薛萍萍，鮮凡凡，韓 斐

(江蘇省洪澤湖水利工程管理處，江蘇 洪澤 223100)

對淮安地區(qū)水利工程管理維護的探討

薛萍萍，鮮凡凡，韓 斐

(江蘇省洪澤湖水利工程管理處，江蘇 洪澤 223100)

水利工程中的管理和維護關系的好壞直接關系到地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和民生問題，文章通過對淮安地區(qū)“一堤、二道、三景、四樞、五湖、六河、七電站、八灌區(qū)、九泵站、十涵閘”等水利工程管理和維護中存在的問題分析，提出管理和維護的措施。

管理維護；水利工程；數(shù)據(jù)平臺；問題分析；維護措施

0 前 言

淮安是運河之都、生態(tài)水城，境內(nèi)河湖交錯、水網(wǎng)縱橫，水利工程密布，可用“一二三四五六七八九十百千萬”形象概述，即“一堤、二道、三景、四湖、五樞、六河、七電站、八灌區(qū)、九泵站、十涵閘、百座水庫、千里堤防、萬座水工建筑物”。

“一堤”，即洪澤湖大堤。 “二道”，即淮河入江水道和淮河入海水道，是分泄淮河洪水主要行洪通道?！叭啊保春闈珊L景區(qū)、主城區(qū)水利風景區(qū)(大運河、里運河、古黃河、鹽河)、白馬湖水利風景區(qū)?！八臉小?，即一是以總渠立交為代表的淮安水利樞紐(3 km2范圍內(nèi)有24座大中型水工建筑物，在全國乃至亞洲屈指可數(shù))；二是以淮陰閘為代表的淮陰水利樞紐；三是以二河閘、二河新閘、高良澗閘站及淮陰一、二、三站為代表的二河水利樞紐；四是以三河閘、淮河入江水道東西偏泓閘、石港站及南水北調(diào)東線金湖站、洪澤站為代表的洪金水利樞紐?！拔搴?，即洪澤湖、高郵湖、白馬湖、寶應湖、里下河湖區(qū)?！傲印?，即淮河、京杭大運河(里運河)、淮沭河(二河)、蘇北灌溉總渠、古黃河、鹽河，為重點的流域、區(qū)域河道。“七電站”，即高良澗水電站、運西水電站(總渠管理處)、運東水電站(淮安區(qū))、活動壩水電站(淮陰區(qū))、鹽河水電站(淮陰區(qū))、朱碼水電站(漣水縣)、古黃河水電站?！鞍斯鄥^(qū)”，即8個大型灌區(qū)，包括淮漣灌區(qū)、渠南灌區(qū)、洪金灌區(qū)、漣西灌區(qū)、漣東灌區(qū)、周橋灌區(qū)、渠北灌區(qū)、竹絡壩灌區(qū)?！熬疟谜尽保?個大型提水泵站，包括淮安一、二、三、四站，淮陰一、二、三站，金湖站、洪澤站?！笆l”，即三河閘、二河閘、淮陰閘、二河新閘、總渠立交地涵、高良澗閘、運東閘、錢集閘、楊莊閘和古黃河閘等大中型涵閘?！鞍僮畮臁保慈杏?26座中小型水庫，其中盱眙境內(nèi)123座、金湖境內(nèi)3座?！扒Ю锏谭馈?，即境內(nèi)有流域性河湖堤防960 km?！叭f座水工建筑物”，即全市有11 954座中小型水工建筑物。綜上，做好如此之多的工程管理與維護是項很難的任務。

1 水利工程管理和維護存在的問題

就當前水利工程管理和維護中的問題進行分析，主要存在以下問題：

1)在淮安地區(qū)一些水利工程修建時間長，給工程的管理和維護帶來問題：①施工工藝落后，長時間的缺乏管理和維修，造成水利工程的功能逐步喪失。②工程建設中使用的材料落后，相當一部份大壩主要材料就泥土，致使工程質(zhì)量嚴重不合格。

2)在管理上存在著一些問題，主要表現(xiàn)一下幾個方面：①管理和維護人員年齡偏大，文化程度低，達不到現(xiàn)代化管理和維護的要求。②維護設備和管理手段比較落后，和工程管理維護基礎不配套，造成工程管理維護能正常的運行。③工程管理維護需要的費用比較大，而有關部門的資金卻無法按時到位，也使得工程管理維護難以實現(xiàn)。④管理秩序混亂，河道亂開亂采比較嚴重，堤壩堆積大量雜物等，使得工程管理維護設施損壞，嚴重干擾了工程管理和維護[1]。

