霍廣釗，董軍

(1.華電福新能源股份有限公司，北京 100031； 2.華北電力大學，北京 02206)

0 引言

城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化密切相關(guān)，在時空范圍上表現(xiàn)為經(jīng)濟、政治、社會的集聚與發(fā)展，其核心是人及其衍生的多功能整合。

1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

21世紀，城鎮(zhèn)化進入了一個全新的發(fā)展階段。我國城鎮(zhèn)化率在2012年達到52.57%，同年，中央經(jīng)濟會議確定的2013年中央經(jīng)濟工作六大任務之一就是“積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，標志著城鎮(zhèn)化成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容。

與此同時，我國城鎮(zhèn)化也面臨若干問題，如人口與資源、環(huán)境的矛盾加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與就業(yè)壓力巨大，以及城鄉(xiāng)差距擴大等。結(jié)合新階段的發(fā)展要求，我國政策決策者與業(yè)界人士對城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史與現(xiàn)實進行了思考，同時基于國外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，在我國樹立了新型城鎮(zhèn)化的理念，這一理念包含了經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化對應的是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，目前尚未對此進行標準定義，其主要內(nèi)涵如下。

1.1 強調(diào)與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化托起了工業(yè)化，支撐著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化的推進要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，并應充分發(fā)揮工業(yè)化的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)化“三化”有機融合。另外，鑒于城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實，新型城鎮(zhèn)化應以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村為要點，積極推進農(nóng)村地區(qū)公共服務設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村地區(qū)廣為傳播城市文明，最終形成城鄉(xiāng)互補、共同發(fā)展的良好發(fā)展格局。

1.2 強調(diào)人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)

新型城鎮(zhèn)化遵循“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的原則，以城鎮(zhèn)原有資源水平和環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，充分整合城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)展低耗經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，以滿足節(jié)能減排的發(fā)展需求。基于這一發(fā)展理念，新型城鎮(zhèn)化的推廣主要可以通過以下幾個方面實現(xiàn)：首先，參考城市污染防控與治理標準，對垃圾污染、污水以及噪音等污染物的達標情況進行監(jiān)測與控制，并及時開展污染處理工作；其次，在城鎮(zhèn)開拓綠地面積，增加植被，建設(shè)生態(tài)城市；最后，在城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，也要注重保障城鎮(zhèn)化的質(zhì)量、效益與福利，可持續(xù)地開展城鎮(zhèn)化工作。

1.3 強調(diào)大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

以適應資源環(huán)境承載能力和完善公共服務功能配套設(shè)施為原則，對大城市的過度擴張進行合理控制，同時加快健全中小城市的硬件設(shè)施和軟件服務。具體措施包括以下幾點：注重城市與城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局與配套產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展；以現(xiàn)代服務業(yè)為重點，做大做強新型產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新升級生產(chǎn)方式和工藝流程，以數(shù)字域、信息域、智能域、知識域為城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極引導城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚化發(fā)展，形成大、中、小城市合理有序發(fā)展的格局，推動城鎮(zhèn)地理空間優(yōu)化、實現(xiàn)中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)的共同繁榮。

1.4 強調(diào)人口積聚、“市民化”和公共服務協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化并不僅僅是指居民由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口、由農(nóng)村地區(qū)遷移入城鎮(zhèn)，還包括人口積聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等一系列進程。而在人口集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中，若沒有良好的生活質(zhì)量和人民居住環(huán)境，則不能保證全體城鎮(zhèn)居民享有平等的公共服務，也就稱不上高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。因此，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，就要求我國通過改革城鎮(zhèn)人口管理制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住地登記體制，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟等方面滿足所有居民的生活需求，使外來常住人口與城市居民享受平等權(quán)利，使外來人口充分享有完全的“市民權(quán)”。

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化以科學發(fā)展觀為發(fā)展標準，以新型工業(yè)化為發(fā)展動力，以統(tǒng)籌兼顧為發(fā)展原則，堅持以人為本，從現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化四個方面推動城鎮(zhèn)發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)質(zhì)量和水平，積極倡導“集約、智能、綠色、低碳”的新型發(fā)展方式，努力尋求一條城鎮(zhèn)化建設(shè)新路——集約高效、科學發(fā)展、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢和特點

