工業(yè)和信息化部電信研究院5月12日在北京發(fā)布了《云計算白皮書（2014）》?！对朴嬎惆灼?014）》認為“云”已經(jīng)成為ICT技術(shù)和服務(wù)領(lǐng)域的“常態(tài)”，產(chǎn)業(yè)界不斷去挖掘云計算中蘊藏的巨大價值。

2014年云計算已經(jīng)不再像前幾年那樣火熱，產(chǎn)業(yè)界對云計算的關(guān)注度已經(jīng)被大數(shù)據(jù)、可穿戴等新的名詞所超越，但這并不意味著云計算本身影響力的削弱，而是因為“云”已經(jīng)成為ICT技術(shù)和服務(wù)領(lǐng)域的“常態(tài)”。產(chǎn)業(yè)界對待云計算不再是抱著疑慮和試探的態(tài)度，而是越來越務(wù)實地接納它、擁抱它，不斷去挖掘云計算中蘊藏的巨大價值。

我國云計算發(fā)展狀況

1、我國云計算整體發(fā)展狀況

《云計算白皮書（2014）》顯示，我國公共云服務(wù)市場仍處于低總量，高增長的產(chǎn)業(yè)初期階段。據(jù)估計，2013年我國公共云服務(wù)市場規(guī)模約為47.6 億人民幣，增速較2012年有所放緩，但仍達到36%，遠高于全球平均水平。

2013年，我國的IaaS （基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）市場規(guī)模約為10.5 億元，增速達到了105%，顯示出旺盛的生機。IaaS 相關(guān)企業(yè)不僅在規(guī)模、數(shù)量上有了大幅提升，而且吸引了資本市場的關(guān)注，UCloud、青云等IaaS 初創(chuàng)企業(yè)分別獲得了千萬美元級別的融資。

過去幾年里，騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛推出了各自的開放平臺戰(zhàn)略，新浪SAE 等PaaS（平臺即服務(wù)）的先行者也在業(yè)務(wù)拓展上取得了顯著的成效，在眾多互聯(lián)網(wǎng)巨頭的介入和推動下，我國PaaS 市場得到了迅速發(fā)展，2013年市場規(guī)模增長近20%，但由于目前國內(nèi)PaaS 服務(wù)仍處于吸引開發(fā)者和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育的階段，大部分PaaS 服務(wù)都采用免費或低收費的策略，因此整體市場規(guī)模并不大，估計約為2.2 億元左右，但這并不妨礙我們對PaaS 的發(fā)展前景抱有充足的信心。

無論國內(nèi)還是全球，SaaS（軟件應(yīng)用即服務(wù)）一直是云計算領(lǐng)域最為成熟的細分市場，用戶對于SaaS 服務(wù)的接受程度也比較高。2013年估計國內(nèi)SaaS 市場規(guī)模在34.9 億元左右，與2012年相比增長24.3%。（如圖1所示）

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，IaaS、 PaaS和SaaS 也呈現(xiàn)出了不同的特點：一是IaaS“群雄并起”：在IaaS 領(lǐng)域，“老牌”企業(yè)如阿里云仍然保持了領(lǐng)先的優(yōu)勢，但競爭者在不斷增加，其中既有傳統(tǒng)的電信運營商（中國電信、中國聯(lián)通都成立了云計算業(yè)務(wù)運營實體）；也有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如京東、藍汛、網(wǎng)宿等；還包括眾多的初創(chuàng)公司，UCloud、青云是其中的佼佼者；同時國際云計算巨頭也為國內(nèi)IaaS 領(lǐng)域增加了新的競爭者。

＞＞圖1 中國公共云服務(wù)市場規(guī)模

二是PaaS“逐漸長大”：騰訊、百度、新浪、阿里等向開發(fā)者提供了開發(fā)平臺服務(wù)，新浪SAE 注冊用戶到2013年底已接近30 萬，其中活躍用戶超過10 萬，應(yīng)用數(shù)量達到50 多萬個。

三是SaaS“盈利較好”：SaaS 一直是國內(nèi)外云計算產(chǎn)業(yè)中盈利較早也保持較好發(fā)展的領(lǐng)域，2013年部分公司SaaS 的云服務(wù)營業(yè)額超過了1 億元人民幣。

