文｜何祚庥

對建設生態(tài)文明來說，制度建設無疑是重要的。但制度一經建立，就具有一定的穩(wěn)定性或固定性。如果制度制定得不甚完善，就會妨礙建設生態(tài)文明，甚而妨礙經濟建設、政治建設以及其它各方面建設。

何祚庥，1951年在中共中央宣傳部工作任干事。1956年起先后在中科院原子能研究所，二機部九院，中科院高能物理研究所，理論物理研究所，任助理研究員、研究員、副所長等職務。1980年選為中國科學院院士。1978年任高能所研究員。1981年國務院學位委員會批準的第一批理論物理專業(yè)博士生導師。1981年任中國科學院理論物理研究所，理論物理專業(yè)博士研究生導師。1984年任北京大學科學與社會研究中心兼職教授。1993年國務院學位委員會批準為第五批科學技術哲學專業(yè)博士生導師。曾任第八屆、第九屆全國政協(xié)委員。

黨的十八大報告提出要“大力推進生態(tài)文明建設”，建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關科人民未來的長遠大計。

怎樣建議生態(tài)文明？

十八大報告做了全面的回答。要點是：（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；（二）全面促進資源節(jié)約；（三）加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度；（四）加強生態(tài)文明制度建設。這四大措施，缺一不可。

新發(fā)布的“中共中央三中全會公報”和《關于全面深化改革若干重大問題的決定》更強調的是“加快生態(tài)文明制度建設”。

為什么《公報》和《決定》更強調“制度建設”？

習近平同志在貫徹黨的十八大精神的講話，已做了回答：新社會主義初級階段是當代中國的最大國情、最大實際。不僅在經濟建設中要始終立足初級階段，而且在政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中也要始終牢記初級階段。在經濟不斷發(fā)展的基礎上，協(xié)調推進政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設以及其它方面的建設。只有這樣，才能做到既不妄自菲薄、也不妄自尊大，扎扎實實奪取中國特色社會主義新勝利。其中當然也包括奪取生態(tài)文明建設的新勝利。

加快生態(tài)文明制度建設，是當前比較容易實行，比較容易著手的一種建設。所以，《決定》就將制度建設放在優(yōu)先推進的地位。當然，制度的建設，并不是目的，目的是為了建設生態(tài)文明，不能只局限于保護。生態(tài)環(huán)境要保護，但更重要在于建設。而且，建設生態(tài)文明也需要始終代表先進生產力的發(fā)展。所以，建設生態(tài)文明不能和解放先進生產力、發(fā)展先進生產力唱對臺戲。保護生態(tài)環(huán)境，當然也不能和堅持以經濟建設為中心唱對臺戲。此外，生態(tài)文明建設還要和經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及其它方面的建設協(xié)調推進。在如何具體貫徹實施加快生態(tài)文明制度建設時，必須注意到上述總精神、總方針、總政策，否則就不僅做不到協(xié)調推進，反而會激化方方面面的各種矛盾。

對建設生態(tài)文明來說，制度建設無疑是重要的。但制度一經建立，就具有一定的穩(wěn)定性或固定性。如果制度制定得不甚完善，就會妨礙建設生態(tài)文明，甚而妨礙經濟建設、政治建設以及其它各方面建設。我們當然要按照“人口資源環(huán)境相均衡、經濟生態(tài)效益相統(tǒng)一”的原則來優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。當然要促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

但是，究竟當前中國要怎樣做？建設一個什么樣的美好家園？舉例來說，《決定》中說，要“完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度、依法追究刑事責任。”其實，更重要的還有治理。不僅要完善污染物排放總量控制制度，更要建立如何治理污染物的制度；如何利用污染物，“變廢為寶”等制度。

最好的例子是，2013年12月11日參考消息第13版報道的“臺灣在垃圾場里挖出環(huán)保金礦”。其中說“臺灣的大街上曾經一度電子垃圾和其他廢棄物堆積如山，而現在，在離臺北25英里的崎嶇不平的西北沿海，一個洞穴狀的廠房正在建設中，這是垃圾回收的又一個新工廠”。這是大型工業(yè)園的最新項目，該工業(yè)園致力于電子產品、玻璃、塑料、紙張等凡是可再生使用的廢品進行回收利用。當這個倉庫竣工時，臺灣最大的垃圾回收公司之一——佳龍科技工程股份有限公司——就可以安全地儲藏它的黃金和其它貴金屬。在這里，垃圾是寶貴的，先進技術能把它們轉化為副產品。臺灣有華碩、宏和HTC等科技公司，它們生產的電子產品按人均來算比任何國家都多。臺灣資源利用協(xié)會的秘書長陳偉圣說：由于這些電子公司的存在，回收產業(yè)壯大起來。正是這個原因，回收廠房從100家左右增加到2000多家。

這一報導還說，臺灣經濟部工業(yè)發(fā)展局的數據顯示，在2012年垃圾回收公司的總收入為22億美元。為什么這一垃圾回收業(yè)會繁榮起來？原因是這種商業(yè)活動得到了政府的資助，得到了政府巨額補貼。臺灣環(huán)保署的數據顯示，臺灣地區(qū)的家庭垃圾回收率為42%左右，全球名列前茅，比1998年的5%大為提高。發(fā)展署估計，去年占全島很大一部分的工業(yè)垃圾的回收率約為80%，達1400萬噸左右。1998年，政府設立了一個基金來鼓勵垃圾回收和減少垃圾的產生。現在，生產商和進口商要根據回收33種商品的成本繳納一筆費用，這些商品包括玻璃、塑料、紙、易拉罐、輪胎、電池和電子產品。臺灣的環(huán)境機構用這筆錢給垃圾回收公司提供優(yōu)惠。行政院環(huán)境保護署資源回收基金管理委員會的李守謙組長說：我們每年用大約60億美元補貼回收公司，它們給收垃圾的人付薪水，收垃圾的人則給提供垃圾的居民付費。我們成功的關鍵在于獎勵機制和公眾教育項目。

龍科技工程股份有限公司的丁先生還說：電子公司現在有更好的辦法來處理自己廢料中的稀有金屬。過去他們曾經付錢給我們，請我們收走他們的垃圾——但是現在我們要付錢給他們來買這些垃圾。

在如何“建設生態(tài)文明”的問題上，政府職能部門要用“制度建設”來推動“創(chuàng)新”。