邵立

中國官場內(nèi)部信息流通的扭曲有兩個方向。一是從下至上的方向，下級為了迎合上級喜好，“生產(chǎn)”出統(tǒng)計結(jié)果。一是以“內(nèi)參”系統(tǒng)為代表的上級對下級的信息壟斷。

統(tǒng) 計數(shù)字是政府決策的重要工具，但這些數(shù)字真的可靠嗎？這種疑問，在政府內(nèi)部也普遍存在——比如，外國媒體就總結(jié)過“克強(qiáng)指數(shù)”，認(rèn)為其比地方上報的GDP數(shù)據(jù)更可靠。

最近，弗吉尼亞大學(xué)政治系教授吳本立等研究發(fā)現(xiàn)，政府官員對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的信任與他們的層級有關(guān)。處于基層的公務(wù)員，比起他們的上級，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的信任度更低。

研究者調(diào)查了中山大學(xué)MPA學(xué)員中102名公務(wù)員，收回84份有效問卷。這些受訪者的最高級別是副廳級，最低級別是科員。

調(diào)查首先區(qū)分了普通科員和副科級以上干部，發(fā)現(xiàn)有91.67%的干部和70%的科員基本信任自己部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但只有63.89%的干部和28%的科員愿意信任國家層面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

接著，研究者分析了副廳級干部和科員對兩種說法的意見。第一種說法是：“根據(jù)我的經(jīng)驗，對數(shù)據(jù)的直接捏造是很少見的?！庇谐^60%的副廳級干部和約10%的科員選擇“基本同意”。與此相反，選擇“基本不同意”的科員卻接近50%，而副廳級干部只有10%。此外，還有約20%的科員選擇“完全不同意”。言下之意，超過一半的科員覺得政府?dāng)?shù)據(jù)不準(zhǔn)比較普遍，而副廳級干部則沒有那么悲觀。

第二種說法是：“根據(jù)我的經(jīng)驗，政治壓力對數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響很小”。對此，有接近35%的副廳級干部、15%的科員表示“基本同意”，選擇“基本不同意”的，則有將近45%的科員和不到25%的副廳級干部。這說明，科員比副廳級干部更愿意相信政治壓力是損害統(tǒng)計數(shù)據(jù)可靠性的重要原因。

不同層級官員認(rèn)識上的差異，或源于中國官場各層級內(nèi)部信息流通的扭曲。扭曲有兩個方向。一是從下至上的方向。某些下級官員為了迎合上級官員的偏好，“生產(chǎn)” 出他們喜愛的統(tǒng)計結(jié)果。這種數(shù)據(jù)失真隨官僚層級的向上流動被層層放大。而作為搜集一手資料的基層公務(wù)員，對這種數(shù)據(jù)失真有更深刻的認(rèn)識。

另一個方向，是以“內(nèi)參”系統(tǒng)為代表的上級對下級的信息壟斷，形成一種逐層信息過濾。這種信息過濾使得基層的公務(wù)員并不了解中央的決策內(nèi)幕，只能通過非官方渠道（例如社交媒體）來“揣摩上意”。這導(dǎo)致低級別公務(wù)員對統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加不信任。

隨著多名高官已經(jīng)表現(xiàn)出對數(shù)據(jù)失真的重視，數(shù)據(jù)可靠性在部分公務(wù)員看來正逐漸提高。但要解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)扭曲的根源，提高信息可靠性，最終還是要依靠增加政府透明度。endprint