了200多家企業(yè)，波及6000多名職工。說(shuō)一句不是很有覺(jué)悟的話(huà)，這些企業(yè)雖然早晚得關(guān)，但要是沒(méi)有這個(gè)工程，估計(jì)會(huì)關(guān)得晚一點(diǎn)。一些企業(yè)工人以前安居樂(lè)業(yè)，有穩(wěn)定職業(yè)，現(xiàn)在只能靠政府提供的保障來(lái)生活。今年我們縣拿出4000多萬(wàn)元對(duì)庫(kù)區(qū)周邊家禽養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼，必須關(guān)的有300多家，在禁養(yǎng)區(qū)堅(jiān)決不能養(yǎng)殖。一些老百姓養(yǎng)殖時(shí)間長(zhǎng)，投入也非常大，一家投入約有20萬(wàn)元。

王興：南水北調(diào)工程，丹江口市淹沒(méi)人口最多、淹沒(méi)面積最大、水域面積最廣，因此生態(tài)保護(hù)壓力最大，生態(tài)修復(fù)任務(wù)最重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力最大。原來(lái)的高耗能、高污染企業(yè)走了一批，又轉(zhuǎn)型了一批，關(guān)停并轉(zhuǎn)了100多家?，F(xiàn)在取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖，估計(jì)會(huì)有5萬(wàn)人受此影響，我也贊成取締，但資金是一個(gè)問(wèn)題。此外，這相當(dāng)于砸人家的飯碗，取締事小，他以后怎么生存是重要的。

民生周刊：在與北京的對(duì)口協(xié)作過(guò)程中，庫(kù)區(qū)目前的主要訴求是什么？

冀建成：對(duì)口協(xié)作是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的一個(gè)辦法，對(duì)淅川而言，首先是“對(duì)口協(xié)作”而不是“對(duì)口支援”。對(duì)口協(xié)作這個(gè)政策給雙方搭建了一個(gè)橋梁、一個(gè)平臺(tái)，在此過(guò)程中還是要發(fā)揮出各自的優(yōu)勢(shì)去體現(xiàn)協(xié)作，在協(xié)作中實(shí)現(xiàn)雙贏。對(duì)口協(xié)作肯定要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展去考慮，讓朝陽(yáng)區(qū)拿更多錢(qián)這種可能性不大。

從對(duì)口協(xié)作這個(gè)角度說(shuō)，首先是引資，這是最大的訴求。上次我們帶了八九個(gè)單位分別跟朝陽(yáng)區(qū)的相關(guān)部門(mén)對(duì)接，比如工信局。我們淅川縣成立了北京工業(yè)園，用來(lái)吸引北京的一些企業(yè)到淅川去。同時(shí)，在企業(yè)方面還是要發(fā)揮我們自身相對(duì)應(yīng)的優(yōu)勢(shì)。淅川比較遠(yuǎn)，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，北京就算騰籠換鳥(niǎo)，也不會(huì)把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到淅川。

韓國(guó)?。赫嬲膶?duì)口協(xié)作應(yīng)該是互惠互利的，是自愿的，不能強(qiáng)制。在這樣的前提下，我們和順義區(qū)的合作，如果能在經(jīng)濟(jì)上給予我們支持，來(lái)辦企業(yè)或進(jìn)行商品流通領(lǐng)域的合作更好，但為啥（北京）與新疆是“支援”，跟庫(kù)區(qū)是“協(xié)作”，就說(shuō)明雙方要互惠互利，不存在強(qiáng)制性。北京拿出5億元，那是一種姿態(tài)，我們更關(guān)心合作過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、流通領(lǐng)域的發(fā)展能否形成實(shí)際成果。

王興：總體來(lái)說(shuō)，我們與海淀區(qū)的對(duì)口協(xié)作工作是“依托不依靠”，要努力招商。我們想要提升“造血功能”，有自己的能力。我們不在乎北京一年給我們多少錢(qián)，而是希望通過(guò)這個(gè)平臺(tái)招商引資，把產(chǎn)業(yè)做大。

