劉星華

2014年6月4日，總部位于荷蘭海牙的國(guó)際仲裁法庭要求中國(guó)在12月15日前對(duì)菲律賓提出的“要求判決中國(guó)南海領(lǐng)土范圍及海洋權(quán)利無(wú)效”的起訴作出抗辯。2014年5月14日，日本外相岸田文雄對(duì)中國(guó)九段線表示質(zhì)疑，“望中國(guó)拿出九段線劃設(shè)依據(jù)”。2014年2月，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾在美國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上稱，中國(guó)根據(jù)“九段線”宣示海洋權(quán)益與國(guó)際法原則不符。另外，近期中國(guó)外交部發(fā)言人和解放軍副總參謀長(zhǎng)也被多次問(wèn)及“九段線”問(wèn)題。因此，中國(guó)在維護(hù)南海權(quán)益和建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，必須與時(shí)俱進(jìn)地維護(hù)“九段線”。

“九段線”亦稱“斷續(xù)線”。它不僅是南海諸島的“島嶼歸屬線”，而且是中國(guó)南海管轄海域的“范圍線”。1946年，中國(guó)政府根據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》，從日本侵略者手中收回了西沙群島和南沙群島的主權(quán)。1947年，內(nèi)政部方域司根據(jù)實(shí)地測(cè)量的資料，編繪出版了《南海諸島位置圖》，以國(guó)界線標(biāo)繪了一條由11段斷續(xù)線組成的線，并確認(rèn)北緯40度最南國(guó)界線及對(duì)曾母暗沙的主權(quán)。1948年2月，內(nèi)政部公開(kāi)發(fā)行《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》，其附圖《南海諸島位置圖》就是這11段斷續(xù)國(guó)界線，為“九段線”之前身，即正式劃定和宣布中國(guó)南海管轄范圍。新中國(guó)成立后，中華人民共和國(guó)審定出版的《南海諸島圖》和《中華人民共和國(guó)全圖》，也同樣標(biāo)繪了南海斷續(xù)國(guó)境線，1953年將11段斷續(xù)線去掉北部灣兩段，改為九段斷續(xù)線。這就是俗稱“九段線”的當(dāng)代中國(guó)南海疆界線。

一直以來(lái)，“九段線”是中國(guó)政府主張?jiān)谀虾８黜?xiàng)權(quán)益邊界的重要依據(jù)。我國(guó)執(zhí)法船只或軍艦也依此線開(kāi)展巡航，對(duì)越南、菲律賓等國(guó)強(qiáng)占島礁或強(qiáng)化島礁控制的行為、侵入我“九段線”內(nèi)海域進(jìn)行漁業(yè)或油氣勘探開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，也多次表明嚴(yán)正立場(chǎng)。這些均充分體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)“九段線”內(nèi)海域的實(shí)際管轄。廣袤的南海自古就是中國(guó)的一部分，除自古以來(lái)的一些史書圖冊(cè)中有大量資料記載和傳承外，周邊國(guó)家包括曾于近代染指南海的一些西方列強(qiáng)也都曾在當(dāng)時(shí)予以不同程度的認(rèn)可。自1947年中國(guó)政府正式出版標(biāo)有南海斷續(xù)線的《南海諸島位置圖》后，南海周邊國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)在至20世紀(jì)70年代初的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有提出過(guò)任何異議，更沒(méi)有哪個(gè)南海周邊國(guó)家對(duì)此線提出外交交涉，而是默認(rèn)該線的存在，美國(guó)、前蘇聯(lián)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本，以及越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等周邊國(guó)家官方或權(quán)威組織出版的地圖多標(biāo)繪有我國(guó)主張的這條線，并注明斷續(xù)線內(nèi)的海域歸屬中國(guó)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界各國(guó)包括上述周邊國(guó)家出版過(guò)的標(biāo)明南沙群島屬中國(guó)的地圖約200種。這都是對(duì)中國(guó)享有南沙群島主權(quán)直接或間接的承認(rèn)，形成國(guó)際法上的“禁止反言”。

由于有了“九段線”的存在，南海大約350萬(wàn)平方公里的海域中有約210多萬(wàn)平方公里屬于中國(guó)，占中國(guó)海洋國(guó)土的一大半；由于有了“九段線”的存在，形成了我們“祖國(guó)遼闊的國(guó)土南至曾母暗沙”的傳統(tǒng)觀念。不少資料和觀點(diǎn)認(rèn)為，這無(wú)疑是中華民國(guó)時(shí)期的一大功績(jī)。如果沒(méi)有這樣一次當(dāng)年的南巡樹(shù)界立碑和測(cè)量劃界，并最終形成“九段線”的壯舉，南海的今天肯定不是現(xiàn)在這個(gè)樣子。

