馮建紅 馮耀法

民用無人機航拍是一種新興產(chǎn)業(yè)，市場還不成熟。馮小剛在拍《一九四二》轟炸戲時，就曾發(fā)微博怒批航拍公司不專業(yè)，“技術不好可以練，最可怕的就是什么都敢應，事到臨頭掉鏈子”

沒有航拍資質(zhì)、未申請空域，北京一家航空科技公司的員工便操縱燃油助力航模飛行機進行航空測繪，造成多架次民航飛機避讓、延誤，軍隊出動直升機迫降的后果。該公司的三名員工因涉嫌過失以危險方法危害公共安全罪被起訴至北京市平谷區(qū)法院。

10月29日，原定在北京市平谷區(qū)法院開庭審理的無人機航拍一案，因故臨時決定延期審理。平谷法院的工作人員告訴記者，具體開庭時間尚未確定。

據(jù)了解，燃油助力航模飛行機是民用無人機的一種。無人機研究員林建告訴《方圓》記者，生活中，人們將無人駕駛的航空器都稱為無人機，分為軍用、警用和民用等多種無人機，軍用、警用等無人機的構造和使用較為嚴格，普通百姓也難以接觸得到，而像燃油助力航模飛行機這類民用無人機，近年來被越來越多地應用在各個行業(yè)。比如影視領域，《爸爸去哪兒》、《舌尖上的中國Ⅱ》等都采用了裝有攝像頭的小型飛行器進行航拍，一度給觀眾呈現(xiàn)了別樣的視覺盛宴。一些普通公眾也開始把無人機航拍當成潮流追捧，花幾萬到幾十萬，任何人都可以在網(wǎng)上或者航模店里買到小型無人機，一時玩家市場火爆。

“什么人也在玩，這個市場就亂套了，被玩壞了。”被稱為民用無人機企業(yè)的安爾康姆公司原總經(jīng)理安康感嘆，業(yè)內(nèi)人 都知道，玩無人機需要一定門檻，比如，申請空域、操控師要有資質(zhì)等，但事實并非如此，“黑飛”橫行。自北京三員工操作無人機航拍被捕案發(fā)生后，一些業(yè)內(nèi)人士開始審視無人機航拍這個行業(yè)，玩家們也開始困惑“在哪玩如何玩”的問題。

民用“無人機”市場崛起？

2013年12月28日，北京某航空科技有限公司飛行隊的隊長郝某、員工喬某和李某，在北京市平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)石佛寺村南公路上，操縱燃油助力航模飛行機升空進行地貌拍攝。在飛行拍攝過程中被解放軍空軍雷達檢測發(fā)現(xiàn)為不明飛行物，飛行高度約700米，時速達100多公里。后北京軍區(qū)空軍出動直升機將其迫降。

民航部門公開表示，此次非法航拍事故，導致首都機場十余班次航班延誤起飛、兩班次航班空中避讓，造成國航經(jīng)濟損失達18148元，北京軍區(qū)空軍組織各級指揮機構和部隊共1226人參與處置，2架殲擊機待命升空，2架直升機升空，雷達開機26部，動用車輛123臺。事發(fā)后，郝某經(jīng)警方通知主動到案，其他被告人后被控制。

記者了解到，在我國，航拍測繪是需要資質(zhì)并申請空域的。2010年4月12日， 國家測繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理司曾印發(fā)了我國測繪資質(zhì)管理的相關通知，其中規(guī)定從事無人飛行器測繪航空攝影須取得測繪資質(zhì)，并明確了無人飛行器測繪航空攝影資質(zhì)專業(yè)標準。經(jīng)過調(diào)查，上述航空科技公司并不具備航空攝影測繪資質(zhì)，而郝某等人也并不具備操縱無人機資質(zhì)，在操縱無人機測繪前也不清楚本公司是否申請空域。

“這次非法航拍事件未必不是好事，可以讓人們開始認識了解這個行業(yè)，也讓管理者思考行業(yè)的問題。”活躍于航空體育界20多年的湖北省宜昌市通用航空俱樂部創(chuàng)立者、國家級裁判員李玉儉對《方圓》記者說。

林建告訴《方圓》記者，近年來，隨著無人機技術的逐漸成熟，民用無人機市場需求日趨旺盛，各行各業(yè)都在進行著無人機系統(tǒng)在本行業(yè)中的應用研究。初步形成的行業(yè)市場有農(nóng)業(yè)植保無人機、遙感測繪無人機、影視航拍無人機、低空物流無人機等。

生活中，人們常見的一類民用無人機是航空模型，被大量應用在影視航拍中。李玉儉介紹說，航空模型屬于航空體育的一種。“有四軸、八軸、十二軸等分類，在國內(nèi)非常普遍迅猛，便宜的一兩萬就買得到，太便宜的幾百塊不是無人機，是遙控玩具?！?/p>

“航模為娛樂性無人機，是一項國際性的體育航空項目，其體積都有嚴格的規(guī)定，比如，按國際航空聯(lián)合會的規(guī)定，競賽和創(chuàng)紀錄的航空模型，除個別項目外總升力面積不超過150平方分米，起飛重量不超過5公斤等?！绷纸ǜ嬖V記者，這類無人機目前在我國發(fā)展迅猛。

