宋濤

3月5日，十二屆全國人大二次會議上，李克強宣讀了2014年的《政府工作報告》。這是他就任總理以來的首份《政府工作報告》，自然引起了媒體和研究機構(gòu)的廣泛關(guān)注。

回顧報告起草、征求各方意見的過程，“直接”“專業(yè)”和“接地氣”已經(jīng)成為李克強的一種風(fēng)格。歷屆政府工作報告無一例外，最終都會高票通過。然而，在這個圓滿的結(jié)局前，起草報告無疑是一件辛苦的差事：從總理“折騰”起草組，到政治局“折騰”國務(wù)院，再到專家群眾被請來“折騰”總理……人大代表拿到報告時，它已歷經(jīng)反復(fù)修改，可謂千錘百煉。

去年12月10日至13日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開。按照往年慣例，這個會議是為來年“定調(diào)”，隨后，《政府工作報告》起草小組就會成立——由國務(wù)院研究室牽頭，各司司長副司長參加，大概20人左右。

“每年的政府工作報告都是在中央經(jīng)濟(jì)工作會議的基礎(chǔ)上起草的?！倍啻螀⑴c起草工作的劉樹成說，起草組也會邀請其他有關(guān)部門、地方同志和專家參與進(jìn)來。而他自己，就是來自中國社科院的研究員。

在媒體的報道中，“國務(wù)院研究室”相對神秘，其成員很少公開接受采訪。這是一個隸屬于國務(wù)院的辦事機構(gòu)，政府官網(wǎng)上介紹說，“為國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志服務(wù)”“負(fù)責(zé)起草《政府工作報告》”是其主要職責(zé)。

2011年兩會期間，時任國務(wù)院研究室副司長向東告訴媒體，“報告要在總理的親自領(lǐng)導(dǎo)下起草。”在起草前，總理會先和起草組成員碰個面，“把他對整個報告框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容，包括文風(fēng)的要求作出明確指示?！?/p>

“接地氣、聚民智、增信心”，今年1月23日，李克強為《政府工作報告》定下了9個字的“基調(diào)”。有評論認(rèn)為，“接地氣”是要求把惠民生的“干貨”寫入報告中。

類似“三字經(jīng)”的要求在前任總理身上也有體現(xiàn)。2008年12月12日，時任總理溫家寶曾專門來到起草組進(jìn)行交流。據(jù)劉樹成回憶，當(dāng)年溫家寶用了一個半小時說自己的想法，“《政府工作報告》是講給老百姓的，分寸要拿捏得好。讓老百姓聽得懂，愿意聽，記得住，能管用?！弊詈鬁丶覍氝€加上幾個字：“有希望，有信心”，算是給報告定下總調(diào)子。

“內(nèi)部至少要拿出三個稿子，來回反復(fù)討論?！眲涑烧f，當(dāng)時大約用了一個月時間，直到2009年的1月7日才拿出初稿，交給國務(wù)院常務(wù)會議討論。

報告開始起草時，起草組通常會利用不同方式進(jìn)行調(diào)研，聽取各方面意見。初稿經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會議審議，進(jìn)行第一次修改，形成送審稿，交給中央政治局常委會討論。

從起草，到征求、吸取各方意見反復(fù)修改，再到正式提請全國人大全體會議審議，《政府工作報告》一般要經(jīng)過兩三個月。

中央政治局常委會審議過《政府工作報告》，根據(jù)常委領(lǐng)導(dǎo)意見，起草組將做第二次修改，形成《政府工作報告（征求意見稿）》，交給國務(wù)院。

今年1月23日，李克強主持召開國務(wù)院全體會議，討論的就是“征求意見稿”。據(jù)《南都周刊》記者統(tǒng)計，從2009年至今，國務(wù)院共召開過8次全體會議，除兩次是任命香港澳門特首、一次是通過《國務(wù)院工作規(guī)則》外，其余的議題均是討論《政府工作報告（征求意見稿）》。政府工作報告的重要性可見一斑。

除了全體討論，征求意見稿還會發(fā)往各省（區(qū)、市）、中央有關(guān)單位征求意見。2011年，據(jù)時任國務(wù)院研究室副司長向東的說法，征求意見稿會發(fā)到全國各地、黨政軍區(qū)100多個部門?！鞍l(fā)出幾萬份，再把大家?guī)兹f條的意見收回來，加以歸納整理吸收。”

