白春風(fēng)

摘要：分析了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入不到位、后期維護(hù)管理不到位等當(dāng)前農(nóng)村土地整治管理存在問(wèn)題，提出了完善土地整治法律法規(guī)、注重科學(xué)規(guī)劃、拓寬資金渠道以及鼓勵(lì)群眾參與等強(qiáng)化農(nóng)村土地整治管理改革有效途徑，以期為改革農(nóng)村土地整治管理體制提供一些參考，確保農(nóng)村土地整治管理工作的順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地整治；管理體制；改革

目前，我國(guó)農(nóng)村土地整治管理仍然存在著基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入不到位、后期維護(hù)管理不到位等現(xiàn)象，因此，在開(kāi)展農(nóng)村土地整治管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善土地整治法律法規(guī)、注重科學(xué)規(guī)劃、拓寬資金渠道以及鼓勵(lì)群眾參與，確保農(nóng)村土地整治管理工作的順利開(kāi)展，提高農(nóng)村土地整治管理質(zhì)量。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地整治管理存在問(wèn)題

近年來(lái)，隨著我國(guó)土地改革的不斷深入，我國(guó)農(nóng)村土地整治管理取得了一定成效，同時(shí)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村土地改革的不斷發(fā)展。然而，目前我國(guó)農(nóng)村土地整治管理仍然存在一些問(wèn)題，需要對(duì)其不斷進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。當(dāng)前農(nóng)村土地整治管理存在問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面：第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。目前，我國(guó)一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，投入的水利設(shè)施未能全面覆蓋農(nóng)村耕地，加上一些原油農(nóng)田水利設(shè)施由于后期維護(hù)管理管理不當(dāng)和資金再投入不足，導(dǎo)致一些農(nóng)田水利設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)灌溉的實(shí)際需要，無(wú)法保障農(nóng)業(yè)旱澇保收。同時(shí)，一些農(nóng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路設(shè)施方面投入不足，使得農(nóng)業(yè)作業(yè)仍然采用傳統(tǒng)的肩挑背馱作業(yè)方式，未能普及小型機(jī)械作業(yè)，直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力水平。第二，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入不到位。農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)高投入及高產(chǎn)出的項(xiàng)目，使得低收入農(nóng)民面臨著嚴(yán)重的資金不足矛盾，導(dǎo)致農(nóng)民自行籌資進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)存在較大困難。同時(shí)，一些農(nóng)民對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，普遍存在著嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，加上缺乏完善的多渠道投入機(jī)制，一定程度上阻礙了設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼種類(lèi)和范圍相對(duì)較窄，同時(shí)缺乏相應(yīng)的政策扶持和相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金投入，一定程度上加大了農(nóng)村土地整治管理難度。第三，后期維護(hù)管理不到位。一些農(nóng)村土體整治項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，縣土地整理中心將項(xiàng)目移交給項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府移交給村社進(jìn)行管護(hù)，然而一些項(xiàng)目在后期維護(hù)管理中缺乏經(jīng)費(fèi)投入，加上近年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力不斷外出務(wù)工，使得農(nóng)村土地整治項(xiàng)目后期管理利于形式。

二、強(qiáng)化農(nóng)村土地整治管理改革有效途徑

（一）完善土地整治法律法規(guī)

完善土地整治法律法規(guī)是開(kāi)展農(nóng)村土地整治管理工作的基礎(chǔ)保障，因此， 在進(jìn)行農(nóng)村土地整治管理改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)土地整治法律法規(guī)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定涵蓋地整治目的、任務(wù)和方法、組織機(jī)構(gòu)及其職能、土地整治參與者利與義務(wù)、土地整治資金、權(quán)屬調(diào)整以及成果檢驗(yàn)等完善的土地整治法相關(guān)法律法規(guī)，形成科學(xué)、高效的土地整治運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)村土地整治管理有法可依、有章可循。

（二）注重科學(xué)規(guī)劃

在進(jìn)行農(nóng)村土地整治管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重科學(xué)規(guī)劃，確保農(nóng)村土地整治與當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)發(fā)展規(guī)相適應(yīng)，避免出現(xiàn)農(nóng)村土地整治決策失誤。同時(shí)，在進(jìn)行農(nóng)村土地整治時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，因地制宜地開(kāi)展土地整治法。農(nóng)村土地整治應(yīng)當(dāng)在符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)具備防洪條件、新增耕地和建設(shè)用地的置換潛力以及拆遷工程量相對(duì)較小的農(nóng)村土地進(jìn)行綜合整治，以實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)村耕地?cái)?shù)量質(zhì)量，構(gòu)建良好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境且具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施的中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村。

（三）拓寬資金渠道

穩(wěn)定的資金投入是農(nóng)村土地整治的工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)保障，因此，在進(jìn)行農(nóng)村土地整治時(shí)，應(yīng)當(dāng)拓寬資金渠道。一方面，政府應(yīng)當(dāng)加大土地整改資金投入。各地政府統(tǒng)籌力度，對(duì)耕地開(kāi)墾費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金以及新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等相關(guān)土地資金進(jìn)行統(tǒng)籌利用，同時(shí)對(duì)農(nóng)村土地整治資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)利用。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)土地整治金融投入。政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)各大金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)行、農(nóng)村信用社以及農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)的信貸支持力度，為我國(guó)農(nóng)村土地整改提供有力資金保障。

（四）鼓勵(lì)群眾參與

在進(jìn)行農(nóng)村土地整治管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)群眾參與。在進(jìn)行農(nóng)村土地整改項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重宣傳，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與土地整治的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)注重聽(tīng)取土地整改民意，確保農(nóng)村土地整治工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，在農(nóng)村土地整改項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，應(yīng)當(dāng)注重充分調(diào)查，聽(tīng)取村民意見(jiàn)，杜絕“一刀切”現(xiàn)象，汲取農(nóng)民創(chuàng)新、創(chuàng)造的智慧來(lái)進(jìn)行農(nóng)村土地整改項(xiàng)目設(shè)計(jì)。此外，在農(nóng)村土地整改管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度，確保農(nóng)民對(duì)土地整改項(xiàng)目的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)村土地整治工作的順利開(kāi)展。

結(jié)束語(yǔ)：

基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入不到位、后期維護(hù)管理不到位等現(xiàn)象是目前我國(guó)農(nóng)村土地整治管理面臨的主要問(wèn)題。在開(kāi)展農(nóng)村土地整治管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善土地整治法律法規(guī)，注重科學(xué)規(guī)劃，同時(shí)拓寬資金渠道，并積極鼓勵(lì)群眾參與，提高農(nóng)村土地整治管理質(zhì)量。

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