高 明，廖小萍

（福州大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，福州 350108）

2013年12月，霧霾天氣席卷了我國25個省，100多座大中城市都受到霧霾的困擾，引起了各方對大氣污染治理的高度關(guān)注。霧霾天氣期間，各省市紛紛出臺“大氣污染應(yīng)急預(yù)案”。政府和公眾對大氣污染治理的關(guān)注度大大提高，促使我國大力探索和實踐大氣污染治理的長效機制。大氣污染治理產(chǎn)業(yè)也迎來了新的發(fā)展契機。本文對我國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析，并根據(jù)波特的“鉆石模型”研究影響我國大氣污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，提出基于“鉆石理論”的我國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策。這對促進我國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以起到一定的參考作用。

1 我國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

大氣污染治理產(chǎn)業(yè)是指為大氣污染控制、污染清理等方面提供設(shè)備和服務(wù)的行業(yè)，主要是進行大氣污染物的“末端治理”。近些年，我國對大氣污染治理越來越重視，大氣污染治理產(chǎn)業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，并且形成了產(chǎn)業(yè)競爭格局，產(chǎn)業(yè)成熟度在不斷提高。據(jù)有關(guān)研究統(tǒng)計，截至2012年，我國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)接近千億元，并且總量以較好的勢頭保持增長。

1.1 大氣污染治理產(chǎn)業(yè)鏈分析

根據(jù)領(lǐng)域?qū)用鎭韰^(qū)分，大氣污染治理行業(yè)分為脫硫、脫硝、除塵三大領(lǐng)域。近幾年隨著汽車使用量的急劇上升，汽車尾氣對大氣的影響越來越受到重視，尾氣防治也逐漸在大氣污染治理行業(yè)中占據(jù)一席之地。大氣污染治理產(chǎn)業(yè)鏈的上游主要是脫硫、除塵、脫硝、尾氣污染治理領(lǐng)域的設(shè)備和原料產(chǎn)業(yè)，下游主要是相關(guān)領(lǐng)域的主要運營產(chǎn)業(yè)（見圖1）?！笆晃濉币?guī)劃期間，大氣污染治理重點發(fā)展脫硫領(lǐng)域，電力脫硫設(shè)備在“十一五”規(guī)劃期間得到發(fā)展，市場達到一定程度的飽和狀態(tài)，未來脫硫領(lǐng)域的重心主要是對現(xiàn)有的火電脫硫機組進行改造或重建火電機組，“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”模式有望成為該領(lǐng)域的主要發(fā)展模式?！笆濉逼陂g，大氣污染治理的重心轉(zhuǎn)向脫硝領(lǐng)域，脫硝設(shè)備及其運營產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展的高峰期。

圖1 大氣污染治理產(chǎn)業(yè)鏈

1.2 大氣污染治理行業(yè)步入較快的發(fā)展軌道

大氣污染危害著人類健康和生態(tài)系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，公眾對空氣質(zhì)量的要求也在不斷提高，而我國的大氣污染形勢依然嚴(yán)峻，這使得我國大氣污染治理行業(yè)得到了迅速的發(fā)展，大氣污染治理產(chǎn)品持續(xù)增長，國家產(chǎn)業(yè)政策重視大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)大氣污染治理高技術(shù)產(chǎn)品。越來越多的投資者密切關(guān)注大氣污染治理市場的發(fā)展，投資項目也在逐漸增多，一些環(huán)保企業(yè)在不斷壯大發(fā)展，大氣污染治理產(chǎn)業(yè)也逐步與國際市場接軌。2012年，我國脫硫、脫硝、除塵的產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別都超過百億元（見表1）。尤其是脫硝產(chǎn)業(yè)，其規(guī)模達到了544.5億元，具有相當(dāng)大的市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

表1 2012年我國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)規(guī)模統(tǒng)計表

“十二五”期間，受宏觀政策的影響，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進入重大發(fā)展機遇期[1]。2013年9月，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）明確指出要形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、公眾參與的大氣污染防治機制，這對大氣污染治理行業(yè)來說是一個良好的發(fā)展契機。霧霾天氣范圍的擴大和程度的加劇必然會加強政府治理大氣污染的決心，大氣污染治理行業(yè)將以巨大的市場潛力和投資機會迎來更好的發(fā)展景象和勢頭。