2、我國政府推動云計算發(fā)展的措施

云計算的政策支持不斷深化。2010年10月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》，將云計算納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；同月發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作的通知》，確定北京、上海、杭州和深圳、無錫五城市先行開展云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作；2011年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導意見》，將云計算列入重點推進的高技術(shù)服務(wù)業(yè)；2012年財政部國庫司發(fā)布《政府采購品目分類目錄（試用）》，增加了C0207“運營服務(wù)”，包括：軟件運營服務(wù)、平臺運營服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施運營服務(wù)三類，分別對應(yīng)云服務(wù)中的SaaS、PaaS 和IaaS 服務(wù)，國家關(guān)于云計算的政策逐漸從戰(zhàn)略方向的把握走向推進實質(zhì)性應(yīng)用，政府及公共管理部門采購云計算服務(wù)的重要制度障礙開始被逐步打破。

積極探索云計算在電子政務(wù)和公共服務(wù)中的應(yīng)用。各地政府積極探索采用云計算來滿足電子政務(wù)和公共服務(wù)需求。洛陽“智慧旅游平臺”，通過采購公共云服務(wù)來滿足旺季的彈性需求，在每年的旅游旺季（4月-10月）“智慧旅游平臺”系統(tǒng)訪問量是其他時間訪問量的3 倍左右，該平臺借助公共云平臺的彈性資源服務(wù)實現(xiàn)按需租用，從而節(jié)省項目硬件采購成本。杭州“電子政務(wù)云”通過阿里云、華數(shù)集團、浙大網(wǎng)新提供的技術(shù)解決方案和系統(tǒng)集成服務(wù)來建設(shè)私有云，用政務(wù)云打破委辦局信息化系統(tǒng)各自獨立建設(shè)為主的局面，解決浪費投資問題，逐步形成按需分配地向各委辦局提供存儲資源和計算資源的政務(wù)信息化的支撐模式。廈門市政府搭建以云計算為基礎(chǔ)，承載公立醫(yī)院信息系統(tǒng)、區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)和健康云等相關(guān)應(yīng)用的數(shù)據(jù)中心，建成全市統(tǒng)一規(guī)范、集約安全、開放服務(wù)的廈門健康醫(yī)療云計算平臺。

政府采購云服務(wù)標準加快研制。為了推動云服務(wù)在政府和公共事業(yè)機構(gòu)中的應(yīng)用，在財政部、工信部、中央國家機關(guān)政府采購中心等單位支持和指導下，“數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟”開展了政府采購云服務(wù)所需的標準、采購指南、白皮書的編寫工作，目前已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)界相關(guān)單位的共同努力下完成了主要文檔的編寫工作，為下一步的采購實施打下了基礎(chǔ)。

引導電子政務(wù)向基于云計算的新一代政務(wù)平臺遷移。經(jīng)過十多年的努力，我國電子政務(wù)建設(shè)取得了明顯的成效。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)網(wǎng)站覆蓋面不斷提高，截至2013年6月底，國家政務(wù)外網(wǎng)省級、地級和縣級覆蓋率分別達到100%、93.9%和81.0%，85%以上的縣級地方已經(jīng)開展了電子政務(wù)建設(shè)，主要部門核心業(yè)務(wù)電子政務(wù)覆蓋率快速提升，電子政務(wù)應(yīng)用已經(jīng)跨過了起步階段。但各地電子政務(wù)建設(shè)中的重復投資、網(wǎng)絡(luò)分割、信息孤島等問題仍很突出，根據(jù)2013年的調(diào)查，我國省級政府平均擁有50個獨立數(shù)據(jù)中心機房，副省級平均17個，地市級平均12 個，區(qū)（縣）級6 個。

為解決我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的以上問題，引導我國電子政務(wù)向基于云計算的新一代電子政務(wù)公共平臺方向發(fā)展，工信部信息化推進司開展了“基于云計算的電子政務(wù)公共平臺”頂層設(shè)計、標準研制、試點示范等一系列工作。希望通過制定統(tǒng)一的標準、開展電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計等方式，推動各地電子政務(wù)建設(shè)進入集中化、共享化、服務(wù)化、標準化的新階段，充分發(fā)揮云計算在電子政務(wù)建設(shè)中的基礎(chǔ)支撐作用。

我國云計算發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題

信任體系尚未建立。在云計算發(fā)展初期，用戶對云服務(wù)抱有不信任態(tài)度是正常現(xiàn)象，在IDC 全球調(diào)查中，對云計算安全、性能、可靠性等抱有懷疑態(tài)度的用戶占70%以上。在2013年工信部電信研究院的調(diào)研中，我國用戶同樣對云服務(wù)的穩(wěn)定性、安全性抱有很大的關(guān)心，在用戶選擇云服務(wù)商的時候，首要考慮的三個因素為穩(wěn)定性、安全性和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。正是因為我國目前尚未建立起以政策法律和監(jiān)管政策為指導，以云服務(wù)安全、服務(wù)質(zhì)量等相關(guān)技術(shù)和標準為基礎(chǔ)，以評測認證為主要方法的信任體系，才導致用戶在選擇云服務(wù)時產(chǎn)生顧慮和擔憂。（如圖2所示）

