文 | 彭小東

2013年版《目錄》共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案19項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)20項(xiàng)、轉(zhuǎn)由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)10項(xiàng)。

水泥生產(chǎn)線審批權(quán)將從國(guó)家發(fā)改委下放至省級(jí)政府。

國(guó)務(wù)院2013年12月13日發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年版）》稱，水泥行業(yè)的投資項(xiàng)目將由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

“挺出乎我的意料?！敝袊?guó)建材規(guī)劃研究院水泥產(chǎn)業(yè)研究咨詢部主任高智說，她雖料到審批權(quán)遲早會(huì)“下放”，但沒有想到會(huì)這么快。此前有媒體報(bào)道稱，水泥、鋼鐵、電解鋁等“兩高一資 （即高耗能、高污染和資源性）”產(chǎn)業(yè)不在“下放、取消”投資審批權(quán)之列。

有水泥行業(yè)人士對(duì)記者表示，一旦行政審批權(quán)下放，項(xiàng)目建設(shè)會(huì)不會(huì)更加混亂，產(chǎn)能過剩會(huì)不會(huì)失控？中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)孔祥忠撰文稱，“這種擔(dān)心是多余的?！彼J(rèn)為，在產(chǎn)能過剩的背景下，中央再保留項(xiàng)目的行政審批權(quán)已無太大意義，既控制不了水泥產(chǎn)能過剩，也監(jiān)管不了地方政府繼續(xù)核準(zhǔn)項(xiàng)目。

審批權(quán)下放至地方

其實(shí)，水泥行業(yè)的行政審批權(quán)在2004年時(shí)曾歸屬地方，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年版）》顯示，水泥行業(yè)除禁止類項(xiàng)目外，由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。

這一規(guī)定在2009年有所改變。當(dāng)年9月底發(fā)布的《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知 》（國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“38號(hào)文”）規(guī)定，水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)若需建項(xiàng)目，必須報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。

“可惜后來沒有出細(xì)則。”高智對(duì)記者說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“38號(hào)文”發(fā)布后全國(guó)上馬的新生產(chǎn)線有300多條。黑龍江省水泥協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是政府在招商引資需求下的直接后果。

2007年之后，國(guó)家開始逐步下放行業(yè)行政審批權(quán)。2013年5月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布 《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）稱，取消和下放117項(xiàng)行政審批權(quán)利。但水泥、鋼鐵、電解鋁等“兩高一資”行業(yè)一直不在“下放、取消”投資審批權(quán)之列。

直到2013年12月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年版）》，規(guī)定水泥行業(yè)的行政審批項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。不過，鋼鐵、電解鋁等行業(yè)仍未放開，新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、熱軋、電解鋁項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)?！赌夸洝贩Q，這是從當(dāng)前化解產(chǎn)能過剩工作的需要出發(fā)。

國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人在介紹此次《目錄》修訂的有關(guān)情況時(shí)稱，2013年版《目錄》共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案19項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)20項(xiàng)、轉(zhuǎn)由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)10項(xiàng)。

上述49項(xiàng)中，25項(xiàng)已由 《決定》于2013年5月15日公布。“經(jīng)初步測(cè)算，目錄修訂后，需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將減少約60%?！眹?guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人介紹說。

水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)待調(diào)整

2013版《目錄》公布后引發(fā)多方關(guān)注。有水泥行業(yè)人士擔(dān)心，地方官員會(huì)在GDP考核的壓力下新建水泥生產(chǎn)線，使行業(yè)加劇無序競(jìng)爭(zhēng)。

“審批權(quán)下放后省級(jí)政府就可以審批，會(huì)不會(huì)越批越多，產(chǎn)能過剩加?。俊惫枮I市一家水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)憂地說。據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，在審批權(quán)未“下放”的情況下，水泥生產(chǎn)線仍然越遏制越多。在“38號(hào)文”發(fā)布后至2012年底，違規(guī)多建了205條生產(chǎn)線，多增熟料產(chǎn)能近3億噸。

目前，水泥產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩。2012年中國(guó)水泥熟料產(chǎn)量12.79億噸，熟料實(shí)際產(chǎn)能富余37.6%，實(shí)際水泥產(chǎn)能富余32.3%，已超出20%的合理范圍。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱 《指導(dǎo)意見》）要求，水泥、鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能要嚴(yán)格控制?！霸谶@種背景下，地方投資主管部門也可能會(huì)在審批上更加慎重?！鄙鲜鏊嗥髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)記者了解，工信部于2013年11月底向各省市發(fā)函，要求各地配合《指導(dǎo)意見》制定出本區(qū)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。高智認(rèn)為，如果各省市都能把方案做得科學(xué)、合理并認(rèn)真執(zhí)行，“放開后可能反而利于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

“過去中央政府大包大攬，項(xiàng)目建設(shè)由國(guó)家審批，只需在地方備案，地方政府不承擔(dān)任何責(zé)任?！笨紫橹以诮邮懿稍L時(shí)也認(rèn)為，行政審批權(quán)下放后，對(duì)地方政府的約束力會(huì)更強(qiáng)。

他舉例說，如果新建水泥項(xiàng)目無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，稅收收入無法兌現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣蜁?huì)擔(dān)憂。基于這種考慮，相信地方政府會(huì)正確對(duì)待產(chǎn)能過剩問題，注重投資效益。