1.3 大氣污染治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

“十一五”期間，由于國家政策對脫硫領(lǐng)域的導(dǎo)向作用，眾多企業(yè)一擁而上，大批投入脫硫領(lǐng)域，一些沒有達到產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)也盲目進行該領(lǐng)域的拓展，影響了產(chǎn)業(yè)的秩序，不利于大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃化和科學(xué)化發(fā)展。近些年大氣污染治理產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大主要還是靠一些大型企業(yè)帶動，中小企業(yè)的發(fā)展?jié)摿]有被充分激發(fā)，致使產(chǎn)品的供應(yīng)能力和市場反應(yīng)能力受到限制，國內(nèi)大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的規(guī)模相比發(fā)達國家水平還是明顯偏低。大氣污染治理產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)依然未得到足夠的發(fā)揮，高技術(shù)產(chǎn)品仍較有限，在國際上的產(chǎn)業(yè)競爭力不夠強，能夠參與國際市場競爭的產(chǎn)品仍較少。例如，目前國內(nèi)只有聚光科技、天瑞儀器、雪迪龍等有限的幾家公司涉及到PM2.5檢測設(shè)備的生產(chǎn)，該設(shè)備的市場份額主要還是由掌握先進技術(shù)的美國TFS、Metone、法國蘇式環(huán)境等企業(yè)占據(jù)。總體而言，我國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的人才資源儲備不足，科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化較為緩慢。

2 基于“鉆石模型”的大氣污染治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素分析

根據(jù)波特的“鉆石模型”，決定大氣污染治理產(chǎn)業(yè)競爭力的核心因素有四個，分別為大氣污染治理產(chǎn)品和服務(wù)的需求條件、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭、大氣污染治理產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素、相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)，同時還有兩個輔助因素會對大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，即政府及相關(guān)環(huán)保政策和機會（見圖2）。

圖2 大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的“鉆石模型”

2.1 大氣污染治理產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都必須有一定的生產(chǎn)要素作為支撐。自然資源、地理位置、人力資源、知識資源、資本資源、基礎(chǔ)設(shè)施等要素對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有著重要影響。自然資源、資金等初級要素在我國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的前期發(fā)展階段發(fā)揮了很大的作用，對還未實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展的大氣污染治理產(chǎn)業(yè)有一定的導(dǎo)向作用。然而，隨著對空氣質(zhì)量要求的提高，市場對大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)提出了更高的要求，初級要素對大氣污染治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響在逐漸減弱，單單靠初級要素的優(yōu)勢已經(jīng)無法在市場上取得持久的競爭優(yōu)勢?，F(xiàn)階段科學(xué)技術(shù)、高技術(shù)人才及相關(guān)的研究機構(gòu)等高級生產(chǎn)要素對大氣污染治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用在日益凸顯?？萍伎梢源偈股鐣?jīng)濟不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以在恢復(fù)平衡的過程中向更高水平發(fā)展[2]。那些能夠取得技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢的環(huán)保企業(yè)往往能夠在競爭中脫穎而出，在市場中穩(wěn)定地占據(jù)一席之地。環(huán)保領(lǐng)域的高級人才、專業(yè)的大氣污染治理研究機構(gòu)、大氣污染治理領(lǐng)域的專用軟硬件設(shè)施的重要性不斷加強。

2.2 大氣污染治理產(chǎn)品和服務(wù)的需求條件

我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在不斷深入推進，能源資源的消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力也相應(yīng)加大，而民眾對空氣質(zhì)量的要求在不斷提高，國家也高度重視，把大氣質(zhì)量的改善和提高作為建設(shè)美麗中國的一部分。我國《大氣污染防治行動計劃》明確提出，到2017年全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度要實現(xiàn)比2012年下降10%以上的目標(biāo)，并分別對京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的濃度控制目標(biāo)作出具體規(guī)定。隨著我國大氣污染綜合治理力度的加大和對多污染物排放控制的加強，大氣污染治理產(chǎn)品和服務(wù)的市場需求量也在不斷加大。

大氣污染治理產(chǎn)品、工程和服務(wù)是屬于全國甚至全球性的產(chǎn)品，其市場需求不只局限于本地市場。大氣污染治理行業(yè)消費者的成熟程度以及對相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)需求的苛刻會迫使環(huán)保企業(yè)不斷加強創(chuàng)新，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和質(zhì)量，打造產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，從而有利于我國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，提高整個行業(yè)的競爭優(yōu)勢。

2.3 企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭

環(huán)保企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)間的競爭可以激發(fā)各個產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)者的創(chuàng)新能力與競爭能力。大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要從國內(nèi)甚至國際層面來加以審視。我國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對發(fā)達國家而言，起步較晚，發(fā)展水平與其仍有一定的差距。我國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭力仍較為薄弱，這對國內(nèi)企業(yè)提出了更高的發(fā)展要求。