3)指導思想不明確、重建輕管和配套設施不完善，造成水利工程效益低下。工程建設為工程管理維護創(chuàng)造的條件不夠，建成后又輕視管理，再加上一些工程又缺乏維修資金，造成水利工程得不到維護或維護不及時，在出現(xiàn)險情時無法起到作用，失去水利工程的效益。

2 水利工程管理和維護的措施

1)建立完善的管理維護隊伍。首先要加強人員素質(zhì)管理，通過不斷的對管理養(yǎng)護人員進行崗位培訓和業(yè)務培訓。其次是建立完善制度，明確崗位的責任，并建立獎罰機制，提高管護人員的積極性。再次，通過社會招聘，進行公開、公平、公正的選擇優(yōu)秀人才，并引進企業(yè)管理理念，競爭上崗，建立良性的運行機制。

2)對現(xiàn)有的管理維護設備設施進行升級，淘汰一些利用價值不高或者沒有利用價值的設備設施，并引進新的設備設施，完善水利工程管理維護的設備設施。在通過“管養(yǎng)分離”的辦法，努力改善一線員工的工作和生活環(huán)境。使得一線員工工作生活得到便利，提高一線員工的積極性。

3)各個財政部門要落實水利管理維護資金到位情況，確?！肮莛B(yǎng)分離”和“主輔分離”的的實施，各級政府部門和水利主管部分要努力創(chuàng)造條件，引進市場機制，使得水利工程融入社會主義市場環(huán)境中去。要樹立市場機制的觀念，水利是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，也是商品，在市場機制的引導下，進行計價收費，做到以水養(yǎng)水，自我維持的觀念，解決一些資金困難的問題。

4)在管理維護中做到，通過對《水法》、《水道管理條例》等法規(guī)的宣傳和落實，提高管養(yǎng)護人員有法可依，執(zhí)法要嚴，違法必究的法制觀念。各個管養(yǎng)部門要協(xié)調(diào)工作，明確工作崗位責任制，做到分工明確，責任到人管養(yǎng)制度。

樹立正確建設指導思想，從工程設計、施工就要為工程管理維護創(chuàng)造條件，是工程建設目標和管理目標達成一致。根據(jù)水利不頒發(fā)的《工程管理設計若干規(guī)定》、《工程管理部門參與工程建設工作程序的實施辦法》等規(guī)定，都要求各級工程管理部門都要參與到工程建設中去。給工程管理維護創(chuàng)造更加有力的條件。但是好多法規(guī)也是需要人去實施和監(jiān)督的，像一些工程，在建設中毀壞的一些工程不去修復，工程配套設備設施不達標，工程劃界不完整等問題，都給工程管養(yǎng)帶了巨大的經(jīng)濟負擔和管理難度。就要求設計人員在工程設計階段就要考慮工程相關的管理維護設備設施的配套問題。在工程建設中要求工程管理、工程監(jiān)測設備同主題工程同時進行安裝實施。工程完成后同時也要對工程管理權(quán)力，劃界以及相關的證書處理完成。

3 建立工程管理維護的數(shù)據(jù)平臺

水利工程市場化的管理，需要引進市場數(shù)據(jù)化管理的平臺，其特點有：人機結(jié)合使得可操作性強；可視化界面實現(xiàn)了信息化的管理，使得管理清晰明了；權(quán)限操作數(shù)據(jù)運行安全，各級分工更加明確等。根據(jù)淮安地區(qū)水利工程的現(xiàn)狀建立的水利數(shù)據(jù)化管理平臺應具有以下功能：①淮安地區(qū)的整個水利工程的管理維護的數(shù)據(jù)都要在上面能夠反映出來；②根據(jù)不同級別的管理人員對應的數(shù)據(jù)進行操作，至上而下或自下而上進行數(shù)據(jù)處理和分析。對各級級別的工作情況進行實時反映。

根據(jù)要求建立的系統(tǒng)見圖1。

圖1 水利工程管理維護的數(shù)據(jù)平臺

4 結(jié) 語

根據(jù)淮安地區(qū)水利工程的管理維護的現(xiàn)狀認識水利工程管理維護的不足，加大管理維護的力度；采用更好管理維護措施；提高管理維護的水平；提高管理人員的綜合素質(zhì)；引進先進科學技術；才能使水利工程管路維護更近一步。

[1]李柏章.關于水利工程管理及養(yǎng)護問題的探討[J].黑龍江水利科技，2013，41(07)：254-255.

1007-7596(2014)12-0279-02

2014-06-12

薛萍萍(1987-)，女，江蘇南京人，助理工程師，從事水利工程管理、防汛防旱工作；鮮凡凡(1986-)，女，江蘇淮安人，助理工程師，從事水利工程管理、防汛防旱工作；韓斐(1987-)，男，江蘇淮安人，助理工程師，從事水利工程管理、防汛防旱工作。

S27

C