2012年，我國正式提出積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，將工作重點放在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量上，構(gòu)建科學合理的城市格局，有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，將生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化的全過程，使城鎮(zhèn)化沿著集約、智能、綠色、低碳的新道路發(fā)展。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的逐步推進，城鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的核心載體。因此，分析我國的實際情況和城鎮(zhèn)化發(fā)展條件，以此為基礎(chǔ)對我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢與特點進行分析預測，把握城鎮(zhèn)化前進方向，顯得尤為重要。

2.1 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢

結(jié)合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)資源環(huán)境條件，預計在未來20年內(nèi)，我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城市的數(shù)量、城鎮(zhèn)人口以及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模仍將實現(xiàn)重大發(fā)展；同時，城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展也將對居民用電、用水、用熱等方面產(chǎn)生一定影響。因此，基于對我國城鎮(zhèn)化水平及發(fā)展規(guī)模的預測，對用電、用水等方面的發(fā)展趨勢也進行分析與預測。

2.1.1 城鎮(zhèn)化水平及規(guī)模預測

(1)城鎮(zhèn)化水平預測。相關(guān)資料顯示，近幾十年來我國的年均城鎮(zhèn)化率增速穩(wěn)定，其中“九五”、“十五”以及“十一五”期間年增速分別為1.44%，1.35%和1.39%。2012年，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展已達到世界平均水平，預計接下來的城鎮(zhèn)化速度將逐步放緩。結(jié)合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展趨勢，對我國的城鎮(zhèn)化進程進行分階段預測：2011—2020年為全面城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)化率將以0.90%的速度實現(xiàn)全面增長，2020年年底城鎮(zhèn)化率將達到56.43%左右；2021—2030年為更加寬裕社會實現(xiàn)階段，預計年均城鎮(zhèn)化率增速為0.70%，2030年城鎮(zhèn)化率將達到63.52%左右；2031—2050年為城鎮(zhèn)化進一步完善和提高階段，預計2050年年底我國城鎮(zhèn)化率將達到75.00%左右，具體見表1[1]。

(2)城鎮(zhèn)化規(guī)模預測。與發(fā)達國家相比，我國城市規(guī)模居中的城市數(shù)量和城市人口相對較少，不足以展現(xiàn)完善的城市功能，嚴重阻礙了整個城鎮(zhèn)體系的正常運轉(zhuǎn)。因此，我國未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)工作應著重于100萬～200萬人的中等規(guī)模城市，此類城市的具體預測結(jié)果見表2。

表1 我國總?cè)丝凇⒊擎?zhèn)人口和城鎮(zhèn)化水平預測

表2 2020年我國城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)預測

2.1.2 城鎮(zhèn)化背景下我國發(fā)電規(guī)模及結(jié)構(gòu)變化趨勢

2012年，我國人均用電3 662 (kW·h)/年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)約6 078 美元，正式進入工業(yè)化高級階段。伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的推進，我國發(fā)電規(guī)模及結(jié)構(gòu)也會產(chǎn)生相應變動。

基于我國當前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程及發(fā)電情況，預計到2020年，我國電力裝機容量將達到1.8 TW，其中：化石能源裝機容量(煤電、氣電等)約占2/3，非化石能源裝機容量(水電、核電、風電等)約占1/3；到2030年，電力裝機容量將達到2.5～2.8 TW，其中50%～60%為化石能源裝機容量，40%～50%為非化石能源裝機容量。

進一步預測可知，到2050年，我國發(fā)電量的飽和規(guī)模預計將達到13.1～14.3 PW·h，其中化石能源裝機容量約占57%，與2011年同比下降25%。與此同時，人均發(fā)電量將達到9 034～9 862 kW·h，達到日本、韓國及我國臺灣地區(qū)同期水平，約為美國同期水平的70%，高于英、法、德等歐洲國家。具體預測數(shù)據(jù)見表3。

城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，也將帶來供熱需求的快速增長。熱電聯(lián)產(chǎn)機組由于其能耗較低、占地面積小、利于環(huán)境保護等優(yōu)點，越來越多地受到國家的重視和支持，因此，熱電聯(lián)產(chǎn)機組將面臨良好的發(fā)展前景。

表3 我國電力裝機、化石能源占比及非化石能源占比預測

統(tǒng)計資料顯示，到2012年年底，我國6 MW及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組的裝機容量已達到220.75 GW，約占火電總裝機容量的27.49%，約占全國發(fā)電總裝機容量的19.25%。2005—2012年，我國熱電聯(lián)產(chǎn)機組年新增裝機容量為13～37 GW，增長速度位居世界首位。

