作者簡介：王海霞（1972.05-），女，青島海濱風景區(qū)管理處，本科，會計師。

摘要：我國公共財政改革的進一步深入，凸顯了行政事業(yè)單位預算控制職能，提高地方政府財政資金的使用效率，對于國家財產安全有了進一步的保障。本文對于事業(yè)單位預算控制的很總要性進行了說明，并在此基礎上系統(tǒng)分析了現階段行政事業(yè)單位預算控制所存在的問題，闡述了事業(yè)單位預算控制的有效策略。

關鍵詞：事業(yè)單位；預算控制；探究

引言

內部控制制度是社會經濟發(fā)展到一定階段的產物，是現代經濟管理的重要手段，對于實現企業(yè)經營目標，保護資產的安全完整，保證會計信息資料的正確可靠，保證經營活動的經濟性、效率性和效果性具有重要意義。

一、行政事業(yè)單位預算控制的意義

事業(yè)單位預算可以實現財政資金的有效控制。行政事業(yè)單位是我國比較特殊的一類機構組織，這些單位的辦公資金來源主要是地方稅收和財政撥款，其資金合理有效利用的程度直接關系著行政事業(yè)單位的行政水平和行政效率，所以，合理的分配資金是對于行政單位來說是一件極其重要的事情。行政事業(yè)單位通過合理的、科學的財政預算控制，把有限的資金資源配置到最有效率的單位部門，提升資源的配置效率。在國民經濟的總體發(fā)展目標下，政府相關部門可以通過有效的科學預算，提高制定癌癥策略的科學性，把有限的財政資金發(fā)揮出最高效的利用率，實現節(jié)約資源，減少浪費的目的。

對于行政事業(yè)單位的預算進行控制，有助于實現合理的安排事業(yè)單位的財政支出，對于財政支出進行結構性的調整。例如，政府想做出什么樣的政績，可以通過調整財政預算的結構型來實現，可以增加對高新技術產業(yè)的支持或者補貼，增強低收入人群的轉移支付，減少政府的三公支出，從而更好的實現服務于當地的民生和經濟的目的。據相關數據顯示，我國的行政事業(yè)單位預算支出占取各級政府總預算的三分之一，由此可見，對行政事業(yè)單位進行財政預算，在一定意義上就是對國家財政進行宏觀干預的手段，科學合理的預算控制，有利于國家紅宏觀政策的實施和國家經濟健康平穩(wěn)的發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位在預算控制中存在的問題

1.預算意識薄弱，對預算不重視。傳統(tǒng)觀念里，行政事業(yè)單位存在以及運行的目的就是為公眾提供更好的服務，進行預算控制是沒有必要的，這種薄弱的預算意識是導致行政事業(yè)單位的預算編制工作不完善、不科學的根本原因，例如，一些事業(yè)行政單位在預算編制時知識在上一年財政策略的基礎上稍有改動，忽視預算編制編制工作的重要性。還有一些地方政府在執(zhí)行財政預算的時候，比較粗枝大葉和散漫，貫徹財政預算工作的時候不徹底，浪費、超支的現象時有發(fā)生。事業(yè)單位的預算執(zhí)行力不強以及預算意識薄弱還體現在事業(yè)單位內部人員對于預算沒有達有統(tǒng)一的思想概念，業(yè)務部的工作中人員把預算編制看成財務部的事情，覺得財政預算與自己的關系不大，所以對自己應該承擔的預算編制工作不太重視，甚至敷衍行事，任意編寫更改數據，造成無法保證預算編制的科學性和合理性的現象，間接的導致了財政預算執(zhí)行出現問題。此外，事業(yè)單位的管理層對全面預算的概念認識不到位，存在著很大的局限性，認為預算知識管理階層參與的問題，沒有讓基層職能部門參與進來，信息不夠通暢，單位上下層之間沒有進行有效的溝通和交流，基層工作人員的意見無法及時有效的傳達到管理層的，也無法接觸到單位的預算目標，而且管理者不了解基層的具體情況，導致制定出來的預算與實際情況出入很多大，存在一定的操作困難。

2.事業(yè)單位預算編缺乏有效的戰(zhàn)略指導。眾所周知，事業(yè)單位的預算與國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略有著很密切的關系，需要在認清國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，正確的執(zhí)行國家的政策、方針。但是，在實際的預算編制制定和執(zhí)行的過程中，某些事業(yè)單位往往局限于眼前利益，缺乏統(tǒng)籌大局的意識，沒有為單位的長遠利益考慮，單位財政預算和長期的戰(zhàn)略發(fā)展之間缺乏協調，對于事業(yè)單位的長遠發(fā)展很是不利。事業(yè)單位財政預算時，各項預算指標需要準確真實的數據或者信息，根據收支變化的規(guī)律，進行科學合理的測算，確保財政預算的可行性和真實性。但是一些事業(yè)單位在進行預算時，收集的信息不準確，如果時間有限的情況下，制定預算是在倉促間進行的，課操作性和科學性及其有限，這樣的財政預算與事業(yè)單位的長遠發(fā)展使無法同步。

