作者簡(jiǎn)介：張會(huì)燕，深圳大學(xué)法學(xué)院研究生。

摘要：建筑物區(qū)分所有人數(shù)眾多，關(guān)系復(fù)雜，由區(qū)分所有人對(duì)于共有部分共同使用共同管理往往容易導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。各國(guó)法律中對(duì)于區(qū)分共有客體命運(yùn)的決定往往是采取多數(shù)決的方式，但這種政治上采用的方式有諸多弊端，在民法的私權(quán)社會(huì)中運(yùn)用多數(shù)決原則一定要找到其合理性，否則無(wú)疑將會(huì)侵害少數(shù)人的產(chǎn)權(quán)。

關(guān)鍵詞：多數(shù)決；社會(huì)契約；投票

建筑物區(qū)分所有權(quán)中的共有權(quán)是一種特殊的按份共有，建筑物區(qū)分所有權(quán)復(fù)雜的內(nèi)外部關(guān)系中，共有權(quán)客體的命運(yùn)如何取決于區(qū)分共有人的集體行動(dòng)。分層建筑物是現(xiàn)代社會(huì)中鄰人共同體的物化象征，而鄰人共同體被韋伯視為社群的原始基礎(chǔ)，是社會(huì)共同體生活得以展開(kāi)的首要場(chǎng)所，由于暫時(shí)或長(zhǎng)期的居住建筑物各住戶(hù)之間形成近鄰關(guān)系，產(chǎn)生共同的利害狀態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)集體行動(dòng)的必要，進(jìn)而必然會(huì)導(dǎo)致共有人對(duì)共有部分處分意見(jiàn)的分歧，最終使共有物的價(jià)值利用受到影響，因而區(qū)分共有人采用怎樣一種方式共同行動(dòng)可以保障公平效率，保障區(qū)分共有人共同居住的目的和共同利益的實(shí)現(xiàn)，是值得關(guān)注與分析的問(wèn)題。

一、不同的表決權(quán)類(lèi)型

在各國(guó)立法中，依共有部分相關(guān)事項(xiàng)對(duì)共有人利益影響的不同，比例規(guī)則通常分為普通多數(shù)制與特別多數(shù)制。

（一）、“一致決”。正如德國(guó)《住宅所有權(quán)法》中所規(guī)定的，“住宅所有權(quán)的區(qū)分、合并，新增添建筑物的結(jié)構(gòu)，改變共有權(quán)的持分，改變專(zhuān)有所有權(quán)、專(zhuān)有使用權(quán)部分、改變公約等等涉及業(yè)主重大利益的處分行為，必須以一致決方式進(jìn)行決議”①，法國(guó)、瑞士也有采一致決的情形。我國(guó)目前并沒(méi)有規(guī)定一致決，但為平等保護(hù)每個(gè)業(yè)主的合法利益，為保證區(qū)分所有的建筑物能夠獲得及時(shí)有效的管理與合理充分的利用，一致決的范圍應(yīng)只限于該建筑物的全面協(xié)議拆遷或大規(guī)模滅失后的重建等涉及到每個(gè)業(yè)主產(chǎn)權(quán)重大變化甚至存廢的事項(xiàng)。

（二）、“多數(shù)決 ”?！岸鄶?shù)決”分為“特別多數(shù)決”與“普通多數(shù)決”，前者是對(duì)建筑物進(jìn)行重大修繕或改良等特別重大事項(xiàng)，后者是針對(duì)對(duì)建筑物普通管理事項(xiàng)的。“多數(shù)決”按統(tǒng)計(jì)方式的不同，又分為“簡(jiǎn)單多數(shù)決”（只統(tǒng)計(jì)投票權(quán)的簡(jiǎn)單多數(shù)）與“雙重多數(shù)決”（統(tǒng)計(jì)區(qū)分所有人數(shù)與投票權(quán)數(shù)的雙重多數(shù) ）。目前我國(guó)采用國(guó)外及有關(guān)地區(qū)通行的“雙重多數(shù)決 ”。法國(guó)《住宅分層所有權(quán)法》規(guī)定中規(guī)定有“雙重多數(shù)決”，“以下事項(xiàng)須以分層所有權(quán)人的過(guò)半數(shù)及全體議決權(quán)的2/3的同意后方可為之：規(guī)約的設(shè)定 、修正，一部共用部分的出賣(mài) 、共用部分的改良、共同設(shè)施的變更、建筑物的增建”；日本的《建筑物區(qū)分所有權(quán)法》中也規(guī)定，“集會(huì)之議事只要本法或規(guī)約無(wú)特別規(guī)定時(shí)，以區(qū)分所有權(quán)人及表決權(quán)各半數(shù)決定之。②在這些規(guī)定中，為全面、有效保護(hù)區(qū)分所有權(quán)人利益，采取的是將投票權(quán)數(shù)與人頭數(shù)結(jié)合的雙重多數(shù)方式。

