劉蘭

十八大后，“退休=平安著陸”的慣性思維不斷被打破，棒打退休“老虎”的反腐成果讓不少官員認(rèn)清，貪腐是一種終生風(fēng)險(xiǎn)，即使退了休也要繼續(xù)追責(zé)。

7月初，安徽軍工集團(tuán)原董事長(zhǎng)張友仁因貪污受賄被開(kāi)除黨籍，并已移送司法機(jī)關(guān)處理。張友仁沒(méi)料到，退休3年后，他還是落網(wǎng)了。

十八大以后，查處退休官員的力度增大，不管是從數(shù)量上還是級(jí)別上，都有了新的突破。僅以今年上半年為例，就有17名副廳級(jí)以上退休官員落馬。

在此次查處退休官員的“小高潮”中，呈現(xiàn)出查處間隔短、動(dòng)作快、力度狠的特點(diǎn)。

以往查處的退休貪官中，不少人從退休到被查處的間隔時(shí)間長(zhǎng)，比如遼寧阜新市原市委書(shū)記王亞忱就是退休后9年才落馬。而如今，這一時(shí)間間隔逐漸縮短。

記者梳理了2013年6月至2014年5月落馬的其中14名退休官員的年齡，發(fā)現(xiàn)平均年齡只有63歲，其中，安徽省副省長(zhǎng)倪發(fā)科、遼寧電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)史聯(lián)文、中石油玉門(mén)油田副總經(jīng)理?xiàng)顕?guó)玲都是剛過(guò)60歲就落馬。

查處個(gè)案的速度也明顯加快。今年上半年通報(bào)查處的12名女性官員中，就有兩名是剛退休就被立案調(diào)查的，分別是中石油玉門(mén)油田分公司原副總經(jīng)理?xiàng)顕?guó)玲和四川紅十字會(huì)原巡視員文家碧，均為退休后5個(gè)月內(nèi)被查。

有媒體指出，以前被立案調(diào)查的省部級(jí)退休高官很少，但十八大后，查處的力度變狠，省部級(jí)及以上官員就有5名，在徐才厚之前，還有陽(yáng)寶華、郭永祥、倪發(fā)科和陳柏槐。

從目前查處的案件來(lái)看，清理腐敗存量是查處退休貪官的途徑之一。有些曾被“放過(guò)一馬”的退休官員也被重新追究責(zé)任，在劫難逃。已退休的原廣東省茂名市政協(xié)主席馮立梅就屬此類(lèi)。

此外，一些問(wèn)題線(xiàn)索反映集中的退休官員也被調(diào)查。今年被查處的福州市原副市長(zhǎng)時(shí)小雨就是如此。

西部某市紀(jì)委案件審理室主任告訴記者，過(guò)去通常不會(huì)主動(dòng)調(diào)查某一退休官員，往往是查處在職官員時(shí)“拔出蘿卜帶出泥”。

今年2月，原國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司司長(zhǎng)賈其海退休兩年后被查。公開(kāi)報(bào)道普遍將其與已落馬的陜西省政協(xié)原副主席、發(fā)改委主任祝作利聯(lián)系在一起。

退休不到一年的廣州市地稅局第五稽查局原局長(zhǎng)簡(jiǎn)汝堅(jiān)今年4月被查，有報(bào)道稱(chēng)，他是由落馬的廣州市原副市長(zhǎng)曹鑒燎牽出來(lái)的。

隨著反腐力度加大，查處在職官員數(shù)量增多，退休官員因窩案被牽出的幾率，也在進(jìn)一步增大。

腐敗無(wú)退路 反腐無(wú)死角

“2010年11月，我便辦理了退休，之后收錢(qián)不能認(rèn)為是受賄?！痹?月17日的庭審現(xiàn)場(chǎng)，海南省漁業(yè)廳捕撈處原處長(zhǎng)林中興如此辯解。

人們普遍有一種這樣的看法：只要官員在任時(shí)沒(méi)出事，退休就相當(dāng)于“安全著陸”，不會(huì)追究其在任時(shí)的過(guò)錯(cuò)，對(duì)于其退休后的事也是睜一只眼閉一只眼。

