耿國彪

協(xié)商議政共繪改革宏圖，凝心聚力同創(chuàng)復(fù)興偉業(yè)。中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第二次會議3月3日至12日在京召開。肩負(fù)著光榮與夢想、責(zé)任與使命，來自全國四面八方、各行各業(yè)的全國政協(xié)委員們，在莊嚴(yán)的人民大會堂齊聚一堂，為改革與發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，共商國是。9天的時間里，2000多位政協(xié)委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，積極建言獻策，為全面深化改革凝聚共識，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢匯聚力量。

在這個陽光明媚的季節(jié)，春風(fēng)拂面，政協(xié)委員們參政議政的熱情讓人們充滿期待。人民大會堂前，委員們被各路記者團團圍住，從空氣污染治理、生態(tài)保護到深化改革、城鎮(zhèn)化、反腐倡廉……國計民生，聚焦著民意。而委員們履職盡責(zé)，不負(fù)人民的重托，不負(fù)時代賦予的使命。

聚焦“市場”

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》中指出要加快完善現(xiàn)代市場體系，讓市場在資源配置中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。在今年的全國政協(xié)十二屆二次會議上，政協(xié)委員們對此進行了熱議。

“什么叫讓市場起決定性作用，最簡單的方法就是列一張‘負(fù)面清單，先規(guī)定不允許做的事情，而其他不在列的都可以做，這當(dāng)然會給企業(yè)發(fā)展提供比過去寬闊許多的平臺?！比珖f(xié)委員、中央黨校教授王長江說。

全國政協(xié)委員陳德銘卸任商務(wù)部部長已整整一年，但這次他談得最多、也最愿意談的還是上海自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單管理模式”改革?！坝墒袌鰜砼渲觅Y源比原來的審批制更能及時反映市場信號和企業(yè)的效率。我們國家正往這個方向上靠，這是很好的現(xiàn)象?！标惖裸懻f。

全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家厲以寧認(rèn)為，將政府與市場的關(guān)系用大小來衡量，是不準(zhǔn)確的，不應(yīng)當(dāng)說“小政府大市場”，我們應(yīng)當(dāng)強調(diào)有效的政府、有效的市場?！笆袌龅男试谀睦铮空梢宰鍪袌鲆部梢宰龅?，應(yīng)當(dāng)讓市場來做。市場可以做的事情，應(yīng)當(dāng)做到‘非禁即可。”厲以寧進一步強調(diào)，“那政府做什么呢？政府去做市場做不好的事情，比如公共產(chǎn)品的提供，像國防、司法、治安、義務(wù)教育、解決中低收入人群住房困難等等。”

全國政協(xié)委員、國家扶貧辦原主任范小建與厲以寧的觀點不謀而合。在過去一年的改革中，他尤為看重的是中央政府提出的“編織一張覆蓋全民的基本民生安全網(wǎng)”，“要堅守網(wǎng)底不破，通過完善低保、大病救助等制度，兜住特困群體的基本生活”。

“就像李克強總理說的，只有這樣，才能解決群眾消費、創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，就算有人真的遇到困難，掉下來了，還有一個安全網(wǎng)兜著他?！狈缎〗ㄔ偃龔娬{(diào)，“這些，也同樣是建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的應(yīng)有之義?！?/p>

“社會實踐表明，凡是政企不分、過度依賴政策扶持的企業(yè)，最容易形成產(chǎn)能過剩；凡是自主經(jīng)營，完成市場化的企業(yè)，基本沒有產(chǎn)能過剩問題?！比珖f(xié)委員孫太利在提案中表示。

