對(duì)于新增城鎮(zhèn)人口，不單純是讓他們能夠進(jìn)得來(lái)，還必須確保他們留得住、過(guò)得好。

未來(lái)20年是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要科學(xué)統(tǒng)籌，搞好頂層設(shè)計(jì)，明確建設(shè)的目標(biāo)和原則，把握好基本方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動(dòng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，走具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。如何走好中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，本刊采訪(fǎng)了中國(guó)社科院城環(huán)所副所長(zhǎng)、研究員魏后凱。

中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵

魏后凱介紹，黨的十六大報(bào)告明確提出走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，十七大報(bào)告將中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路作為中國(guó)特色社會(huì)主義道路的五個(gè)基本內(nèi)容之一；2007年5月溫家寶同志又提出走新型城鎮(zhèn)化道路，2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。這里所講的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路和新型城鎮(zhèn)化道路并非是分割的，而是具有有機(jī)聯(lián)系的整體。中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化，既可以是新型的城鎮(zhèn)化，也可以是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，只要它具有中國(guó)特色；而新型城鎮(zhèn)化的某些模式和做法，既可能符合中國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)，也可能只適合于某些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，只要它是新型的。這樣就需要把二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極探索具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。一方面，在探索中國(guó)特色城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須拋棄傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化理念，以人為核心，走新型城鎮(zhèn)化之路；另一方面，在探索新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須立足中國(guó)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)中國(guó)特色，而不能崇洋媚外，照搬照抄國(guó)外的模式和做法。為此，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。這種具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，是中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路和新型城鎮(zhèn)化道路的有機(jī)統(tǒng)一，它是一種符合中國(guó)國(guó)情和科學(xué)發(fā)展觀要求，強(qiáng)調(diào)以人為本、集約智能、綠色低碳、城鄉(xiāng)一體、四化同步的新型城鎮(zhèn)化道路，是走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分。魏后凱強(qiáng)調(diào)，以人為本是中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的核心和本質(zhì)要求。推進(jìn)中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持以人為核心，以增進(jìn)人民福祉為目標(biāo)，把廣大人民群眾的需要和根本利益貫穿到城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過(guò)程和各個(gè)領(lǐng)域。集約、智能、綠色、低碳是新型城鎮(zhèn)化的重要特征，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是采取新的模式和方法，促進(jìn)城鎮(zhèn)化向集約、智能、綠色、低碳的方向轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)一體、“四化”同步則是中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和重要前提。推進(jìn)城鎮(zhèn)化不單純是城鎮(zhèn)的建設(shè)問(wèn)題，還涉及到城鄉(xiāng)一體發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)問(wèn)題。要在城鄉(xiāng)一體和“四化”同步的前提下，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮。

魏后凱，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)、研究員，研究生院城市發(fā)展與環(huán)境研究系主任、教授、博士生導(dǎo)師，享受?chē)?guó)務(wù)院頒布的政府特殊津貼。

中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)

2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.73%，已經(jīng)超過(guò)世界平均水平，并越過(guò)了城鎮(zhèn)化率50%的拐點(diǎn)?！斑@表明，當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，未來(lái)城鎮(zhèn)化速度將逐步放慢，由加速推進(jìn)向減速推進(jìn)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須堅(jiān)持速度與質(zhì)量并重，把著力點(diǎn)放在全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量上，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的健康城鎮(zhèn)化目標(biāo)?！蔽汉髣P說(shuō)。

魏后凱認(rèn)為，未來(lái)20年仍將是我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期。“我們采用經(jīng)驗(yàn)曲線(xiàn)法、經(jīng)濟(jì)模型法和聯(lián)合國(guó)城鄉(xiāng)人口比增長(zhǎng)率法對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，綜合考慮三種方法的預(yù)測(cè)結(jié)果，到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右；2030年將達(dá)到68%左右；2040年將達(dá)到75%左右；2050年將達(dá)到81%左右，總體完成城鎮(zhèn)化的任務(wù)。一般地說(shuō)，城鎮(zhèn)化率30%～70%是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的區(qū)間，預(yù)計(jì)到2033年前后我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，這意味著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)還將保持20年左右的時(shí)間，之后我國(guó)將進(jìn)入城鎮(zhèn)化緩慢推進(jìn)的后期階段。相應(yīng)地，到2020年，我國(guó)將累計(jì)新增城鎮(zhèn)人口1.26億，2030年新增2.41億，2050年新增3.46億?！?/p>