與此同時，一些民主黨派、企業(yè)家、專家學(xué)者，包括基層代表將被請到中南海來。由總理召開座談會，聽取大家對報告的意見。

今年1月份以來，李克強已經(jīng)主持多次座談會，每次一開場，他都會笑著對與會者說，“直接提問題，有意見說意見，客套話免說?！?/p>

2013年1月，騰訊公司董事會主席馬化騰曾參加過溫家寶的座談會。今年1月17日，面對李克強，他顯然已經(jīng)習(xí)慣，提意見“并不客氣”：“政府應(yīng)該進(jìn)一步簡政放權(quán)?！彼嬖V李克強，安裝在手機上的打車軟件，一度在很多地方被一些部門“禁用”。

馬化騰剛說完，李克強就伸手“點”向坐在后排的部委負(fù)責(zé)人。“你們認(rèn)真了解一下，給我一個報告?！彼Q贊馬化騰的例子“很生動”，“說明政府和市場的關(guān)系，還需要我們加快改進(jìn)”。

當(dāng)時，王一鳴同在座談會，他是發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長。發(fā)言時，王一鳴稍微猶豫了一下，被李克強察覺到，“沒關(guān)系，你照直說，不用委婉表達(dá)”。李克強的鼓勵引起全場笑聲。

碰到湖南的種糧大戶陽岳球，李克強問的是“種單季稻還是雙季稻？”“有沒有開田埂？”陽岳球希望國家能另外拿一筆錢“給我們集中育秧”，而此時，李克強的叮囑轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)部部長，“記下來，認(rèn)真研究”。

鄭州大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)生高原2010年曾參加過座談會，對于政府工作報告廣泛征集民意，他的理解是，不一定每個具體建議都能寫進(jìn)報告，關(guān)鍵是參加座談的各階層代表，能把自己實際工作中發(fā)現(xiàn)的問題反映給總理，讓政府在制定政策時，更加符合實際。

2010年3月，新華社報道稱，當(dāng)年的《政府工作報告（征求意見稿）》發(fā)往各地后，曾收到各類修改意見1000多條，吸收180余條。

當(dāng)年2月1日的座談會上，無黨派人士陳章良提出，《政府工作報告》中有些詞比較專業(yè)，建議附加注釋，便于代表理解。起草組接受了這個意見，在報告中第一次附加了“三網(wǎng)融合”“物聯(lián)網(wǎng)”“森林碳匯”等詞語的注釋。

根據(jù)群眾建議，2013年的報告附加了“PM2.5”的名詞解釋，并提出治理沙漠化和石漠化土地等措施。

這番吸收民意后，起草組將做第三次修改，并遞交中央政治局全體會議審議，由總書記主持討論。

去年2月23日，溫家寶任內(nèi)最后一次《政府工作報告》，由習(xí)近平主持的政治局全體會議審議，那時，習(xí)近平已經(jīng)是黨的總書記。今年2月24日，李克強總理的首份《政府工作報告》，同樣由習(xí)近平主持政治局全體會議審議通過。

至此，《政府工作報告》才算走完了兩會前的所有程序，來到代表委員面前，由總理宣讀。同時，國務(wù)院組成人員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及起草組工作人員將分赴各個代表團(tuán)，聽取人大代表和政協(xié)委員的意見和建議。

2009年的兩會上，時任總理溫家寶就曾來到內(nèi)蒙古代表團(tuán)，聽聽農(nóng)民的“煩心事”。來自通遼市普通農(nóng)村的顧雙燕力圖言語委婉，告訴溫家寶，“我講出來供您參考，不是要求您?！币齺砣珗鲂β暋?/p>

“你是人民代表，有要求我的權(quán)利?！睖丶覍氄f。

就這樣，兩個人打開了話匣，聊到了農(nóng)民的貸款、養(yǎng)老、賣糧難等問題。

一些代表還會提出字眼上的問題。2013年，有代表建議，在“大力加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)”中，將“用實際行動讓人民看到希望”改為“用實際行動和成效讓人民看到希望”。

代表們認(rèn)為，加上“成效”二字，意在促進(jìn)各級政府治理環(huán)境部署到位、落實到位，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。

曾做了十多年代表的楊慧珠發(fā)現(xiàn)了些細(xì)微的變化：以前，很多代表在討論《政府工作報告》時，正襟危坐，一開場就是我來“學(xué)習(xí)”報告；現(xiàn)在，空話套話少多了，很多代表開始一針見血，直面問題。

當(dāng)然，在這個過程中，起草組“不得不”再次記錄，將審議意見和建議進(jìn)行整理、匯總，做最后一次修改，報總理審定簽字。

最后，總理向大會做關(guān)于報告修改情況的說明，遞交決議草案，由人民代表大會表決通過。