“造成目前產(chǎn)能過剩的深層次原因是沒有發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的作用，許多體制機制、管理方式、發(fā)展方式等非市場因素，促成了產(chǎn)能過剩?！睂O太利分析認(rèn)為，一些地方的體制機制不完善，沒有讓市場在資源配置中起決定性作用，扭曲了投資行為，是產(chǎn)能過剩問題多年不能解決的根本原因。由于缺乏對違規(guī)審批項目有效的約束和責(zé)任追究制度，長期以來產(chǎn)能過剩問題沒有得到有效遏制。由于監(jiān)管不到位，相關(guān)規(guī)則、秩序相對滯后，一些企業(yè)以不公平的方式進行了市場競爭，從而加劇了產(chǎn)能過剩的矛盾。

“毫無疑問，依靠政府的行政力量推動化解產(chǎn)能過剩矛盾工作具有重要作用。但從長期來看，過度依靠政府的行政行為，反而會加劇產(chǎn)能過剩的矛盾和問題?！比珖f(xié)委員李鉞鋒在提案中如是說。

“政府過度干預(yù)具有不科學(xué)性。政府對經(jīng)濟的干預(yù)程度越高，市場就越發(fā)揮不出配置資源的決定性作用?！崩钽X鋒認(rèn)為，市場的問題最終要由市場來解決，在加強政府宏觀調(diào)控的同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是化解產(chǎn)能過剩所產(chǎn)生的體制性矛盾的必由之路。

如何讓領(lǐng)先的科技化為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新資本，關(guān)鍵是要解決科技與市場脫節(jié)的問題。全國政協(xié)委員郭躍進認(rèn)為，解決的關(guān)鍵還是要在科技資源配置中“讓市場說了算”。技術(shù)領(lǐng)先，卻被束之高閣；專利一堆，無緣真金白銀。分析這些科研與市場脫節(jié)的現(xiàn)象，郭躍進委員認(rèn)為，主要還是因為科研成果通往市場的道路不太暢通。據(jù)調(diào)查，目前科研成果處置權(quán)、定價權(quán)、分配權(quán)掌握在管理部門，科研成果研發(fā)者必須通過層層審批才能看到成果帶來的效益。

郭躍進認(rèn)為：應(yīng)重新界定權(quán)利，所有權(quán)是國家的，收益權(quán)是研發(fā)團隊和學(xué)校、科研機構(gòu)享有，處置權(quán)也是這兩個機構(gòu)享有。必須有這樣的觀念，有產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，才談得上整個體系的改革。“市場機制不是虛的，它要落實到具體的操作層面上來講。我們提出來市場形成的價格是由買方和賣方的談判中形成的。既然處置權(quán)給學(xué)校，那么應(yīng)由學(xué)校和科研團隊共同商量底價，再以這個價格去談判掛牌?！?/p>

全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，市場監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以法治監(jiān)管為主，而不是行政監(jiān)管為主，要加快建設(shè)法治市場經(jīng)濟，清理、修改與市場決定資源配置的要求不符的相關(guān)法律制度。

談及加快建設(shè)法治市場經(jīng)濟的必要性，遲福林說多年來政府與市場關(guān)系難以理順，經(jīng)濟體制改革難以取得實質(zhì)性突破，深層次的原因在于政府權(quán)力缺乏法治規(guī)范，過多、過濫干預(yù)市場。加快建設(shè)法治市場經(jīng)濟，有利于規(guī)范和約束公權(quán)力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。從建設(shè)法治市場經(jīng)濟入手完善法治框架，可以走出一條建設(shè)法治中國的有效路徑。為此，他建議，盡快出臺建設(shè)法治市場經(jīng)濟的改革行動方案，以建設(shè)法治化營商環(huán)境為重點，清理、修改與市場決定資源配置的要求不符的相關(guān)法律制度，并建立有效的經(jīng)濟司法體制，形成各類市場主體依法公平公正參與市場競爭的新格局。

反腐成為熱詞

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央突出黨要管黨、從嚴(yán)治黨，從作風(fēng)問題抓起，以上示下，率先垂范，發(fā)揮了表率作用。中央和地方出臺的一系列針對黨政干部的禁令性要求、政策，如禁止公車私用，反對大吃大喝、大操大辦?，F(xiàn)在反觀過去一年來的成效，部分高檔酒樓面臨轉(zhuǎn)行或停業(yè)，高檔煙酒普遍降價，機關(guān)單位接待費用大幅下降，不正之風(fēng)得到了遏制。