2012年1月7日，中國(guó)外交部邊界與海洋事務(wù)司易先良副司長(zhǎng)對(duì)于南海“九段線”問(wèn)題明確指出：首先，從時(shí)間順序上，中國(guó)公布“九段線”在前，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在后，要求“九段線”符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》本身不符合實(shí)際。其次，斷續(xù)線是為了重申中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)以及相關(guān)海洋權(quán)益，并不是因?yàn)閯澾@條線才擁有這個(gè)權(quán)益?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》不規(guī)范、不影響各國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題，不能將《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》作為評(píng)判中國(guó)在南海主張合法性的唯一或主要依據(jù)。再次，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》本身并不排斥在它之前已經(jīng)形成并被持續(xù)主張的權(quán)利，更不能為任何國(guó)家侵犯和損害中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)制造“合法性”。針對(duì)菲律賓在國(guó)際仲裁法庭對(duì)中國(guó)的指控，中國(guó)多次表示反對(duì)，原因之一就是中國(guó)在2006年就《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第298條的相關(guān)規(guī)定提出了一個(gè)排除性聲明，即中國(guó)不接受領(lǐng)土主權(quán)，包括島礁爭(zhēng)端、軍事活動(dòng)和其他活動(dòng)的爭(zhēng)端訴諸國(guó)際仲裁。菲律賓長(zhǎng)達(dá)400多頁(yè)的訴訟材料中，有很多是與事實(shí)不符甚至自相矛盾的，是真正對(duì)國(guó)際法，特別是海洋法的褻瀆。

自20世紀(jì)七八十年代以來(lái)，隨著《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的公布，南海地區(qū)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的變化發(fā)展，圍繞“九段線”及南海權(quán)益，陸續(xù)產(chǎn)生了各種不同形式的爭(zhēng)端。不但南海周邊一些國(guó)家由承認(rèn)、默認(rèn)“九段線”變?yōu)閷?duì)“九段線”的否定和質(zhì)疑，而且國(guó)際社會(huì)中一些成員對(duì)“九段線”的態(tài)度也從肯定變?yōu)樽呦颉爸辛ⅰ?。面?duì)這樣的形勢(shì)，中國(guó)應(yīng)盡快立法進(jìn)一步明確“九段線”的屬性，明確屬性的目的在于強(qiáng)化其法律地位。當(dāng)前對(duì)“九段線”的屬性，學(xué)術(shù)界有許多不同的主張和解釋。如海上疆界線說(shuō)、歷史性權(quán)利線說(shuō)、歷史性水域線說(shuō)、島嶼歸屬線說(shuō)，等等。這些主張或觀點(diǎn)各有其合理性，但同時(shí)也有局限性。所以，應(yīng)盡快通過(guò)國(guó)內(nèi)立法的方式將“九段線”的法律屬性與地位進(jìn)一步予以明確。這種法律屬性或法律地位既可以強(qiáng)化南海島礁和海域?yàn)槲覈?guó)所有的傳統(tǒng)依據(jù)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益，維系國(guó)民的情感價(jià)值，又能以法律的形式固化“進(jìn)時(shí)于法有據(jù)，退時(shí)留有余地”的效果。

“九段線”實(shí)際掌控力度欠缺，實(shí)力投入不夠是客觀存在的。如果說(shuō)，之前中國(guó)的綜合國(guó)力受限還情有可原的話，那么在我國(guó)綜合實(shí)力大大增強(qiáng)的今天，對(duì)南海方向的投入必須加大。

首先是完善南海方面的海洋測(cè)繪工作，進(jìn)一步細(xì)化各種數(shù)據(jù)。其次要提升實(shí)際科研開(kāi)發(fā)力度。目前，除中國(guó)臺(tái)灣和大陸外，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞等國(guó)皆聲稱對(duì)我國(guó)“九段線”內(nèi)的部分島礁或水域擁有主權(quán)。長(zhǎng)期疏于管理，加之科技力量不夠，中國(guó)寶貴的南海資源流入他國(guó)手中。這種局面不改觀，不但我國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的方針、戰(zhàn)略難以落實(shí)，而且助長(zhǎng)他國(guó)的氣焰。應(yīng)當(dāng)果斷地行動(dòng)起來(lái)，盡快展開(kāi)實(shí)質(zhì)性的開(kāi)發(fā)利用。2014年“海洋石油981”鉆井平臺(tái)在西沙附近的勘探就是很好的開(kāi)端和實(shí)驗(yàn)。第三，軍事建設(shè)要及時(shí)跟進(jìn)。遏制爭(zhēng)端、維護(hù)和平最根本的是軍事力量的制衡。既然我國(guó)已有能力前出太平洋、遠(yuǎn)到亞丁灣進(jìn)行護(hù)航，那么屬于家門口的“九段線”內(nèi)海域，更應(yīng)成為常態(tài)化巡邏的區(qū)域。我們的航母必須有計(jì)劃地巡視于中國(guó)所有海疆，這是我們的權(quán)利，更是我們的職責(zé)。 （責(zé)任編輯 王浩鐘）endprint