另外，發(fā)改委發(fā)布的《2010年熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃及2020年遠景發(fā)展目標》進行的測算數(shù)據(jù)顯示，到2020年，預計我國熱電聯(lián)產(chǎn)機組總裝機容量將達200 GW，其中約有一半用于滿足工業(yè)生產(chǎn)供熱；為達到這一需求，我國熱電聯(lián)產(chǎn)相關(guān)工程項目的投資總額將達700億元，平均每年需新增容量高于9 GW的熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

目前，在我國城市集中供熱總量中，熱電廠采暖供熱占到30%。根據(jù)目前我國熱電廠發(fā)展情況及城市建筑采暖需求，預測“十二五”期間我國北方大型城市建筑物采暖的集中供熱普及率平均將達到65%，其中，熱電聯(lián)產(chǎn)機組所占的比重將達到50%[1]。

然而，我國熱電聯(lián)產(chǎn)也面臨一些問題。2000年至今，雖然我國熱電聯(lián)產(chǎn)的總供熱量在逐步上升，但熱電聯(lián)產(chǎn)在城市集中供熱的總供熱量中所占比重卻在逐年下降，而且已從20世紀末的63%降至2011年的33%左右。其原因主要在于，與傳統(tǒng)供熱鍋爐相比，熱電廠建設(shè)項目的審批過程較為繁瑣，層層審批造成嚴重拖延，同時受政策制約，小容量熱電機組獲得審批的幾率與大機組相比要低很多。因此，要達到以熱電聯(lián)產(chǎn)健康快速發(fā)展為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)保駕護航的目標，相關(guān)政府部門需盡快改善管理機制與項目審批制度，并出臺相應的稅收、環(huán)保等方面的鼓勵政策，扶持熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.1.3 城鎮(zhèn)化背景下我國電力消費發(fā)展趨勢

(1)電力需求增速及增量。根據(jù)預測，2020年以前，我國將繼續(xù)開展由高級工業(yè)化階段向初級發(fā)達經(jīng)濟階段轉(zhuǎn)型的工作，而在此階段中，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，將帶動電力需求持續(xù)以年均6%的高增速保持快速增長。預計到2020年，全國電力需求量將達到7～8 PW·h；2021—2030年，我國將逐漸從初始發(fā)達經(jīng)濟階段向高級發(fā)達經(jīng)濟階段過渡，電力需求年均增速將逐漸放緩至3.5%左右，到2030年，我國電力需求量將達到10～11 PW·h；2031—2050年，我國將達到高級發(fā)達經(jīng)濟階段，與中等發(fā)達國家處于同等水平，電力需求年均增速將進一步降至1.0%左右，到2050年，全國需電量將達到12～15 PW·h。

(2)我國電力需求拐點?？偨Y(jié)分析發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗，電力需求拐點通常出現(xiàn)在電力需求增速低于3%時。結(jié)合上述預測，2030年前后，我國將出現(xiàn)電力需求拐點，屆時全國需電量將達11～12 PW·h，其中東部地區(qū)已基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，電力需求年均增速逐步降至2%以下；中西部地區(qū)雖起步較晚，但也已快速發(fā)展20余年，人均用電量水平與東部地區(qū)水平基本接近。此時，我國人均用電量為7 000～8 000 (kW·h)/年，與世界發(fā)達國家相比，大致與德國、法國、日本21世紀初的水平相近，與美國20世紀七八十年代的水平相當。上述發(fā)達國家已基本于20世紀70～90年代完成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，進入后工業(yè)化時期，這一點也基本符合我國2030年的預測情景。

(3)我國未來飽和負荷水平。參照發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗，電力需求的飽和點通常出現(xiàn)在電力需求增速低于1%時。結(jié)合上述預測，2040—2050年，我國電力需求將趨于飽和，此時用電需求增長速度將放緩至1%左右，全國總電力需求量為13～15 PW·h。

(4)城鎮(zhèn)化背景下我國用水量發(fā)展趨勢。2012年，國務院頒布的《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》中明確規(guī)定了水資源開發(fā)利用控制紅線，即2030年之前力圖將全國總用水量控制在7 000億m3以內(nèi)。為實現(xiàn)該目標，需在2015年前將全國總用水量保持在6 350億m3以內(nèi)。

根據(jù)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，2020年我國城鎮(zhèn)化率要達到60%；而根據(jù)相關(guān)專家預測，2020年我國人口可能會達到15億。如此一來，在接下來的十幾年中，將有1億左右的農(nóng)民進入城市，成為城市居民。而新進城的這1億人口，以人均年用水量為100 m3計算，將為城市用水總量帶來100億m3的增加值。