中共十八大以來，已有21名省部級官員被查，其中包括蔣潔敏、李東生、李崇禧3名正部級官員，多名高官“落馬”表明了中國懲治腐敗的決心和力度。2014年開年以來，反腐持續(xù)高壓推進，有分析稱今年反腐力度與規(guī)?？赡鼙热ツ旮?。

全國政協(xié)委員、審計署副審計長董大勝說，礦產(chǎn)資源的開采因其特殊的專業(yè)門檻，只有一些專業(yè)的國有企業(yè)才能持有探礦權(quán)和采礦權(quán)，但有的國有企業(yè)卻利用自己獨享的權(quán)利暗箱操作、滋生腐敗。

董大勝說，有一家國有企業(yè)將自己手里擁有的探礦權(quán)，以一兩千萬元的低價拍賣給了一家民營企業(yè)，“嚴(yán)重背離礦產(chǎn)資源的實際價值”。但過了一段時間后，這家國企又以幾億元的價格把已經(jīng)賣出的探礦權(quán)買了回來?！斑@一賣一買的過程中，就蘊含了腐敗，必定有人從中牟利，但這種腐敗行為極其隱蔽?！倍髣僬f。

全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪說，“這一年來，反腐是黨和政府下力氣最大的事情之一，也是社會最受關(guān)注的事情之一。反腐為這場改革開了個好頭。”

盡管反腐在去年交出一張寫滿數(shù)字的答卷，但有評論擔(dān)心，這種自上而下、帶有一定“運動式”和“指示性”色彩的反腐，能否持續(xù)下去？“我們反腐的目的到底是什么？如果是特定的對象，那目的可能已經(jīng)達到了，但是如果要從根本上鏟除、杜絕腐敗，保證公權(quán)力依法行使，保證政府向人民負(fù)責(zé)的話，那就要深入到制度反腐?！笔Y洪說。

在全國政協(xié)委員邢吉華看來，反腐不僅能為改革破局，而且能為改革贏得機會。“反腐敗工作對改革有促進作用，案件出現(xiàn)后，觸動高層和社會反思：這個權(quán)力設(shè)置到底合不合適？很多改革就是這么‘倒逼出來的?！彼f。

全國政協(xié)委員俞金堯在去年全國兩會上提出，反腐敗建立完善的制度至關(guān)重要。他認(rèn)為，現(xiàn)在的問題是，內(nèi)部官員的財產(chǎn)申報制度，沒有人核查，也不公開，還是在暗箱操作，腐敗要在陽光下才能消除。

全國政協(xié)委員、中紀(jì)委原副書記干以勝談及遏制腐敗時表示，轉(zhuǎn)變政府職能，是減少權(quán)力尋租、反對腐敗的需要，建議把反腐與機構(gòu)改革相結(jié)合，讓“權(quán)力入籠”。

“反腐敗，就是要從制度上切斷權(quán)力尋租的利益鏈。”全國政協(xié)委員王執(zhí)禮告訴記者，“改革，就是要放權(quán)，就是明確責(zé)任——該管的你好好管，不該管的沒你事”。

王執(zhí)禮還以去年成立的上海自貿(mào)區(qū)中“負(fù)面清單”加以說明，“所謂負(fù)面清單，簡單來說，就是由原先告訴你可以做什么，變成告訴你不可以做什么，除了這些，其他都能做?！蓖鯃?zhí)禮認(rèn)為，類似的改革，不僅大幅減少權(quán)力尋租的空間，同時也能壓縮行政成本。

