文｜本刊記者 陳桂龍

內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理信息系統(tǒng)項目的建設(shè)，實現(xiàn)了城市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變的新思路。

近幾年城鎮(zhèn)化速度加快，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大的變化，一批新型城鎮(zhèn)正在形成。但是城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對人口的承載能力，以及如何進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，加強(qiáng)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳既缺少詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，也缺少切實可行的監(jiān)管手段。

因此，通過建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺，充分利用遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、計算機(jī)技術(shù)和多媒體及虛擬仿真等現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，整合和利用全區(qū)信息技術(shù)和資源，實現(xiàn)信息共享，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和安全等信息有效組織起來，建成以數(shù)字化為根本特征的政務(wù)、行業(yè)、社會、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域運營、管理與服務(wù)模式的綜合信息體系，逐步實現(xiàn)全區(qū)城市建設(shè)與管理的信息化，既是時代發(fā)展的必然要求，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)城市化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

項目建設(shè)的總體思路

以地理空間平臺為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀為依托，市政工程項目監(jiān)管為抓手，需求和應(yīng)用為向?qū)?，信息化與標(biāo)準(zhǔn)化同行，監(jiān)督與管理并重，建立一個以城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、城市執(zhí)法管理、全省重點項目建設(shè)資金管理為主要內(nèi)容的集成化的工作平臺、全方位的服務(wù)平臺、數(shù)字化的決策平臺、智能化的監(jiān)管平臺、可擴(kuò)展的信息平臺于一體的管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)省、市、縣三級聯(lián)動，數(shù)據(jù)真實采集，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、徹底解決市縣建設(shè)局、規(guī)劃局、城管局等各單位各自為政，信息不能共享的難題，通過數(shù)據(jù)加工處理分析，為全省各級建設(shè)主管部門城市建設(shè)、城市管理提供決策依據(jù)，實現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)城市“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”的管理。

系統(tǒng)建設(shè)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實施，整體推進(jìn)”基本原則，以網(wǎng)絡(luò)基本框架、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用、信息共享交換、安全保障體系建設(shè)為重點，建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同管理機(jī)制，指導(dǎo)并推進(jìn)各地信息化建設(shè)。項目建設(shè)兼顧各市、縣建設(shè)行政主管部門的發(fā)展現(xiàn)狀，基于政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換系統(tǒng)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)采用集中式與分布式相結(jié)合的部署方式，針對尚未建立系統(tǒng)的市、縣級建設(shè)行政主管部門，統(tǒng)一使用內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳部署的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，已建立自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的市、縣，則通過自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳部署的信息采集平臺，按統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)交換數(shù)據(jù)。為保證信息資源的安全，建立相應(yīng)安全控制策略，結(jié)合數(shù)字身份認(rèn)證（CA）、安全審計、數(shù)據(jù)實時備份恢復(fù)等安全防護(hù)技術(shù)，對全網(wǎng)各類信息、數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)信息安全等級保護(hù)，確保全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息資源的安全保密。

系統(tǒng)建成后，將覆蓋全自治區(qū) 12 個盟市、68 個旗縣（城關(guān)鎮(zhèn)），涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)采集管理；城市管理；以及全自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目的建設(shè)情況，資金落實使用情況等；通過以上系統(tǒng)建設(shè)，最終形成管理部門需要的各種城市運行監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

主要建設(shè)內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定：包括總體標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換格式標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)及通信標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)以及項目管理標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)據(jù)中心建設(shè)：包括“一庫三平臺”?！耙粠臁奔春诵牡臄?shù)據(jù)資源庫，用來存儲經(jīng)過分析、處置后的有價值的結(jié)果數(shù)據(jù)；“三平臺”即數(shù)據(jù)采集平臺、數(shù)據(jù)管理平臺、共享交換平臺，分別解決數(shù)據(jù)的來源、管理、應(yīng)用問題。

基礎(chǔ)平臺建設(shè)：包括基礎(chǔ)地理信息平臺和系統(tǒng)管理維護(hù)平臺兩部分。

應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)：建立5 大應(yīng)用系統(tǒng)，16 個子系統(tǒng)，即數(shù)字城鎮(zhèn)規(guī)劃管理系統(tǒng)、城市建設(shè)管理系統(tǒng)、城市執(zhí)法管理系統(tǒng)、項目資金管理系統(tǒng)、決策支持和公共服務(wù)平臺5 大系統(tǒng)，分別對應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)劃處、城建處、計財處及廳領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)管理內(nèi)容。

其中，城鎮(zhèn)規(guī)劃包括五方面應(yīng)用，即：城鎮(zhèn)規(guī)劃成果管理、規(guī)劃編制單位管理、規(guī)劃注冊師管理、一書兩證管理、城鎮(zhèn)規(guī)劃綜合分析。這五個應(yīng)用基本滿足省級規(guī)劃管理部門城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督、評價和服務(wù)等日常管理工作需要；城市建設(shè)以滿足自治區(qū)對各盟市、旗縣城市運行監(jiān)管工作需要為核心，主要包括四方面的應(yīng)用：統(tǒng)計報表、園林綠化企業(yè)管理、城市建設(shè)數(shù)據(jù)采集、城市建設(shè)綜合分析，涉及城市管理的各個方面，古樹名木、風(fēng)景名勝區(qū)、道路和橋梁、城市照明、供水排水、污水處理、生活垃圾、燃?xì)夤?、園林綠化、綜合管線等信息；固定資產(chǎn)投資系統(tǒng)主要是對國家、自治區(qū)、市重點投資項目的資金落實、使用情況進(jìn)行管理，建設(shè)單位以月報的形式向管理部門申報，管理部門可以進(jìn)行多緯度的查詢，形成各類統(tǒng)計報表，利用圖形進(jìn)行同期比較、環(huán)形比較，掌握項目資金變化。為城市建設(shè)基礎(chǔ)統(tǒng)計提供數(shù)據(jù)支撐；決策支持和公共服務(wù)平臺是對采集上來的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，形成管理部門需要的各種指標(biāo)，并以各種方式展示出來。

據(jù)了解，此項目已經(jīng)基本建成，現(xiàn)已正式投入運行。