目前來(lái)看，兩地各部門(mén)對(duì)接應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，部門(mén)對(duì)接是一個(gè)平臺(tái)和抓手，最重要的是經(jīng)貿(mào)合作和招商引資，這是根本目的。通過(guò)北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，包括海淀中關(guān)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，我們希望把丹江口市也作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)之一，列入計(jì)劃。如果有了規(guī)劃，下一步就可以重點(diǎn)實(shí)施。

民生周刊：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)貿(mào)合作是否為目前對(duì)口協(xié)作過(guò)程中的難點(diǎn)？

冀建成：對(duì)，不錯(cuò)?，F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不管誰(shuí)到淅川投資是一定要有收益的，但是如果沒(méi)有對(duì)口協(xié)作這個(gè)渠道，沒(méi)有這個(gè)橋梁和平臺(tái)，你可能連機(jī)會(huì)都沒(méi)有，有了這個(gè)平臺(tái)，機(jī)會(huì)會(huì)大一些。

韓國(guó)印：在對(duì)口協(xié)作過(guò)程中，整個(gè)河南有6個(gè)縣。從北京的層面來(lái)說(shuō)，它對(duì)于對(duì)口協(xié)作各縣的支持大方向上都沒(méi)有問(wèn)題，只是領(lǐng)導(dǎo)想不想的問(wèn)題。對(duì)口協(xié)作給的是政策，給多給少都是應(yīng)該的，不管北京各區(qū)縣拿出多少錢(qián)，都不會(huì)說(shuō)是個(gè)錯(cuò)誤。給的多，是對(duì)庫(kù)區(qū)支持力度大。

我認(rèn)為西峽縣與順義區(qū)的合作是天意，在項(xiàng)目對(duì)接或隨后的發(fā)展上，對(duì)西峽來(lái)說(shuō)都是千載難逢的好機(jī)遇，我非?？春谩５そ谑袑?duì)應(yīng)的是海淀區(qū)，淅川縣對(duì)應(yīng)的是朝陽(yáng)區(qū)，海淀、朝陽(yáng)是北京最好的區(qū)之一，雖然很強(qiáng)，但我們對(duì)接不了，因?yàn)槲覀兊膹?qiáng)項(xiàng)在農(nóng)業(yè)。我們對(duì)應(yīng)順義，那就對(duì)了。

王興：肯定有難度。我們現(xiàn)在最大的困難是怎么引導(dǎo)企業(yè)過(guò)來(lái)，既保證經(jīng)濟(jì)效益又保證社會(huì)效益，讓企業(yè)向水源區(qū)轉(zhuǎn)移。北京企業(yè)追逐的是利益最大化，為什么來(lái)丹江口，這是地方政府要解決的問(wèn)題。首先從產(chǎn)業(yè)自身而言，它可以把總部放在北京，但機(jī)器放丹江口；稅收方面享受北京政策，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在丹江口，這樣可以解決丹江口的就業(yè)壓力，解決移民的生存問(wèn)題。二來(lái)可以促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的就地加工。

說(shuō)白了，我們目前最需要解決的是移民的生存問(wèn)題。企業(yè)來(lái)了，我們一要幫助招工，二要解決地方稅收的問(wèn)題。生存權(quán)、致富權(quán)有了，我們就相當(dāng)于給企業(yè)交上了一份滿(mǎn)意答卷。海淀區(qū)對(duì)企業(yè)到丹江口來(lái)也非常感興趣，非常支持。我們現(xiàn)在正反復(fù)進(jìn)行調(diào)研，考慮選擇產(chǎn)業(yè)的方向。

民生周刊：丹江口市、淅川縣、西峽縣在接受我們采訪過(guò)程中，均在農(nóng)副產(chǎn)品、水資源利用、汽車(chē)配件等領(lǐng)域表達(dá)了與北京市的對(duì)接訴求，是否會(huì)形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系？

