文｜本刊記者 思然

構(gòu)建智慧的房產(chǎn)管理部門，這對國內(nèi)大部分處于房管信息化第二代與第三代之間的城市來說，似乎是一個遙不可及的目標。東華軟件股份公司（以下稱“東華”）房管事業(yè)部首先在杭州市開辟了“智慧房管”的先河，之后在武漢、廣州等一線城市的房產(chǎn)管理部門進行深耕，并將這些深耕成果傳播到漳州、荊門、泰安等地級市，為實現(xiàn)智慧房管與智慧城市的深入融合貢獻著自己的力量。

杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局（以下簡稱“杭州市房管局”）是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)技術(shù)規(guī)范的幾家參編單位之一，其信息化也走在了行業(yè)的前列。在東華進入杭州市房管局之前，其核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)消除了數(shù)據(jù)和平臺的孤島，達到了基本的互聯(lián)互通，但是在業(yè)務(wù)流程層面上還不盡如人意，無法做到真正意義上的業(yè)務(wù)流程層面的互聯(lián)互通。因此基于統(tǒng)一的SOA智慧支撐平臺，以五個一體化：“數(shù)據(jù)一體化、業(yè)務(wù)一體化、技術(shù)一體化、管理一體化、服務(wù)一體化”為目標，構(gòu)建更高層次的互聯(lián)互通，成為了東華中標進入杭州市房管局之后實施項目的巨大挑戰(zhàn)。欣慰的是東華最終完成并戰(zhàn)勝了這個挑戰(zhàn)。

2011年，基于在杭州市房管局近兩年的項目建設(shè)積累，東華房管事業(yè)部正式發(fā)布智慧房管戰(zhàn)略，在業(yè)內(nèi)首次提出智慧房管的理念。

“在統(tǒng)一平臺的基礎(chǔ)上融入智慧的理念，整體的解決方案推出之后受到了一線城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)房產(chǎn)管理部門的好評。自此東華房管事業(yè)部在杭州市開辟了第一陣地?！半m然起步晚，但是起點高?！边@是東華房管事業(yè)部副總經(jīng)理、首席咨詢專家辛鵬的總體感受。經(jīng)過三年多的建設(shè)，杭州市房產(chǎn)管理的五個一體化目標全部實現(xiàn)。

房管信息化的5個階段

并不是每一座城市都有杭州市房管局的基礎(chǔ)。根據(jù)對住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)大量客戶的調(diào)查與實踐，東華將房管信息化大致劃分為了五個階段。第一階段是單機單用戶的階段——MIS階段。第二階段引入了地理信息系統(tǒng)，能夠做到以圖管房。第三階段引入工作流的概念，規(guī)范行政事項審批流程，提高政府審批效率。第四代房管信息化的特點是數(shù)字化，意在打破業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息孤島，加強系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。第五代房管信息化順應(yīng)智慧城市的發(fā)展趨勢，突出“智慧”二字，體現(xiàn)決策的自動化、智能化，使人工操作的比重越來越低，自動化操作的比重越來越高?！皩τ诠芾硇偷能浖到y(tǒng)都需要與人產(chǎn)生大量的交互，在交互的過程中加入‘智慧’的概念，如智能決策、智能判斷、智能提醒、智能校驗等，降低了手工操作的比重，效率自然就會提高。但是這些智能的前提是全面的數(shù)字化及深入的互聯(lián)互通。因此，實現(xiàn)智慧房管的前提是首先全面實現(xiàn)‘數(shù)字房管’，在此基礎(chǔ)之上基于五個一體化實現(xiàn)深入的互聯(lián)互通。”辛鵬說。

辛鵬告訴記者，多年以來，他基本走遍了全國30多個一線城市、省會、東部沿海城市等較發(fā)達城市。通過與城市信息化主管部門的溝通，了解房管信息化的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)的房管信息化基本處在第二代房管信息化與第三代房管信息化之間。步入第三代房管信息化的城市為數(shù)不多。大多數(shù)城市的房管部門有十幾個系統(tǒng)，彼此之間是孤立的，信息孤島的現(xiàn)象非常明顯。