同時，在城鎮(zhèn)化進程中，由于農(nóng)民原有用水無法同農(nóng)民一起進入城市，因此新進城居民用水將完全依賴于城鎮(zhèn)供水，這將進一步加大區(qū)域之間以及城鄉(xiāng)之間水資源的分布差距。如此一來，水資源將成為制約我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，必須對城鎮(zhèn)地區(qū)的水資源供應狀況予以考慮，做到以供定需。

2.2 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點

基于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)“集約、智能、綠色、低碳”的發(fā)展要求，在城鎮(zhèn)進程中要合理控制能源資源的消耗量，力圖降低能耗、物耗，減少碳排放量，以滿足我國建設(shè)集約型、環(huán)境友好型社會以及實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求?？偟膩碚f，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有以下幾個特點。

(1)集約化發(fā)展。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城市數(shù)量不斷增加，城市規(guī)模也逐漸擴大。城鎮(zhèn)化的發(fā)展將為城市帶來大批的農(nóng)村人口，然而我國的耕地已非常緊缺，人均僅有0.097 hm2，若仍按照傳統(tǒng)粗放型的土地利用方式，則隨著耕地被不斷占用，糧食安全將受到威脅。因此，為滿足居民用地需求，需轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，由原有的人為城鎮(zhèn)化模式向集約式城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，促進我國城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義新農(nóng)村。

總體來說，未來我國將會堅持節(jié)約資源的原則，大力推進土地、能源、水資源等能源資源的集約化利用，促進人口與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同集聚，推進資源節(jié)約型、低碳型和緊湊型城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)資源的綜合利用效率。

(2)綠色化發(fā)展。我國人均資源相對短缺，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展極有可能威脅到耕地的合理利用，帶來資源缺乏、環(huán)境污染等問題。因此，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應著力解決城鎮(zhèn)化與資源、環(huán)境之間的矛盾，積極探索低碳城市建設(shè)。

為應對城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的各種問題，我國能源供應將從“傳統(tǒng)的以煤炭為主”的供應模式向“清潔能源為主，煤炭為輔”的供應模式進行轉(zhuǎn)變，政府將大力扶持分布式發(fā)電及城市環(huán)保發(fā)電項目等適應新形勢下新型國情的工程項目。“十二五”能源規(guī)劃對能源供給模式提出了新的要求，將降低煤炭供給、穩(wěn)定石油供給、加大天然氣(尤其是頁巖氣)、水電、風電、太陽能發(fā)電等在能源供應中所占的比重。然而，當前能源供應仍主要來自于傳統(tǒng)能源，因此，如何提高能源利用效率也成為我國推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、解決能源與環(huán)境問題的重要課題。

(3)智能化發(fā)展。我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)主要體現(xiàn)在2個區(qū)域，一是大都市的城郊及其衛(wèi)星城市，二是具備城鎮(zhèn)化建設(shè)條件的廣大中小城鎮(zhèn)。不論何種發(fā)展模式，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，發(fā)展質(zhì)量均比規(guī)模的擴展更為重要，而提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量則必須走智能化發(fā)展道路，加強智慧城市建設(shè)。

同時，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展必然帶動城市的信息化建設(shè)，促進城市發(fā)展向高效率、低能耗發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，引起節(jié)能建筑、智能交通、電子商務、醫(yī)療信息化等的快速發(fā)展。

(4)低碳化發(fā)展。我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式具有高消耗、高排放、高擴張的特點，屬于典型的粗放外延，帶來較大的資源環(huán)境代價，不利于資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。例如，在當前我國的一些大中城市中，已逐漸出現(xiàn)了“城市病”，表現(xiàn)在交通擁堵與整治效率低下、垃圾積聚以及持續(xù)霧霾現(xiàn)象等。因此，在未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，不僅應關(guān)注城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張，更應注重城鎮(zhèn)化“質(zhì)”的提升，考慮耕地、水、煤炭、石油、天然氣等資源的約束，走低碳城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展模式，將作為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點，通過低碳發(fā)展逐漸實現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，合理控制溫室氣體排放，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。

3 結(jié)束語

未來，我國將會在繼續(xù)推行現(xiàn)有節(jié)能政策、可再生能源政策和核電政策的同時，著力推廣低碳發(fā)展理念，倡導低碳交通等低碳生活方式；同時，也將通過技術(shù)、碳金融、碳市場等國際合作，獲取更多的外部支持。

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