馬智麗

上 海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以來，以制度創(chuàng)新為核心，全面推進各項試點任務和改革措施?，F(xiàn)如今這塊萬眾矚目的改革試驗田里種出了什么？日前，上海自貿(mào)試驗區(qū)管理委員會（管委會）召開信息通報會，管委會副主任、新聞發(fā)言人朱民主持會議并通報上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟運行和制度創(chuàng)新方面的情況。

綻放蓬勃生機

據(jù)介紹，上海自貿(mào)試驗區(qū)總體經(jīng)濟運行良好，前6月完成經(jīng)營收入7400億元，同比增長11.2%。其中，商品銷售額6350億元，同比增長11.3%；航運物流服務收入535億元，同比增長19.0%。掛牌至6月底，上海自貿(mào)試驗區(qū)累計新設企業(yè)10445家，新設外資企業(yè)1245家，投資來源中國香港492家、美國113家、中國臺灣110家，占前三位；已辦結(jié)49個境外投資項目備案，對外投資12.69億美元。

在金融制度創(chuàng)新方面，截至5月底，跨境人民幣境外借款發(fā)生45筆、101億元；參與跨境雙向人民幣資金池試點企業(yè)17家，資金池收支額78億元；區(qū)內(nèi)經(jīng)常項下結(jié)算546.84億元，直接投資項下結(jié)算206.53億元；區(qū)內(nèi)跨境人民幣結(jié)算總額800億元，同比增加1.7倍，占上海市的12.7%。

在海關(guān)制度創(chuàng)新方面，繼4月份上海海關(guān)在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)分批推出14項“可復制、可推廣”的監(jiān)管服務制度后， 6月30日又推出5項改革舉措，其中“企業(yè)注冊登記改革”、“推進海關(guān)‘經(jīng)認證的經(jīng)營者互認”、“企業(yè)協(xié)調(diào)員試點”、“企業(yè)信用信息公開”4項制度從6月30日起開始實施，另一項“企業(yè)自律管理”已形成制度。截至5月底，辦理先進區(qū)后報關(guān)業(yè)務1518票，貨值2.57億美元；辦理自行運輸業(yè)務85起，貨值1108.6萬美元。

在檢驗檢疫制度創(chuàng)新方面，根據(jù)國家質(zhì)檢總局的指導意見，上海檢驗檢疫局在上海自貿(mào)試驗區(qū)推出23項創(chuàng)新制度。其中，進口貨物預檢驗制度實施以來，截至6月底，上海自貿(mào)試驗區(qū)檢驗檢疫部門共對1752批次進口貨物實施“預檢驗”，貨物進口通關(guān)時間較之前至少縮短50%。第三方檢驗結(jié)果采信制度實施以來，截至5月底，已有5家社會機動車安全檢驗機構(gòu)納入采信工作試點；累計13萬輛進口機動車以采信的方式進口，涉及金額55.5億美元；直接為上海地區(qū)的進口車商節(jié)約檢驗成本1376.4萬元。

奮楫制度創(chuàng)新

上海自貿(mào)試驗區(qū)“苗圃”試種的“第一株”就是“負面清單”。經(jīng)過半年多的修訂，備受矚目的上海自貿(mào)試驗區(qū)2014版“負面清單”終于在7月1日出爐。與2013版“負面清單”相比，2014版“負面清單”的特別管理措施數(shù)量縮減51條至139條。其中，因擴大開放而實質(zhì)性取消14條；因內(nèi)外資均有限制而取消14條；因分類調(diào)整而減少23條。同時，上海自貿(mào)試驗區(qū)進一步擴大開放31條措施已獲國務院批準。

上海市政府副秘書長、管委會常務副主任戴海波介紹說：“與2013版‘負面清單相比，2014版‘負面清單開放度進一步提高。就開放度而言，除取消14條特別管理措施外，放寬19條管理措施，進一步開放的比例達到17.4%。”

據(jù)了解，取消的14條特別管理措施中，服務業(yè)領(lǐng)域7條：取消對進出口商品認證企業(yè)的限制、取消對認證機構(gòu)外方投資者的資質(zhì)要求、取消投資國際海運貨物裝卸、國際海運裝箱站和堆場業(yè)務的股比限制等；制造業(yè)等領(lǐng)域7條：取消對投資400噸及以上輪式、履帶式起重機械制造的股比限制等。

放寬的19條管理措施中，涉及制造業(yè)領(lǐng)域9條；基礎(chǔ)設施領(lǐng)域1條；房地產(chǎn)領(lǐng)域1條；商貿(mào)服務領(lǐng)域4條；航運服務領(lǐng)域2條；專業(yè)服務領(lǐng)域1條；社會服務領(lǐng)域1條。例如，原“限制投資船舶代理（中方控股）”放寬為“除從事公共國際船舶代理業(yè)務的，外資比例不超過51%外，限制投資船舶代理（中方控股）”等。

2014版“負面清單”的透明度進一步增加。2013版“負面清單”中無具體限制條件的55條管理措施大幅縮減為25條，并明確部分無具體限制條件管理措施的條件。例如，明確外資企業(yè)直銷條件；明確投資基礎(chǔ)電信業(yè)務條件，即外資企業(yè)比例不得超過49%等。

此外，2014版“負面清單”與國際通行規(guī)則進一步銜接。根據(jù)國際通行規(guī)則，對2013版“負面清單”中14條對內(nèi)外資企業(yè)均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入“負面清單”。主要涉及高耗能、高污染的制造業(yè)領(lǐng)域等。值得注意的是，這些內(nèi)容被縮減只是因為不必在“負面清單”中單列，并不意味外資企業(yè)可投資相關(guān)領(lǐng)域。