新瓶裝舊酒還是完全推倒重來？

辛鵬指出，打通信息孤島主要有兩種解決方案：一種解決方案（國內(nèi)房產(chǎn)局采取這種方案的比較少）是構(gòu)建數(shù)據(jù)交換平臺，通過數(shù)據(jù)交換的方式把遺留的信息孤島聯(lián)通起來。2000年前后萌生了源于企業(yè)信息化領(lǐng)域EAI（企業(yè)應(yīng)用集成）的概念，在技術(shù)層面進而誕生ESB（企業(yè)服務(wù)總線）。目前最新的EAI方案基本上是通過企業(yè)服務(wù)總線，使數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，但是總體上EAI項目在國內(nèi)以失敗的居多。EAI項目往往是打著利用遺留的信息系統(tǒng)的幌子，但是在國內(nèi)很多遺留的信息系統(tǒng)集成起來異常困難，很多情況下還沒有推倒重來來的爽快，而且推倒重來的成本更低。

比較徹底的方案當然就是推倒重來了，即基于統(tǒng)一的SOA智慧支撐平臺，替換所有的舊有系統(tǒng)。軟件和項目都有其生命周期，短則2~3年，長的3~5年之后基本上都會被淘汰，即使多次升級也于事無補。如果不把系統(tǒng)從底層徹底推翻，就無法滿足業(yè)務(wù)的需求。東華傾向于第二種解決方案，倡導構(gòu)建嶄新的SOA智慧支撐平臺，包含智慧基礎(chǔ)平臺、智慧服務(wù)平臺、智慧流程平臺、智慧監(jiān)控平臺，并基于SOA智慧支撐平臺構(gòu)建全新的智慧房管。這一方案在杭州、廣州、漳州等城市積累了成功的經(jīng)驗，并得到了業(yè)界越來越多的認可。

推倒重來的擔心

“其實基于統(tǒng)一的平臺，將舊有系統(tǒng)完全推翻，重新建設(shè)所有信息系統(tǒng)已經(jīng)不存在任何爭議性了，幾乎一線城市的房產(chǎn)管理部門的主要領(lǐng)導都認可這種做法?！毙六i介紹到，“但是他們最擔心的是遺留的海量歷史數(shù)據(jù)怎么處理，這些數(shù)據(jù)有很多不規(guī)范，問題數(shù)據(jù)多多。并且房產(chǎn)幾乎是國內(nèi)所有家庭的最大固有資產(chǎn)，有很多房產(chǎn)存在各種限制情況（例如查封、抵押等），因此容不得出半點錯誤?！蹦敲礀|華在杭州、廣州、漳州等城市是怎樣做到的呢？

首先，構(gòu)造自己鐵打的營盤——數(shù)據(jù)標準及規(guī)范。鐵打的營盤，流水的兵，對于房產(chǎn)管理部門來講，數(shù)據(jù)是其鐵打的營盤，而軟件系統(tǒng)則是流水的兵，因為軟件系統(tǒng)在其生命周期過后可能就要升級換代。因此房產(chǎn)管理部門基于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)規(guī)范（《房地產(chǎn)市場基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)標準》）并結(jié)合自己的特點，放眼未來，構(gòu)建穩(wěn)固但是又可擴展的數(shù)據(jù)規(guī)范及結(jié)構(gòu)是其核心任務(wù)。

其次，成立有深厚業(yè)務(wù)背景的專業(yè)數(shù)據(jù)遷移隊伍，乙方與甲方信息中心及業(yè)務(wù)處室的相關(guān)人員分批逐步遷移與核對，并結(jié)合各種數(shù)據(jù)遷移技術(shù)（如語義匹配）及工具（遷移工具、基于項目樓盤表的數(shù)據(jù)檢查工具等），對數(shù)據(jù)遷移的成果進行一一確認，并通過正式受理卷宗的全量測試或固定比例的測試，確保遷移成果的質(zhì)量。