環(huán)保企業(yè)的各種戰(zhàn)略選擇、管理意識形態(tài)，以及公平而又激烈的競爭環(huán)境，使企業(yè)面臨質(zhì)量保證、降低生產(chǎn)成本、多渠道投資等壓力，也有助于孕育具有國際競爭力的企業(yè)，這些龍頭企業(yè)的壯大發(fā)展可以為大氣污染治理行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供有力的支撐。企業(yè)在一定區(qū)域的集聚不僅可以促進集群內(nèi)部的聯(lián)系，也有助于形成集群和外部參與者的聯(lián)系[3]。這可以為大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個良好的氛圍，實現(xiàn)良性的規(guī)劃化發(fā)展。我國大氣污染治理主要企業(yè)分布情況見表2。

表2 大氣污染治理主要企業(yè)分布情況

2.4 相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展必然少不了相關(guān)及支撐性產(chǎn)業(yè)的輔助。支撐產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展存在一定的乘數(shù)效應(yīng)[4]。相關(guān)及支撐性產(chǎn)業(yè)可以營造創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)集群氛圍，促使產(chǎn)品制造商與供應(yīng)商的密切合作，以更好地為消費者提供創(chuàng)新產(chǎn)品和產(chǎn)品升級服務(wù)。大氣污染治理發(fā)展集聚區(qū)周圍的專業(yè)機構(gòu)對其發(fā)展會起到重要的支持作用。大氣污染治理產(chǎn)業(yè)很多情況下是以項目運作的形式進行的，經(jīng)濟周期和人力資源的使用周期往往受到一定限制，這使得大氣污染治理企業(yè)要充分利用相關(guān)支柱性產(chǎn)業(yè)在高級要素和專門要素方面的優(yōu)勢。

2.5 政府及相關(guān)政策法規(guī)

大氣污染治理具有較強的外部性和公共性，這使政府在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中扮演著十分重要的角色，其對大氣污染治理行業(yè)的引導(dǎo)和支持的作用不容忽視。大氣污染治理服務(wù)的公共物品性質(zhì)使其適宜采取“政府與市場”合作模式[5]。大氣污染治理產(chǎn)業(yè)雖然是以市場為基礎(chǔ)作用的，但是政府通過法規(guī)的制定、公共服務(wù)的完善以及政策的導(dǎo)向可以為大氣污染治理產(chǎn)業(yè)營造一個適宜發(fā)展的環(huán)境，能夠?qū)Υ髿馕廴局卫懋a(chǎn)業(yè)起到積極的推動作用。大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的成長，必然少不了政府政策法規(guī)的有效支持。政府在稅收、投融資、進出口、技術(shù)鼓勵、人才培養(yǎng)等方面出臺的產(chǎn)業(yè)政策以及促進大氣污染治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃可以引導(dǎo)大氣污染治理產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)階段我國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)是在有利的制度環(huán)境中運行的。

2.6 產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會

機會的出現(xiàn)可能會帶來整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拐點和契機。例如，近些年霧霾天氣的加劇引起政府和公眾對大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的共同關(guān)注，大氣污染治理產(chǎn)品和服務(wù)的市場需求劇增，政府對大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的鼓勵和支持力度加大。這為從事大氣污染治理的企業(yè)帶來了很好的發(fā)展“機遇”。2013年7月24日，環(huán)境保護部污染防治司司長在環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策報告與服務(wù)發(fā)展研討會上表示，我國將在2013～2017年間投入1.7萬億元進行大氣污染治理。中國環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南指出，1.7萬億元投資通過治理空氣污染將為GDP帶來2.5億元的增長。國外有學(xué)者稱這屆政府清理空氣的舉動代表著“中國歷史上解決空氣質(zhì)量問題最積極的舉措”。

3 基于“鉆石理論”的我國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

通過對大氣污染治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素的分析可以發(fā)現(xiàn)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著不可替代的主導(dǎo)作用。政府對生產(chǎn)要素、需求條件、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)及相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)等因素都可以進行強有力的引導(dǎo)和支持，并可以為大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造促成飛躍的契機。因此，要促進我國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有必要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