“‘負面清單管理模式的建立需要在實踐中不斷調(diào)整和完善。下一步，將按照新形勢發(fā)展要求和上海自貿(mào)試驗區(qū)建設需要，適時修訂‘負面清單，不斷完善‘負面清單管理模式?！贝骱２ㄕf。

據(jù)了解，上海自貿(mào)試驗區(qū)暫時調(diào)整實施行政法規(guī)和相關(guān)文件的工作正在按程序加快推進。作為“負面清單”下一步全面推開的法律基礎(chǔ)，“外資三法”（《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》）修訂已全面啟動。此次“外資三法”修訂的核心內(nèi)容就是適應下一步將全面推開的“準入前國民待遇加‘負面清單”的外商投資管理模式。

朱民透露，上海自貿(mào)試驗區(qū)還將在7月份完成三大制度創(chuàng)新任務：建設境外投資服務平臺、推出國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務及推進進口商品國別中心建設。

完善配套措施

為支持上海自貿(mào)試驗區(qū)建設，打造稅收服務創(chuàng)新高地，國家稅務總局接軌國際通行規(guī)則， 7月7日，在上海市政府新聞發(fā)布會上，公布《關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新稅收服務的通知》以及“稅收一網(wǎng)通辦、便捷優(yōu)質(zhì)高效”的10項稅收創(chuàng)新服務措施。為上海自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新增加亮麗一筆。主要內(nèi)容包括：

網(wǎng)上自動賦碼。在全國率先試行稅務登記網(wǎng)上自動賦碼管理，稅務機關(guān)根據(jù)工商、質(zhì)監(jiān)提供的企業(yè)信息，由賦碼系統(tǒng)自動賦予企業(yè)稅務登記號碼，納稅人可以在網(wǎng)上自主查詢稅務登記信息，而不需要像以往那樣到稅務機關(guān)申請辦證。

網(wǎng)上自主辦稅。拓展和完善網(wǎng)上辦稅服務廳功能，推行網(wǎng)上發(fā)票核定管理、發(fā)票領(lǐng)用、電子申報撤銷等項目網(wǎng)上辦理，力爭年內(nèi)常用辦稅項目網(wǎng)上應用全覆蓋。加強網(wǎng)上跨部門聯(lián)合受理和信息共享，與科委、工商、質(zhì)檢、銀行等部門實行“一口受理、并聯(lián)審批”，聯(lián)合推進研發(fā)費加計扣除、非貿(mào)付匯等事項便利化，避免企業(yè)多部門間往返奔波。

電子發(fā)票網(wǎng)上應用。推進上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)電商企業(yè)電子發(fā)票網(wǎng)上應用，研究金融保險業(yè)電子發(fā)票應用，節(jié)省電子商務交易時間，減少企業(yè)運營成本，維護消費者權(quán)益。

網(wǎng)上區(qū)域通辦。利用辦稅服務廳和延伸點推行自貿(mào)辦稅直通車服務，并為企業(yè)提供所有稅收業(yè)務事項網(wǎng)上區(qū)域通辦服務，切實解決上海自貿(mào)試驗區(qū)地域?qū)拸V、企業(yè)往返時間長、辦稅成本高等問題。

網(wǎng)上直接認定。對新辦企業(yè)取消增值稅一般納稅人輔導期，推行增值稅一般納稅人資格網(wǎng)上直接認定，持續(xù)做好納稅輔導期的管理服務工作。

非居民稅收網(wǎng)上管理。對在銀行等托管方設立自由貿(mào)易賬戶開展投資等綜合業(yè)務的非居民企業(yè)和個人，由托管方主管稅務機關(guān)集中提供相關(guān)涉稅服務，實行非居民網(wǎng)上稅務登記、合同網(wǎng)上備案、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上扣款。

網(wǎng)上按季申報。上海洋山保稅港區(qū)享受提供中國貨物運輸服務、倉儲服務和裝卸搬運服務即征即退增值稅政策的納稅人，由按月申報改為按季網(wǎng)上申報、即征即退，加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。

網(wǎng)上備案。常用涉稅事項網(wǎng)上“先備后核”，納稅人按規(guī)定備案（備忘）后先行享受政策，稅務機關(guān)事后核實和監(jiān)管。

納稅信用網(wǎng)上評價。通過信用信息平臺采集、處理、評價納稅信用信息，納稅人可在網(wǎng)上自我查詢評價結(jié)果，主動公開A級納稅人名單并放寬用票量，對D級納稅人加大懲戒力度，并將納稅信用評價結(jié)果通報相關(guān)部門。

創(chuàng)新網(wǎng)上服務。通過稅企互動平臺、網(wǎng)上在線、網(wǎng)上調(diào)查問卷等功能，分類采集納稅人需求，有針對性地提供個性化政策推送、風險提示提醒等服務，并提供網(wǎng)上涉稅事項辦理進度查詢服務。

戴海波在新聞發(fā)布會上表示，作為一項國家戰(zhàn)略，上海自貿(mào)試驗區(qū)的核心任務是制度創(chuàng)新，而非政策優(yōu)惠，要建設制度高地，而非政策洼地。國家稅務總局正式推出“稅收一網(wǎng)通辦、便捷優(yōu)質(zhì)高效”10項創(chuàng)新措施，對上海自貿(mào)試驗區(qū)打造稅務監(jiān)管服務的制度高地、深化推進功能拓展具有重要意義，也為推進上海市乃至全國稅務監(jiān)管服務制度改革起到示范帶動作用。

上海自貿(mào)試驗區(qū)所涉及的以制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容的改革空間究竟還有多大？還將有多少配套措施持續(xù)出臺？今天所取得的亮麗成績是否能持續(xù)向好？ 讓我們拭目以待。endprint