但事實(shí)卻并非如此，十八大后，“退休=平安著陸”的情況不斷被打破。63歲的陳柏槐卸任湖北省政協(xié)副主席不到一年就被抓，倪發(fā)科被調(diào)查的時(shí)間距其卸任時(shí)間僅半年。

“貪腐就是一種終生風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)因?yàn)橥诵菥屯Ｖ箤?duì)官員追責(zé)?！币幻L(zhǎng)期從事紀(jì)檢工作的干部告訴記者，必須打破退休即平安的慣性思維，以棒打退休“老虎”的反腐實(shí)效對(duì)所有官員形成震懾力，讓其明白，腐敗無(wú)退路。

這樣的震懾力正在發(fā)揮效用。一名西部某省紀(jì)委的辦案人員告訴記者，不少退休官員現(xiàn)在看到“老老虎”落馬也會(huì)恐慌，“個(gè)別退休干部精神壓力極大，甚至要服用安眠藥?！?/p>

但也有退休官員抱有僥幸心理，認(rèn)為被查出的畢竟是少數(shù)，大部分還是安全的。甚至還有少部分人認(rèn)為，查處退休官員，是抓不住反腐重點(diǎn)的表現(xiàn)。

一名退休的副省級(jí)干部在曾告訴廉政瞭望記者，“反腐重點(diǎn)是抓現(xiàn)在還在任上的貪官，退休官員腐敗大多是歷史遺留問(wèn)題，可待以后再解決，不用著急清算?！钡?，不抓退休貪官，有違公平公正的社會(huì)心理，也不符合反腐無(wú)禁區(qū)的現(xiàn)實(shí)。

7月初，被判處死緩的山東省政府原副秘書(shū)長(zhǎng)張澤忠曾勾勒出自己的退休生活：冬住海南，夏住青島，春秋住濟(jì)南，沒(méi)事就抱抱外孫。如果真的實(shí)現(xiàn)了，是否是對(duì)后來(lái)者的引誘？

一名反腐專(zhuān)家對(duì)廉政瞭望記者表示，以前說(shuō)反腐敗就像“隔墻扔磚頭”，砸著誰(shuí)就誰(shuí)倒霉。如今“扔出”的“磚頭”越來(lái)越密集，能躲過(guò)的才算幸運(yùn)，貪腐被查由“偶然”轉(zhuǎn)向“必然”后，腐敗者的僥幸心理會(huì)大大收斂。

對(duì)辦案機(jī)關(guān)而言，形勢(shì)同樣發(fā)生變化。上訴案件審理室主任告訴記者：“在過(guò)去，退休官員就是一塊‘擋箭牌，就跟自殺官員、外逃官員、調(diào)任官員一樣，不好窮追猛打，這似乎成為了‘潛規(guī)則?！?/p>

“要破解退休官員腐敗難題，就要打破這樣的‘潛規(guī)則，退休不能享有法外豁免權(quán)?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授李成言告訴廉政瞭望記者。

現(xiàn)在正是有利時(shí)機(jī)。湖南大學(xué)法學(xué)院教授袁柏順告訴記者，“有些官員的舉報(bào)材料已經(jīng)有一大摞了，以前只要一把手去打個(gè)招呼，紀(jì)委就不會(huì)繼續(xù)追查?！笔舜笠院螅o(jì)委查案變?yōu)橐陨霞?jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，這讓紀(jì)委掌握了辦案的主動(dòng)權(quán)，不再受制于同級(jí)黨委。

有學(xué)者從諸多退休官員腐敗的案例中發(fā)現(xiàn)，退休貪官背后，常常閃爍著一些“中間人”的身影，這些人包括曾提拔的下屬、親信、秘書(shū)等。北京航空航天大學(xué)教授任建明分析，這些“中間人”通常是曾受退休官員提拔的在職官員，有的是礙于“老領(lǐng)導(dǎo)”的情面幫忙，有的則結(jié)成利益同盟。