實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的健康城鎮(zhèn)化目標(biāo)，主要包括以下內(nèi)容：一是城鎮(zhèn)化速度保持適度。2013～2030年，城鎮(zhèn)化速度保持在0.8～1.0個(gè)百分點(diǎn)；2031～2050年保持在0.6～0.8個(gè)百分點(diǎn)。二是市民化與城鎮(zhèn)化同步。力爭(zhēng)在2025年前解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)市民化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。三是城鎮(zhèn)化格局日趨合理。逐步形成分工明確、功能互補(bǔ)、等級(jí)有序的城鎮(zhèn)體系和布局合理、集約高效、適度均衡的空間格局，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是城鎮(zhèn)可持續(xù)性全面提升。城鎮(zhèn)特色不斷凸顯，城鎮(zhèn)品質(zhì)日益提高，大幅減少城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放、高效率、可承載的可持續(xù)城鎮(zhèn)化目標(biāo)。五是新型城鄉(xiāng)關(guān)系逐步形成。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置，形成“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的原則

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)該把握好什么原則？魏后凱提出了自己的思路：

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。城鎮(zhèn)化是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，涉及到城與鄉(xiāng)、原居民與新移民、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境等方方面面。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須從全局出發(fā)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，分階段穩(wěn)步推進(jìn)，切忌急于求成，不顧客觀條件搞城鎮(zhèn)化“大冒進(jìn)”，甚至人為造城。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，妥善處理好各方面關(guān)系，緩解各種矛盾和沖突。

堅(jiān)持以人為本。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須堅(jiān)持以人為本，以增進(jìn)城鄉(xiāng)居民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度關(guān)注民生和社會(huì)問(wèn)題，切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿，改變過(guò)去那種要“地”不要“人”，要“人手”不要“人口”的做法，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民機(jī)會(huì)均等和成果共享，走平等、包容、安全的和諧型城鎮(zhèn)化之路。

堅(jiān)持因地制宜。由于發(fā)展階段和條件不同，各地區(qū)應(yīng)因地制宜，積極探索各具特色的城鎮(zhèn)化模式。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，要抓好大都市區(qū)和城市群建設(shè)，提高城市群可持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；在中西部落后地區(qū)，要重視培育發(fā)展中心城市，推進(jìn)縣城和特色鎮(zhèn)建設(shè)；在農(nóng)村地區(qū)，要著力抓好新型社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化；在多山地區(qū)，要積極探索具有山地特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化，避免搞“削山造城”。

堅(jiān)持四化同步。以工業(yè)化為支撐，以城鎮(zhèn)化為載體，以信息化為手段，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動(dòng)、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、與信息化深度融合的同步發(fā)展格局。推進(jìn)城鎮(zhèn)化絕不能以犧牲耕地、糧食和農(nóng)業(yè)為代價(jià)，城市的繁榮不能建立在農(nóng)村的衰落之基礎(chǔ)上。追求更高質(zhì)量的健康城鎮(zhèn)化，既要治理“城市病”，更要治理“農(nóng)村病”，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基本方向

中國(guó)人多地少，耕地資源有限，人均資源占有量少，城鄉(xiāng)區(qū)域差異大，農(nóng)民市民化程度低、成本高，面臨的障礙多?！巴七M(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須立足中國(guó)國(guó)情，以科學(xué)發(fā)展觀為指引，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動(dòng)城鎮(zhèn)化由追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由城鄉(xiāng)分割型向融合共享型轉(zhuǎn)變、由不可持續(xù)向可持續(xù)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，走以人為本、集約智能、綠色低碳、城鄉(xiāng)一體、四化同步的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路?！蔽汉髣P說(shuō)。