冀建成：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必存在，北京市對(duì)口協(xié)作雖然是一區(qū)對(duì)一縣，但比如說(shuō)工業(yè)項(xiàng)目上并不具有排他性。各地各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各地產(chǎn)業(yè)布局不一樣，產(chǎn)業(yè)不一樣，因此重點(diǎn)也不一樣。比如海淀區(qū)對(duì)丹江口市，但丹江口市未必有淅川的汽車(chē)配件。

拿汽車(chē)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，西峽的重點(diǎn)在于生產(chǎn)汽車(chē)水泵，我們主要是汽車(chē)減震器，是有差異化的。農(nóng)產(chǎn)品上，我們主打有機(jī)小麥、有機(jī)花生、牛奶，北京市朝陽(yáng)區(qū)商委正在協(xié)調(diào)農(nóng)超對(duì)接。在旅游產(chǎn)業(yè)上，北京市的佳聯(lián)公司正準(zhǔn)備在淅川渠首建立一個(gè)世界水博覽園，去年已經(jīng)開(kāi)始規(guī)劃設(shè)計(jì)，做了幾次評(píng)審。

韓國(guó)?。焊骶咛厣?。在汽車(chē)配件領(lǐng)域，西峽的排氣管、汽車(chē)水泵等零部件占全國(guó)市場(chǎng)的40%，街上跑10個(gè)車(chē)，有3.7個(gè)使用的是我們的汽車(chē)排氣管和水泵。圍繞順鑫農(nóng)業(yè)，我們這里有個(gè)非常大的物流中心，可以面向全國(guó)。我們的獼猴桃品質(zhì)在全國(guó)名列前茅，此外還有山茱萸、食用菌等特色產(chǎn)品。

西峽和順義有非常大的相似之處，首先是人，我們接觸到順義的黨政干部，身上那種樸實(shí)的作風(fēng)和我們有相似之處。第二，我們感到兩地工業(yè)有很大相似之處。順義以臨空經(jīng)濟(jì)為主，還有現(xiàn)代汽車(chē)、順鑫農(nóng)業(yè)、燕京啤酒、匯源果汁等，工業(yè)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常清晰，特色明顯。

王興：不算競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該說(shuō)是三地的共同訴求。目前我們與海淀區(qū)已經(jīng)形成了幾大對(duì)接。一是政務(wù)對(duì)接。我們的書(shū)記市長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次去北京海淀匯報(bào)工作。對(duì)方也多次來(lái)我們丹江口調(diào)研。二是商務(wù)對(duì)接。去年我們的柑橘已經(jīng)運(yùn)到北京超市發(fā)。下一步再推進(jìn)，我們想的是招商，特別是燕京啤酒、牛欄山、匯源果汁等以水為原料的水產(chǎn)品加工企業(yè)。

民生周刊：除產(chǎn)業(yè)、公共事業(yè)對(duì)接外，是否還有資金上的直接援助？

冀建成：北京一年拿出5億元，分配給淅川縣的援助資金大概有7000萬(wàn)元。說(shuō)實(shí)話(huà)，這5億元對(duì)河南、湖北43個(gè)縣來(lái)說(shuō)肯定是一種支持，但是僅僅指望這種形式把地方產(chǎn)業(yè)扶植起來(lái)不太現(xiàn)實(shí)。

韓國(guó)?。罕本┦忻磕昴贸?億元，分到西峽大概有6000萬(wàn)元。這些錢(qián)全部要有項(xiàng)目支撐，包括水質(zhì)保護(hù)和一些民生項(xiàng)目，用到哪里都是規(guī)劃好的。

王興：目前文件還沒(méi)下來(lái)，聽(tīng)說(shuō)有計(jì)劃，我想丹江口是核心區(qū)，應(yīng)該不會(huì)少。淅川縣我了解大概是7000萬(wàn)元，可能最多。河南總共分得2.5個(gè)億，只有6個(gè)縣來(lái)分。湖北分得2.5億元，卻有10個(gè)單位來(lái)分。