頂層設(shè)計與實戰(zhàn)經(jīng)驗并重

構(gòu)建智慧的房產(chǎn)管理部門，需要銜接智慧城市及不動產(chǎn)登記的頂層設(shè)計，并基于以上兩個頂層設(shè)計，做好智慧房產(chǎn)的底層設(shè)計，使智慧房管與智慧城市深入融合。智慧城市及不動產(chǎn)登記頂層設(shè)計的總體架構(gòu)搭建完成以后，指導智慧房產(chǎn)如何實施，再與具體支撐板塊一脈相承。東華房管事業(yè)部將以東華總公司的智慧城市戰(zhàn)略（目前已與浙江衢州、重慶永川、深圳前海等全面簽訂了智慧城市的合作協(xié)議）為支撐，攜杭州、廣州、漳州的智慧房管的建設(shè)經(jīng)驗為更多的大中型城市構(gòu)建智慧的房產(chǎn)管理部門貢獻自己的力量。

構(gòu)建SOA智慧支撐平臺

SOA智慧支撐平臺包含四個平臺。智慧基礎(chǔ)平臺是把底層通用的、與行業(yè)無關(guān)的信息抽取出來形成軟件平臺，為快速構(gòu)建房管核心軟件系統(tǒng)提供一個穩(wěn)定的支撐。

服務(wù)平臺是以面向服務(wù)的架構(gòu)為導向，對房產(chǎn)管理部門的核心業(yè)務(wù)進行梳理建模，并構(gòu)建為多個服務(wù)。例如，到各大廳辦理業(yè)務(wù)時，影像資料的掃描是一項通用服務(wù)。影像工作流概念的引入，有助于我們把影像掃描業(yè)務(wù)抽象為掃描服務(wù)。辛鵬介紹說，當構(gòu)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)變成組裝這些大大小小的服務(wù)模塊時，系統(tǒng)運行的效率自然有很大提高。

流程平臺為基于流程的業(yè)務(wù)提供智能流轉(zhuǎn)。政府部門有許多基于審批的行政許可事項、處罰事項、非行政許可事項等，這些事項的顯著特點就是流程化審批。智能流程平臺對于提高行政審批效率起到了至關(guān)重要的、乃至決定性的作用。串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批，能夠縮短行政事項的辦理周期。東華在20世紀90年代末期就開始自主研發(fā)流程平臺，智慧流程平臺具有智能化，靈活便捷等特點。

監(jiān)控平臺對房產(chǎn)管理部門的所有核心業(yè)務(wù)進行全面監(jiān)控，并提供豐富多樣的統(tǒng)計分析及決策數(shù)據(jù)?！白寵?quán)力運行在陽光下”，政府權(quán)力的表現(xiàn)之一就是行政許可。在陽光下運行，即把行政許可事項辦理流程通過圖形化的方式清晰地展示出來。統(tǒng)計分析及決策功能可以為領(lǐng)導提供房產(chǎn)價格走勢圖、同比環(huán)比數(shù)據(jù)及結(jié)合GIS的區(qū)域統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，為領(lǐng)導進行智慧決策提供科學依據(jù)。

城市引領(lǐng)農(nóng)村與農(nóng)村包圍城市相結(jié)合

“東華房管事業(yè)部于2013年7月正式收購了武漢弘智科技有限公司，武漢弘智是一個有著十幾年房管信息化建設(shè)經(jīng)驗的公司，其主要客戶群為中小城市，尤其是縣級市，目前有效客戶為一百多個。東華房管事業(yè)部針對城市的房產(chǎn)管理部門提供了全面的立體解決方案，覆蓋大、中、小三種城市。未來的戰(zhàn)略目標是以大城市的解決方案引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展并向中型城市深耕。以快速實施的小城市的解決方案包圍城市?！毙六i總結(jié)說。