二、多數(shù)決原則法理分析

（一）多數(shù)決原則的弊端。多數(shù)決原則可能導(dǎo)致多數(shù)人聯(lián)合損害少數(shù)人的利益。它所暗含的為最大多數(shù)人謀最大幸福這一不可抗拒的論旨很容易與邊沁式功利主義原則劃等號(hào)，從而被扣上多數(shù)暴政的帽子。強(qiáng)制性和多數(shù)利益優(yōu)先性是多數(shù)原則內(nèi)在所決定特質(zhì)，“多數(shù)決策并非必然合乎規(guī)律性，并不能保證決策的科學(xué)性”、“多數(shù)并非都是自律的，在決策時(shí)多數(shù)并非公正獨(dú)立③”，同時(shí)由于社會(huì)人群的差異性與地位的不平等使多數(shù)決無(wú)法有有實(shí)際的表達(dá)，并極有可能會(huì)造成多數(shù)對(duì)少數(shù)的剝奪。平等與自由的價(jià)值沖突始終是多數(shù)規(guī)則真正困境。

（二）關(guān)于多數(shù)決的不同學(xué)說(shuō)。從邊沁的功利主義角度來(lái)看，多數(shù)決原則正當(dāng)性來(lái)源于為大多數(shù)人謀福利，將社會(huì)福利作為其他社會(huì)成員的利益總量，強(qiáng)調(diào)總體福利是多數(shù)單個(gè)福利數(shù)量上的總和，功利主義只注重量而不注重質(zhì)而為大多數(shù)人所詬病，因?yàn)樗鶎?dǎo)致違反正義原則的后果。

從法經(jīng)濟(jì)學(xué)方面分析來(lái)看，該理論把經(jīng)濟(jì)效率作為一個(gè)重要的法律原則看待，法律規(guī)則的合法性取決于它是否能從效率意義上導(dǎo)致資源不會(huì)被浪費(fèi)，而是用于社會(huì)福利的提升，每一項(xiàng)決策的優(yōu)劣都是以成本收益標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。團(tuán)體中的集體決定即不是通過(guò)一致意見(jiàn)也不是由一個(gè)小集團(tuán)或者個(gè)人作出的，大多數(shù)時(shí)候由多數(shù)人作出決定，這樣避免了極高的交易成本。

從盧梭的社會(huì)契約理論來(lái)看，“公意”形成了多數(shù)決的正當(dāng)性基礎(chǔ)，他將多數(shù)表決的規(guī)則本身認(rèn)定為一種約定的成立④。少數(shù)服從多數(shù)是一種公意，這至少已經(jīng)形成了一次全體的一致同意，其本身強(qiáng)制性的構(gòu)成了公意得以執(zhí)行的一種程序，這種公意與眾意的不同在于是否著眼于公共利益：前者無(wú)關(guān)于是否為個(gè)別意志的簡(jiǎn)單相加，而只著眼于公共的利益，而后者只是個(gè)別意志的總和，其變?yōu)楣鈩t必須是事關(guān)人民的共同利益。從契約的結(jié)果來(lái)看，投票的大多數(shù)是永遠(yuǎn)可以制約其他一切人的，基于對(duì)公意的考慮，多數(shù)決定的結(jié)果應(yīng)該符合共同利益而非多數(shù)利益。只有那種公共的、集體的和權(quán)威的意志才能約束每一個(gè)人，因?yàn)樗軌驗(yàn)樗腥颂峁┌踩谋ＷC。⑤