“舉個例子，現(xiàn)在提倡網(wǎng)上辦公、政務(wù)公開，老百姓很多事情可以直接通過網(wǎng)絡(luò)解決，這不僅節(jié)約了政府的行政成本，同時也讓原先卡在那些位置的所謂‘審批單位失去了不小的尋租空間，于國于民都是一種巨大的進步。”王執(zhí)禮說。

“說到反腐，大家首先會想到一種人——裸官?！比珖f(xié)委員劉曉莊直接點出了腐敗的“七寸”?！奥愎倏偨o人感覺有貓膩，會‘裸而又貪、先裸后逃?！眲郧f頗有些激動地說，這些裸官將財產(chǎn)、家人都轉(zhuǎn)移到國外，兜里揣著護照、機票，隨時準(zhǔn)備“跑路”。

他認(rèn)為，在反腐風(fēng)暴最為猛烈的去年，中共中央特別在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中增加了“裸官不得提拔”的內(nèi)容，“這無疑是我國干部選拔任用制度的一大進步”。劉曉莊認(rèn)為，裸官更嚴(yán)重的危害在于，喪失了人心向背?！叭藗儠?lián)想，這些長期受黨教育、得到黨的恩惠提拔的人都將子女送到海外，那我們是不是也該走？他們在這兒撈名撈利，差不多就去海外逍遙了，我們的事業(yè)還能指望他們來竭誠奉獻嗎？還能指望他們和人民一起共命運嗎？”

劉曉莊建議，對裸官的行政職務(wù)一撤到底，對其家庭資產(chǎn)一曬到底，對其違法行為一查到底，“唯有如此，才能對后來的‘準(zhǔn)裸官們起到威懾作用”。

全國政協(xié)委員、中國酒店協(xié)會副會長王寧透露，八項規(guī)定出臺后，全國75%的五星級酒店營業(yè)額下滑20%～30%，一些酒店甚至提出主動“降星”。五星級酒店的“尷尬”也體現(xiàn)在政府工作報告中的一個數(shù)字里：去年地方公務(wù)接待費用下降了26%。

在審議最高檢報告時，一些委員指出，要從制度設(shè)計上、加大反腐敗決心和力度上努力啃下“追逃”這塊硬骨頭。同時，應(yīng)多管齊下加強對“問題官員”監(jiān)管，從制度上扎緊防止官員外逃的籬笆。此外，還應(yīng)加強同其他國家和國際相關(guān)組織的深度合作，建立貪官的引渡回國機制。有人建議，用缺席審判制度來阻擊“失蹤”官員。通過建立缺席審判制度，可以明確要求聯(lián)合國反腐敗公約締約國“對于公約所涵蓋的腐敗犯罪所得的財產(chǎn)，被請求國沒收后，應(yīng)給予請求國法院作出生效判決”，甚至返還請求國，利于挽回國家損失。

向霧霾宣戰(zhàn)

在今年的全國兩會召開前夕，2月20日至26日北京出現(xiàn)連續(xù)嚴(yán)重霧霾天氣。3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中表示：“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。必須加強生態(tài)環(huán)境保護，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。”在會上，政協(xié)委員們熱議“霧霾”話題。

“誰不希望藍天啊?！比珖f(xié)委員、環(huán)保部總量司司長劉炳江面對代表和委員們的指責(zé)非常郁悶，“可中國30年的發(fā)展，哪個國家像我們這樣，汽車每年增加2000萬輛，煤炭每年兩個億兩個億往上增，咱們的水泥占了世界的2/3?！?/p>

“去年中國的能源包含煤炭和天然氣消耗，算下來是36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭26億噸，怎么不污染呢？”針對近期的霧霾天氣，全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞在接受采訪時說，煤炭業(yè)的現(xiàn)狀是生產(chǎn)在西部，消耗在東部。長江沿線，平均每30公里一個電廠，從鎮(zhèn)江到南京，10公里就有一個，運煤、存煤都有污染，對水、地下土地污染不比空氣輕，東部地區(qū)的污染比西部高十幾倍。