航拍已成為一種時尚

“2006年以前，玩無人機的人很少，近幾年才興起?！卑部到榻B說，他于2006年成立安爾康姆公司，并成為第一個將德國四旋翼無人機系統(tǒng)引入中國的人。2008年汶川大地震時，安爾康姆受國土資源部、國家住房與建設部、國家測繪局等的委托，派出無人飛機到現(xiàn)場航拍，對50平方公里震區(qū)進行航拍，提交給國務院下屬部門約4G影像資料，作救災決策用。

這些年，在泥石流、地震、洪水等自然災害發(fā)生后，我們經(jīng)?？梢砸姷綗o人飛機的身影，無人飛機為災區(qū)提供高空航拍和數(shù)據(jù)監(jiān)測服務，大大減輕搜救工作的難度。

記者了解到，現(xiàn)實生活中，無人機航拍的用途極為廣泛，包括有固定翼航拍的森林防火、地震調(diào)查、核輻射探測、軍事偵察、搭載航拍電子設備進行科研試驗、海事偵察、保釣活動等方面的航拍應用需求，以及固定翼航拍的環(huán)境監(jiān)測、資源勘探，直升機航拍的反恐、消防航拍偵察等。

“現(xiàn)在發(fā)展比較快的，主要是影視航拍和測繪航拍兩種?！卑部到榻B說。

特別是影視航拍，現(xiàn)在越來越多地被應用。2011年6月，中央新聞紀錄電影制片廠與東北亞能源交通公司簽約航拍項目，共同投資組建中視航通國際傳媒有限公司，購置水陸兩用飛機、直升機及航拍設備，讓紀錄片拍攝進入“航拍時代”。

無人機航拍還在婚禮拍攝中悄然興起。在蘇州接拍婚禮的無人機操控師茅瑜振在接受媒體記者采訪時介紹，他遙控的多軸無人機，俗稱“六爪魚”（六軸），云臺下方掛著的是佳能5D3攝影機，飛行時視頻可以實時回傳給地面監(jiān)視，遙控著無人機航拍整個婚禮過程。最近兩年，無人機航拍婚禮業(yè)務漸漸多起來，“價格便宜，一場婚禮航拍價格在1000-2000元”。據(jù)了解，比起真人駕駛的直升機航拍，無人機航拍的費用更為親民。

不少人意識到，未來航拍市場是塊大蛋糕。記者調(diào)查了解到，目前一支無人機航拍團隊，標配成員是一個飛行操控師、一個云臺操控師、一個安保、兩個地勤，其中，飛行操控師是團隊中的靈魂。一個航拍操控師市場起步月薪過萬。一些業(yè)內(nèi)人士介紹，目前航拍操控師的數(shù)量屈指可數(shù)，遠遠滿足不了市場的需求。

“玩航拍目前沒門檻，專業(yè)的、非專業(yè)的，都在玩。”李玉儉告訴《方圓》記者，他自1988年開始涉足航空體育，那時候，玩家并不多，但自90年代中期開始，大量人玩滑翔傘、動力傘，近年來，無人機等航模迅猛發(fā)展。記者在QQ群中搜索“航模”關鍵詞，出現(xiàn)一百多個航模群，每個群的人數(shù)少則上百人，有的群玩家近兩千人。

記者采訪數(shù)十位玩家了解到，群里的成員一部分是純玩家，但也有相當一部分是“專業(yè)級”的，接過航拍的活兒，有意在無人機航拍行業(yè)發(fā)展。

“黑飛”現(xiàn)象普遍存在

無人機航拍是一種新興產(chǎn)業(yè)，市場還不成熟。以影視航拍為例，專業(yè)靠譜的航拍公司屈指可數(shù)。馮小剛在拍《一九四二》轟炸戲時，就曾發(fā)微博怒批航拍公司不專業(yè)，稱“今天拍轟炸的戲，埋了一公里的炸點，動用上千群演，請來國內(nèi)航拍公司，結(jié)果搞砸。連基本的懸停保持直飛的動作都不能完成?！薄凹夹g不好可以練，最可怕的就是什么都敢應，事到臨頭掉鏈子?！?/p>

航拍不專業(yè)只是這個市場不成熟的一方面。李玉儉認為，目前市場的最大問題是多數(shù)無人機都處于“黑飛”狀態(tài)?！坝行┤耸敲髦簧暾埧沼蚝脚倪`法，但存在僥幸心理，故意為之，也有些玩家，玩無人機就當時玩一個玩具一樣，根本意識不到，無人機飛行需要申請空域?！?/p>

無人機飛行在我國是有法律規(guī)范的。2003年5月1日，我國開始施行《通用航空飛行管制條例》，明確規(guī)定無人機用于民用業(yè)務飛行時，須當作通用航空飛機對待。林建認為，我國通用航空的法規(guī)是相對完整的，民用無人機市場完全可遵照現(xiàn)有相關通用航空法規(guī)框架進行發(fā)展。