三、區(qū)分共有關(guān)系中采取多數(shù)決的必然性

（一）團(tuán)體拘束的產(chǎn)生。從歷史發(fā)展角度來(lái)看，起初因?yàn)榻ㄖ飬^(qū)分所有權(quán)人相對(duì)較少，個(gè)人色彩比較突出，強(qiáng)調(diào)個(gè)人所有權(quán)，然而隨著密集型區(qū)分所有建筑物和所有人數(shù)目的日益增多，區(qū)分所有個(gè)體之間彼此的影響加深，依賴(lài)性加劇，再加之土地與房屋物理上密切的牽連關(guān)系使個(gè)體所有人無(wú)法完全單獨(dú)自行其是。同時(shí)，此種情況下社會(huì)連帶關(guān)系的強(qiáng)化限制了個(gè)人權(quán)利與自由的行使，若引進(jìn)超越個(gè)體之上的主體和公權(quán)力以及強(qiáng)行法的介入管制，將不利于市民社會(huì)中私人事務(wù)的處理，并威脅和傷害社會(huì)生活的靈活性，過(guò)于生硬的管理易低效并造成額外的負(fù)擔(dān)。

（二）團(tuán)體利益對(duì)個(gè)別所有權(quán)的限制。在十八世紀(jì)的私法領(lǐng)域，私益性的個(gè)人主義自然權(quán)利觀(guān)逐漸向權(quán)利相對(duì)化與社會(huì)化演變。前者要求權(quán)利人應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)共同生活的需求，不得恣意妄為的占有與行使權(quán)利。后者則主張對(duì)社會(huì)成員之間利益沖突的調(diào)和，使法律的社會(huì)工程的功能得以發(fā)揮。龐德認(rèn)為保障和平與秩序是法律產(chǎn)生的原因，并據(jù)此不斷協(xié)調(diào)與妥協(xié)各種利益。民法所關(guān)注的主體從個(gè)人轉(zhuǎn)向社會(huì)，法律價(jià)值從自由轉(zhuǎn)向安全，從意志為重心的權(quán)利轉(zhuǎn)向利益為內(nèi)容，正是基于此，所有權(quán)在某些情況下的受限有一定的正當(dāng)性，相比于一致決原則所導(dǎo)致的僵持狀態(tài)，區(qū)分所有權(quán)團(tuán)體通過(guò)多數(shù)決原則更易達(dá)成并保護(hù)區(qū)分所有人團(tuán)體的整體利益。

（三）公平與效率的轉(zhuǎn)化。從立法目的上講，多數(shù)決原則的目的是為了解決共有人對(duì)共有部分以及小區(qū)內(nèi)公共事務(wù)的紛爭(zhēng)所導(dǎo)致的對(duì)共有物的價(jià)值利用的影響問(wèn)題。日本學(xué)者富井政章認(rèn)為對(duì)共有物的管理由全體業(yè)主共同為之是不便的，由于對(duì)共用部分的一致決變成妨礙共有人全體的不利益，所以認(rèn)可依多數(shù)決而為之，因此日本學(xué)者認(rèn)為多數(shù)決是當(dāng)然之事，對(duì)其根據(jù)與界限沒(méi)有檢討的必要。傳統(tǒng)民法比較注重共有的一致決原則，是為了強(qiáng)調(diào)各個(gè)共有人行使權(quán)利的平等性，但是隨著共有人的逐漸增多，達(dá)成全體一致的結(jié)果越來(lái)越難實(shí)現(xiàn)，對(duì)于共有物客體命運(yùn)的決策易出現(xiàn)某種僵持狀態(tài)，從而造成對(duì)物的價(jià)值浪費(fèi)，同時(shí)也意味著交易成本的提高。公平的格言可能是這樣：“最嚴(yán)格的權(quán)利 （法律） 是最大的錯(cuò)誤或不公正”，正如“法律規(guī)則的合法性取決于它是否能從效率意義上導(dǎo)致資源不會(huì)被浪費(fèi)，并被用于提高社會(huì)福利⑥”，對(duì)于共有物采取多數(shù)決的原則，使共有人相對(duì)來(lái)說(shuō)更易于利用共有物，兼顧了公平與效率的實(shí)現(xiàn)。（作者單位：深圳大學(xué)法學(xué)院研究生）

注解

①陳華彬，《建筑物區(qū)分所有權(quán)》，中國(guó)法制出版社。

②陳華彬，《建筑物區(qū)分所有權(quán)》，中國(guó)法制出版社。

③林旭霞：《物權(quán)制度與效率研究》，人民法院出版社。

④徐國(guó)棟，《民法基本原則解釋》，北京大學(xué)出版社，2004年版。

⑤徐向華，《論立法多數(shù)決制》。

⑥同上。