“我經(jīng)常來往于美國和中國，美國經(jīng)濟很發(fā)達，但是它的空氣和水都很清新。美國在發(fā)展經(jīng)濟的時候非常注意環(huán)保的問題。而中國顯然在經(jīng)濟發(fā)展的同時在加強環(huán)保上有疏忽?，F(xiàn)在，中國的空氣、水甚至土壤都發(fā)生問題了，我非常擔(dān)心土地的一些結(jié)構(gòu)都發(fā)生改變了?！比珖f(xié)委員王曉玉告訴記者，“我建議政府要因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)中小型企業(yè)轉(zhuǎn)型，控制和消減化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)量?！?

“中國相對來說，治理起來會比較難?！比珖f(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任秦大河說，中國的能源稟賦70%是煤炭，煤炭作為主要能源這在短時間內(nèi)很難減少。“如果我說我們要30年，老百姓會感到很失望；如果我說只要三五年，那是不符合實際的。我們需要一定的歷史時期?！?/p>

全國政協(xié)委員、中國道教協(xié)會副會長黃信陽認(rèn)為，人在地球上生存，首先要有好的環(huán)境、空氣和水，每一個人都有責(zé)任來保護，“現(xiàn)在治理，首先應(yīng)該要治人心?！?/p>

在談到人與自然的關(guān)系時黃信陽表示，強調(diào)自然，就是強調(diào)事物發(fā)展的客觀規(guī)律，它是不以個人意志而轉(zhuǎn)移的，始終在自然而然、不自而然的狀態(tài)中和諧有序、周而復(fù)始的運行?！八?，人們對物質(zhì)生活的無休止追求、對資源的過度開發(fā)、城市的爆炸性發(fā)展等急功近利的做法，都應(yīng)該降下來，至少不能把留給子孫后代的好處都透支了。”

黃信陽說，只有崇尚簡單生活，轉(zhuǎn)變現(xiàn)代人的生活方式，才能從根本上有效地控制大量垃圾的形成。

長期關(guān)注大氣污染問題的全國政協(xié)委員孫太利說，有的說是要向高污染、高能耗的“吃飯產(chǎn)業(yè)”開刀，但大量被壓被砍的都是“蒼蠅”級的小企業(yè)、小作坊，很少有“老虎”級的大企業(yè)、上市公司，真正的排污大戶關(guān)停并轉(zhuǎn)遙遙無期。

“我建議轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭等化石能源的比例，以清潔能源為主?！比珖f(xié)委員劉振亞說，“據(jù)我測算，如果以2013年為底數(shù)，清潔能源使用年均增長12%，2015年，清潔能源使用比例將超過50%?！眲⒄駚喺f，“我建議在有條件的地區(qū)建立大風(fēng)電、大核電、大水電，集中生產(chǎn)并用特高壓輸送到內(nèi)地。以電代煤，以電代油，電從遠(yuǎn)方來，來的是清潔電?！?/p>

“目前還有很多人強調(diào)霧霾是氣候因素造成的，認(rèn)為只要有風(fēng)，就不會有霧霾。這種認(rèn)識沒有抓住根本?！比珖f(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜認(rèn)為，霧霾的形成有氣候和地形等方面的客觀原因，但根本問題還是污染排放過大。二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物，排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境容量。在極端氣象條件下，汽車污染所占的比例甚至超過了50%。

“解決霧霾問題，根本出路仍在管住人、減少排放?！备呒舱f，“這關(guān)系到人類生存，要全民行動起來，從自身做起保護和改善我們的環(huán)境。”

窗外春風(fēng)拂面，玉蘭花開，窗內(nèi)協(xié)商民主，建議廣泛。廣大政協(xié)委員們以自己的學(xué)識和調(diào)研成果開好會、履好職，充分展示著人民政協(xié)這一制度的優(yōu)越性。2000多名委員在這9天的時間里，與億萬人民一道唱響了改革發(fā)展的“春天的故事”。