一是走漸進(jìn)式城鎮(zhèn)化之路。根據(jù)城鎮(zhèn)人口吸納能力、綜合承載能力和政府財(cái)力等，科學(xué)確定城鎮(zhèn)化的規(guī)模，合理把握城鎮(zhèn)化的速度和節(jié)奏，在確保質(zhì)量的前提下采取漸進(jìn)式方式積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。各地城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度必須保持適度，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與工業(yè)化階段和產(chǎn)業(yè)支撐能力相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)人口和就業(yè)吸納能力相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施容量相適應(yīng)，與區(qū)域資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，防止出現(xiàn)超越承載能力和發(fā)展水平的城鎮(zhèn)化“大冒進(jìn)”。拉美國(guó)家過(guò)度城鎮(zhèn)化的教訓(xùn)值得深刻反思。

二是走集約型城鎮(zhèn)化之路。強(qiáng)化技術(shù)和管理創(chuàng)新，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能技術(shù)，建立高效集約節(jié)約利用資源的長(zhǎng)效機(jī)制，走緊湊節(jié)地、高效節(jié)約的集約型城鎮(zhèn)化道路，減少城鎮(zhèn)化過(guò)程中的資源消耗，提高城鎮(zhèn)資源配置效率。要科學(xué)合理確定各類(lèi)城鎮(zhèn)建設(shè)密度，研究制定各項(xiàng)集約指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)緊湊、集中、高效的城鎮(zhèn)建設(shè)模式，充分挖掘城鎮(zhèn)土地潛力，集約節(jié)約利用土地，促使城鎮(zhèn)從粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成緊湊、高效的城鎮(zhèn)用地格局，建設(shè)緊湊型城鎮(zhèn)、緊湊型社區(qū)、緊湊型園區(qū)、緊湊型村莊，緩解城市蔓延和無(wú)序發(fā)展。

三是走多樣化城鎮(zhèn)化之路。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合考慮城鎮(zhèn)承載能力和人口吸納能力，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)形成合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展、等級(jí)有序的城鎮(zhèn)化規(guī)模格局。積極引導(dǎo)城市群有序發(fā)展，著力提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，使之成為引領(lǐng)全國(guó)發(fā)展的主導(dǎo)地區(qū)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)；促進(jìn)大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和功能提升，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提高其綜合承載能力，使之成為吸收新增城鎮(zhèn)人口的主渠道；加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力和水平，積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，使之成為就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體。

四是走可持續(xù)城鎮(zhèn)化之路。充分利用自然山體、河流、湖泊、森林、農(nóng)田等，構(gòu)建開(kāi)放的城鎮(zhèn)生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，積極推廣節(jié)能環(huán)保、綠色低碳技術(shù)，加快構(gòu)筑綠色生產(chǎn)和消費(fèi)體系，推動(dòng)形成與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)深度融合，走綠色、低碳、環(huán)保、宜居的可持續(xù)城鎮(zhèn)化之路?？茖W(xué)確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，劃定生態(tài)紅線(xiàn)，合理布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，建設(shè)可持續(xù)宜居的美麗城鎮(zhèn)，創(chuàng)造一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的良好人居環(huán)境。

五是走智慧型城鎮(zhèn)化之路。堅(jiān)持城市建設(shè)與智慧系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合的基本理念，綜合利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化與信息化深度融合，加快智慧城市、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)建設(shè)，完善智慧型產(chǎn)業(yè)體系和交通體系，強(qiáng)化城市智慧管理，依靠智能技術(shù)和智慧管理破解“城市病”，智慧地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮社會(huì)和民間資本作用，防止各地盲目跟風(fēng)、各自為戰(zhàn)、貪大求全，大搞形象工程。

六是走和諧型城鎮(zhèn)化之路。加強(qiáng)城中村、棚戶(hù)區(qū)和邊緣區(qū)改造，高度關(guān)注城市各類(lèi)弱勢(shì)群體，制定統(tǒng)一的城市貧困標(biāo)準(zhǔn)和反貧困政策，積極推進(jìn)和諧拆遷，妥善解決好失地農(nóng)民就業(yè)安置和社會(huì)保障問(wèn)題，有效破解農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人難題，逐步消除城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部雙重二元結(jié)構(gòu)，真正把和諧發(fā)展的理念貫穿到城鎮(zhèn)化的全過(guò)程和各個(gè)領(lǐng)域，切實(shí)處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各種利益關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)以平等、公正、共享為特征，不同群體和睦共處、相互包容的新型城鎮(zhèn)化格局。