李成言教授建議，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部“用人失察”的連帶責(zé)任，如此一來(lái)，想在退休之前突擊提拔親信的官員就會(huì)慎之又慎，畢竟誰(shuí)也不想“羊肉沒(méi)吃到，反惹一身騷”。

“三招”治退休腐敗

退休貪官們并不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗，長(zhǎng)期浸淫官場(chǎng)不僅讓他們煉就了一身“好武藝”，也讓其聚集了一幫同盟者。要打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，就得找準(zhǔn)癥結(jié)，各個(gè)擊破。

近日，中央第九巡視組在向福建省反饋巡視情況時(shí)，提到離退休干部在社團(tuán)組織兼職過(guò)多的問(wèn)題。干部離退休之后的去向再次引發(fā)關(guān)注。

其實(shí)《公務(wù)員法》中早有規(guī)定，退休干部在退休后3年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

為什么“三年兩不準(zhǔn)”的制度沒(méi)能執(zhí)行下去？“因?yàn)槿狈?zhí)行者和問(wèn)責(zé)機(jī)制?！比谓髡f(shuō)，這項(xiàng)制度到底是由檢察部門(mén)還是紀(jì)檢機(jī)關(guān)具體執(zhí)行，違規(guī)之后如何問(wèn)責(zé)，這些都沒(méi)有明確。類(lèi)似的問(wèn)題，在監(jiān)管退休干部的實(shí)際工作中，還有很多。

對(duì)此，專(zhuān)家提出了治退休腐敗的“三招”：強(qiáng)監(jiān)管、抓公示、修法律。

中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉建議，應(yīng)該讓退休后“再就業(yè)”的官員到主管部門(mén)主動(dòng)備案，便于組織隨時(shí)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。此外，監(jiān)督視角還應(yīng)觸及退休官員所到的單位，對(duì)其違規(guī)向退休官員進(jìn)行利益輸送的行為進(jìn)行處罰。

不管退休官員的去向如何，對(duì)他們的日常監(jiān)督也不應(yīng)留下空白點(diǎn)。李成言提出，要發(fā)揮各級(jí)力量，協(xié)助監(jiān)督，比如國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，要管從國(guó)務(wù)院退休下來(lái)的官員，各地的機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，也要對(duì)相應(yīng)級(jí)別的官員負(fù)責(zé)，還要發(fā)揮街道辦等基層組織的作用，一級(jí)一級(jí)延伸下去，實(shí)時(shí)了解退休官員的最新?tīng)顩r。

除了日常監(jiān)督，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督必不可少。

退休之后“發(fā)揮余熱”或“期權(quán)腐敗”這類(lèi)案件具有隱蔽性，針對(duì)這一特點(diǎn)，毛昭暉建議，在官員退休前后三年，分別進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公示，一是方便進(jìn)行離任審計(jì)，二是能對(duì)退休前后的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，查找問(wèn)題。

中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)曾多次提出，要加強(qiáng)干部的任滿(mǎn)復(fù)查制度和離任審計(jì)制度。在干部任滿(mǎn)離職時(shí)，要加強(qiáng)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)格查處在權(quán)力運(yùn)行期間有沒(méi)有違紀(jì)違規(guī)的行為，同時(shí)建立責(zé)任終身制，不能因?yàn)橥诵莺碗x職就萬(wàn)事大吉。

不過(guò)，也有人擔(dān)憂(yōu)，官員退休后不再擁有公權(quán)力，如何判定其貪污、受賄等職務(wù)犯罪行為？

“應(yīng)該制定專(zhuān)門(mén)懲處退休官員違紀(jì)違法行為的法律法規(guī)?！泵褧熃淌诜治觯鶕?jù)實(shí)際情況，法律會(huì)適時(shí)吸納一些新概念，例如2009年，“利用影響力受賄罪”等幾項(xiàng)新罪名就被添加到《刑法》中，對(duì)國(guó)家工作人員的近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人的受賄行為作出明確界定?！叭绻茚槍?duì)退休官員的違法特點(diǎn)，規(guī)定相應(yīng)的罪行，檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行調(diào)查時(shí)也更加得心應(yīng)手?！眅ndprint