“重建設(shè)，輕服務(wù)”的IT 建設(shè)傳統(tǒng)需轉(zhuǎn)變。國內(nèi)IT采購仍以硬件為主，各行業(yè)IT采購中硬件份額均超過50%，而國際上以服務(wù)采購為主，硬件采購低于30%，我國以建設(shè)投資為主的IT 建設(shè)模式阻礙了云服務(wù)在垂直行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展。另外，云服務(wù)將以往靜態(tài)的固定資產(chǎn)投入轉(zhuǎn)化為動態(tài)的信息服務(wù)采購，傳統(tǒng)的預(yù)算、審計制度無法適應(yīng)。

＞＞圖2 選擇云計算服務(wù)商時主要的考慮因素

云計算在重點行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣仍面臨障礙。從國際上來看，政務(wù)、教育、金融、工業(yè)制造等行業(yè)的云計算應(yīng)用已經(jīng)逐步展開，并成為云計算重要的市場領(lǐng)域。在國內(nèi)，雖然云服務(wù)已經(jīng)納入政府采購目錄，并且政府也已經(jīng)將采購社會化服務(wù)作為未來政府采購的重點和方向，但是采購服務(wù)，尤其是云計算服務(wù)所必須的標準規(guī)范、合同范本、采購管控、評估認證、后期管理等相關(guān)配套制度和管理機制尚未建立，云計算在垂直行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展仍面臨著諸多障礙。

我國云計算發(fā)展策略

優(yōu)化云計算發(fā)展環(huán)境。完善信息安全立法，建立企業(yè)和政府用戶數(shù)據(jù)保護制度，明確服務(wù)提供者的數(shù)據(jù)保護責任和責任追究機制。倡導行業(yè)自律，引導大型互聯(lián)網(wǎng)和云服務(wù)企業(yè)制定云服務(wù)用戶數(shù)據(jù)保護行業(yè)自律規(guī)則。針對電子通信服務(wù)制定個人信息保護部門規(guī)章，建立完善的個人信息保護管理制度、監(jiān)管機制和責任追究機制。努力改善寬帶網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。在支持電信運營商進行寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，引導運營商根據(jù)云計算數(shù)據(jù)中心的建設(shè)趨勢，合理布局骨干網(wǎng)絡(luò)資源，并積極改善互聯(lián)互通質(zhì)量，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)架構(gòu)。

突破機制瓶頸，推動云計算在垂直行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。制定和細化云計算在重點行業(yè)領(lǐng)域的采購流程、資產(chǎn)管理、服務(wù)監(jiān)督等規(guī)則，規(guī)范采購行為。根據(jù)云服務(wù)的特點，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有的采購預(yù)算、管理、審計等制度，建立采購云服務(wù)的審查機制，確保應(yīng)用安全。在此基礎(chǔ)上，在政務(wù)及公共服務(wù)、工業(yè)、電子商務(wù)、金融、教育、醫(yī)療、交通等重點領(lǐng)域推進云計算應(yīng)用發(fā)展，形成可復制可推廣的應(yīng)用模式，推動經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

形成云計算信任體系，增強用戶信心。從國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗來看，云計算的信任體系的建立對于促進云計算健康發(fā)展至關(guān)重要?，F(xiàn)階段應(yīng)支持標準組織及產(chǎn)業(yè)組織開展針對云服務(wù)可用性、安全性、數(shù)據(jù)保護、可遷移性等關(guān)鍵方面的標準研制和評估認證，并鼓勵企業(yè)開展符合標準的可信云建設(shè)，增強用戶信心。

發(fā)展自主可控的技術(shù)、產(chǎn)品體系。一方面通過科技專項等政府財政資助方式，促進企業(yè)建立自主技術(shù)體系，形成可重用的核心產(chǎn)品，并通過在各個行業(yè)領(lǐng)域推廣產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，帶動全局發(fā)展。另一方面支持企業(yè)積極加入和開展開源社區(qū)活動，增強在開源社區(qū)中的影響力，并利用開源等方式形成優(yōu)勢企業(yè)的技術(shù)溢出，帶動整體技術(shù)進步。