3.1 提升大氣污染治理產(chǎn)業(yè)科研水平

科研基礎(chǔ)和相關(guān)環(huán)保技術(shù)的發(fā)展是大氣污染治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性驅(qū)動力。應(yīng)該在現(xiàn)有的環(huán)保技術(shù)和科研基礎(chǔ)的促進作用下，形成一整套高效率的促進大氣污染治理產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的科研發(fā)展機制，完善創(chuàng)新激勵機制，運用先進技術(shù)，提高設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量，以推動產(chǎn)業(yè)的長效發(fā)展。國家可以利用稅收優(yōu)惠、補貼等多種方式鼓勵企業(yè)增加設(shè)備研發(fā)投入，并促進和鼓勵環(huán)?？蒲泻徒逃w系的完善，促進產(chǎn)、學(xué)、研合作。政府和企業(yè)應(yīng)建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，注重對人才資源的投資和環(huán)保科研部門的扶持。同時，應(yīng)完善大氣治理技術(shù)的轉(zhuǎn)讓機制，先進的科研成果只有有效地轉(zhuǎn)化到市場活動中去，才能夠真正對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到實質(zhì)的促進作用。

3.2 科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持力度

加大政策支持力度是發(fā)展大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的重要動力。大氣污染治理不像水污染治理、土地污染治理等其它環(huán)保領(lǐng)域那樣有著較強的地域性，其影響面更為廣泛，流動性也更強。這就使政府有必要進行跨省區(qū)的調(diào)控。政府對大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的政策支持力度是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)。政府在嚴(yán)格制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的同時，應(yīng)該通過政策支持先進大氣污染治理產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，在推進大氣污染治理產(chǎn)業(yè)園區(qū)化的同時，積極推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，這對提高我國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的國際競爭力有著十分重要的戰(zhàn)略意義。政府應(yīng)該積極調(diào)整現(xiàn)有的大氣污染治理產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，加大政策支持力度， 分門別類地制定具體的產(chǎn)業(yè)布局政策，營造良好的政策環(huán)境，使大氣污染治理產(chǎn)業(yè)能夠更加明顯地起到產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該有的集聚效應(yīng)。銀行要加大對大氣污染治理產(chǎn)業(yè)企業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目進行必要的政策性貸款支持，為產(chǎn)業(yè)提供強有力的資金支持。

3.3 優(yōu)化大氣污染治理產(chǎn)業(yè)布局，扶持優(yōu)勢企業(yè)

大氣污染治理產(chǎn)業(yè)應(yīng)有統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件，以避免產(chǎn)業(yè)的無序化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化和科學(xué)化對其長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要意義。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)為大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供完善的配套服務(wù)。應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，扶持優(yōu)勢企業(yè)，特別是對達到市場準(zhǔn)入條件且擁有巨大發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)也應(yīng)加以扶持，給予一定的優(yōu)惠政策。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)投資到產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，以提升產(chǎn)業(yè)鏈的檔次，通過資源開發(fā)規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)合理布局，促進整個大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 加強國際交流與合作，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

我國大氣污染治理發(fā)展產(chǎn)業(yè)起步相對發(fā)達國家較晚，有些領(lǐng)域的技術(shù)仍相對較薄弱，因此加強國際交流與合作，通過與國外企業(yè)間的科研合作，可以解決大氣污染治理設(shè)備生產(chǎn)過程中的一些技術(shù)問題，有助于提升產(chǎn)品的質(zhì)量，并減少企業(yè)的生產(chǎn)成本。同時還可以加強與國際企業(yè)的投資合作，充分利用外資，為我國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)幦「噘Y金，促進我國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貿(mào)易化，把我國大氣污染治理產(chǎn)品和項目打入國際市場。要根據(jù)國際大氣污染治理市場的發(fā)展趨勢和我國的產(chǎn)業(yè)實際情況，制定相應(yīng)的大氣污染產(chǎn)品國際市場策略，加強對外合作，優(yōu)先支持具有比較優(yōu)勢的環(huán)保企業(yè)到國外設(shè)廠或者建立銷售渠道項目服務(wù)機構(gòu)，開拓國外市場，積極參與大氣污染治理行業(yè)的國際分工。

4 結(jié)語

近幾年來，我國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)取得了明顯的成果，一些有競爭力的大型企業(yè)得到了快速發(fā)展，并且擁有巨大的發(fā)展前景。但是也存在很多問題制約著我國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要在下一階段使我國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)取得良好發(fā)展，應(yīng)優(yōu)化發(fā)展理念，加強制度創(chuàng)新，從根本上對大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局進行優(yōu)化，促進相關(guān)技術(shù)的進步和發(fā)展，并從政策資金上對該產(chǎn)業(yè)進行扶持，以促進產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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