2009年以來，我國民航主管部門又頒布了多個管理文件，其中，《關于民用無人機管理有關問題的暫行規(guī)定》和《民用無人機適航管理工作會議紀要》解決無人機的適航管理問題，《民用無人機空中交通管理辦法》主要解決無人機的空域管理問題，《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》主要解決無人機的駕駛員資質(zhì)管理。

按照現(xiàn)行的相關法規(guī)，將—架遙控無人飛行器飛上天，涉及的手續(xù)是很多的，主要包括空域飛行管制，航空器適航性審定，航空器駕駛?cè)藛T審核和航空作業(yè)許可等四個方面。

李玉儉介紹，實踐中，在專門針對無人機飛行的規(guī)范出臺前，要想執(zhí)行航拍任務，都需按照通用航空的法律規(guī)范，具備適航設備，并按照《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》的要求，培訓或招聘無人機駕駛員，形成航空作業(yè)能力，獲取無人機航空作業(yè)許可，再向相應的空軍部門提出申請。

“申請通過的時間根據(jù)申請區(qū)域、使用長短不同而定，幾個小時或者半天這樣短時間的航拍申請，大約一周內(nèi)會通過，較長航拍申請，則半個月左右通過。”李玉儉表示，對于正常合理的空域申請，一般都會通過。

記者了解到，類似測繪航拍等，因為手續(xù)比較嚴格，幾乎都要通過申請空域，但影視航拍以及普通玩家航拍中，申請空域卻十分少見。一名資深影視航拍操控師在接受記者采訪時表示，從事影視航拍多年，很少碰到需要申請空域的時候，“不涉及敏感區(qū)域，拍攝多為景區(qū)，沒有太大風險，也不會有人管，不用申請”。采訪中另一名影視操控師告訴記者，現(xiàn)在的審批程序太繁瑣，個人申請有時候還難以被通過，等到空域?qū)徟聛?，可能已?jīng)錯過拍攝時機，耽誤生意。

記者還了解到，空域300米以下，雷達是掃不到的。正是因為存在這個盲區(qū)，很多人鉆了空子進行“黑飛”，也導致一些無人機誤闖禁區(qū)。

無人機航拍應用規(guī)范亟須細化

2013年出臺的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》指出，重量小于等于7公斤的微型無人機，飛行范圍在目視視距內(nèi)半徑500米、相對高度低于120米范圍內(nèi)，無須證照管理，但應盡可能避免遙控飛機進入過高空域；重量等指標高于上述標準的無人機以及飛入復雜空域內(nèi)的，駕駛員須納入行業(yè)協(xié)會甚至民航局的監(jiān)管。

國家民航局的這項規(guī)定，是我國首次對無人機駕駛員的資質(zhì)培訓提出要求，分析人士認為這邁出了無人機正規(guī)化管理第一步。在李玉儉看來，無人機飛行的應用規(guī)范還應該更細化。“一些輕型無人機，雖然不需要持證，但對于在哪飛以及資質(zhì)問題，也應該進行相關管理?！?/p>

李玉儉介紹，“黑飛”的風險很大，無人機飛行過程中，螺旋槳的速度十分快，倘若操作失誤，無人機落入人群中，會將人打傷?！按蠖鄶?shù)剛玩無人機的人，都經(jīng)歷過墜機的經(jīng)歷，輕則撞傷機器，重則傷人?！庇浾吡私獾?，曾有飛行操控師，在工作時被螺旋槳削去了4根手指。正因為如此，隨著無人機航拍市場的火爆，市場上還出現(xiàn)了針對無人機航拍的各種保險，以應對意外事故的賠償。

目前，各國對無人機的管理還處于初級階段。以美國為例，無人機被美國軍方大量應用于海外和美國本土，執(zhí)行邊境和重要區(qū)域的巡邏監(jiān)視任務。另外無人機還被允許用于環(huán)境監(jiān)測以及科學研究領域，非常小尺寸的無人機還可以作為民眾的業(yè)余體育愛好使用。但是在商業(yè)領域除非特別許可，否則禁止使用無人機。今年6月起，美國聯(lián)邦航空局（FAA）已經(jīng)處理了關于商用無人機的31項申請，覆蓋農(nóng)業(yè)、管道檢測、航測、影視制作等領域。但到目前為止，僅有6家好萊塢影視制作公司與谷歌、亞馬遜獲準可進行無人機飛行試驗，此外，還需遵守在飛行地點、高度、載重、操作安全等方面的諸多規(guī)定。

有消息稱，中國民航局目前正就《無人機空域管理規(guī)定》征求意見，不久后有望出臺。據(jù)了解，意見稿中涉及無人機在隔離空域飛行，無人機在融合空域飛行的內(nèi)容。主要針對民用無人機，將包括無人機飛行計劃如何申報，申報應具備哪些條件，以及在哪些空域里可以飛行。

“隨著無人機技術的發(fā)展，國家空域的逐步開放是發(fā)展趨勢。希望能夠盡快出臺相關管理規(guī)定，做到‘放而不亂’?！崩钣駜€說。