3.事業(yè)單位預算缺乏有效的監(jiān)管和考核。依據預算管理的要求，經過審批的預算，一定要嚴格執(zhí)行，但在事實上，某些事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況與預算目標存在很大的差別，造成事業(yè)單位預算被隨意改動的現象，這是由于缺乏有效的監(jiān)督和控制體系以及監(jiān)控不到位造成的，隨意的更改或者重新調整分配財政預算，會導致事業(yè)單位財政預算的制定和執(zhí)行都無法正常銜接，例如，一些成本費用支出的預算，但是在實際執(zhí)行支出費用的過程中并沒有按照預算目標執(zhí)行，造成事業(yè)單位的預算執(zhí)行能力不強，究其根本原因還是在預算的過程中缺乏有效的監(jiān)控，以及缺乏對預算的考核和獎罰機制。事業(yè)單位的財政預算只是完成預算目標或者進行執(zhí)行預算還是不夠的，還需要對于預算的過程進行及時的監(jiān)督，一旦發(fā)現不符合實際情況的問題，要及時調整，發(fā)揮出預算管理的真實作用，在預算結束后進行有關考核，并采取相關的處罰措施，這才是對財政預算進行合理的科學的執(zhí)行。但是，在實際情況的過程中，某些事業(yè)單位僅僅是對預算進行編制，缺乏對預算的考核和監(jiān)管。

三、提高行政事業(yè)單位預算控制的措施

1.細化預算名目。行政事業(yè)單位在進行財政預算的時候，應該依據不同的部門或者不同部門支出的性質詳細羅列支出預算的名目，并且各部門在預算過程中應該明確各自的權利和義務，加強對于預算的監(jiān)管，提高事業(yè)單位的預算監(jiān)控能力和宏觀調控的能力，提高單位的財政使用能力，增強財政的利用效率?；A的支出的項目與一些新的項目支出的性質不同，在核算的時候應該分開，這樣的財政預算策略，有助于財政預算的監(jiān)督和管理，使基本支出與新項目的支出分開來預算，減少基本支出在項目中的占用。行政單位在設置預算支出科目的時候，可以分級設置支出項目，一級支出項目按部門分類，二級支出項目按支出性質設置，例如基本支出、最新支出項目等，有些單位還可以實際情況和自身需求設置三級支出項目，例如差旅費、會議費等。這樣，就可以使事業(yè)單位的財政預算清晰了然，假如發(fā)生侵占和挪用的情況，可以及時發(fā)現問題和進行糾錯，確保行政單位資金的安全有效運行。

2.綜合運用各種方式的預算。事業(yè)單位的預算編制一般是以零基預算為主，其他各種方式綜合運用。傳統(tǒng)的事業(yè)單位財政預算模式就是“上年基數+本年調整”，雖然操作方法很是簡單，但是應變、執(zhí)行能力比較差，不容易反映出單位的戰(zhàn)略目標。零基預算就是一切從零開始的預算，將各類支出取消“基數加增長”的預算編制，然后按照該單位年度事項輕重緩急的程度精心測算出每一科目預算的需求。在眾多的預算編制方法中，零基預算還是比較科學的預算方法之一，它可以縮減經費支出，把單位財政資金用在最有限的地方。在實際的運用過程中，事業(yè)單位在進行財政預算編制時，可以在零基預算的基礎上，結合各種預算方式，提高財政預算的科學性和合理性。

3.加強預算控制的戰(zhàn)略性。事業(yè)單位的財政預算的制定和實施，要遵循國家的經濟戰(zhàn)略的總方向，注重全員參加和對預算編制及執(zhí)行的過程進行全程監(jiān)管。首先，事業(yè)單位的財政預算編制與國家的經濟戰(zhàn)略規(guī)劃相符合，其財政資金的應用于事業(yè)單位的發(fā)展目標要保持一致，使事業(yè)單位的財政預算可以適應內部和外部的變化。其次，要對整個預算控制過程中出現的問題進行進行系統(tǒng)的分析，分析產生的原因以及問題的差異，并對此采取科學合理的解決方法。最后，事業(yè)單位的財政預算編制執(zhí)行的效果最好與員工的績效有相應的關系，對于各層員工給予一定的獎勵，同時也應該明確責任，實施獎罰分明的內部管理機制，使整個行政單位在內部形成責、權、利相統(tǒng)一的運行主體，把各層員工的主觀能性和積極性都要充分調動起來，實現全員參與的財政預算體系。

4.完善預算控制信息系統(tǒng)。行政事業(yè)單位（上轉第102頁）