周夙韜 曹文禮

作者簡介：周夙韜（1984-），男，山東曲阜人，本科，武警杭州士官學(xué)校講師，研究方向：軍隊財務(wù)；

曹文禮（1983-），男，浙江臨海人，本科，武警杭州士官學(xué)校講師，研究方向：財務(wù)管理。

摘要：近年來，武警部隊遂行任務(wù)日趨多樣化，對后勤應(yīng)急保障提出了新的更高要求，其中后勤應(yīng)急保障能力建設(shè)是武警后勤核心保障能力建設(shè)的重要組成部分，是部隊完成多樣化任務(wù)的基礎(chǔ)和重要保證。本文從當(dāng)前后勤應(yīng)急保障存在的主要問題，就如何提高遂行多樣化任務(wù)后勤應(yīng)急保障能力提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞：多樣化；后勤；應(yīng)急保障

武警部隊肩負著維護國家安全和社會穩(wěn)定的職責(zé)使命，遂行搶險救災(zāi)、處置突發(fā)事件和反恐作戰(zhàn)等多樣化任務(wù)是武警部隊的重要職能。但近年來，武警部隊遂行多樣化任務(wù)越來越繁重，對后勤保障的要求也越來越高，恐怖活動內(nèi)容、形式和手段不斷翻新，毒氣泄露、公共衛(wèi)生事件、冰雪災(zāi)害、地震等非常規(guī)事件時有發(fā)生，因此，對后勤應(yīng)急保障提出了新的更高要求。本人就如何提高遂行多樣化任務(wù)后勤應(yīng)急保障能力以適應(yīng)任務(wù)需要談幾點淺見。

一、 目前后勤應(yīng)急保障建設(shè)存在的主要問題

人馬未動糧草先行，后勤保障是部隊完成任務(wù)的前提，沒有完善的后勤保障制度，各項任務(wù)的完成將寸步難行。近年來，隨著武警部隊職能任務(wù)的不斷拓展，后勤保障的范圍越來越廣、戰(zhàn)線越拉越長、難度越來越大，而存在的問題暴露地卻越來越明顯，我認為主要存在以下七個方面：

一是保障理論研究層次較低。近年來，部隊任務(wù)轉(zhuǎn)換頻繁，而各級對常規(guī)、單一任務(wù)條件下的應(yīng)急保障理論研究較多，卻對非常規(guī)、復(fù)雜、多樣化任務(wù)條件下的應(yīng)急保障理論研究較少，初級指揮院校的后勤科目涉及的應(yīng)急保障的研究很少，基層、機關(guān)、學(xué)院的后勤人員對相關(guān)的應(yīng)急保障理論的研究不夠深刻，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性，真正實用性的研究成果不多，造成了理論與實踐“兩張皮”，不能夠滿足遂行多樣化任務(wù)后勤應(yīng)急保障能力的需要。

二是保障預(yù)案不夠完善。從近年來部隊遂行多樣化任務(wù)的實踐看，遂行任務(wù)的突發(fā)性、保障方位的不確定性和任務(wù)節(jié)奏的快速性，使保障對象、保障時機、保障方式的未知性增大。有的單位只有常規(guī)條件下的應(yīng)急后勤保障預(yù)案，沒有防爆炸、防毒氣、抗震救災(zāi)等非常規(guī)條件下的后勤應(yīng)急保障預(yù)案；有的預(yù)案制定不周密，內(nèi)容不完整，分工不明確，職責(zé)不清晰，任務(wù)設(shè)想不具體；老兵退伍，新兵入伍，干部士官調(diào)整等人員變動，卻沒有對預(yù)案及時進行修訂、完善，預(yù)案缺乏針對性和實用性。

三是組織指揮不夠順暢。當(dāng)前，在完成應(yīng)急保障任務(wù)過程中還存在著多頭指揮、多頭申報，以及聯(lián)合保障協(xié)調(diào)不到位、穩(wěn)定性不強等問題，從各個支隊實際情況看，軍需、衛(wèi)勤、運輸、油料等專業(yè)科室雖然采取了模塊化、戰(zhàn)斗化抽組，但由于缺乏足夠的合成訓(xùn)練，與實現(xiàn)最佳組合、產(chǎn)生最大保障效益的目標(biāo)還有一定差距。由于人員抽組采取“預(yù)編”、“預(yù)任”的做法，容易造成人員不固定、責(zé)任難區(qū)分，管理不規(guī)范，加大了組織指揮的難度。

四是保障裝備不夠先進配套。武警部隊現(xiàn)有的后勤保障裝備與保障任務(wù)的專業(yè)性要求有較大差距。支隊、大（中）隊兩級都不同程度地存在后勤裝備缺編的問題，防爆炸、防毒氣、抗震救災(zāi)等特需裝備器材缺乏，存在機械化程度低、設(shè)施陳舊、制式老化、戰(zhàn)斗性能差等問題。如汶川、玉樹地震，舟曲泥石流等事件可以看出裝備缺少給特殊情況下的應(yīng)急后勤保障帶來了一定困難；裝備的信息化水平和科技含量還比較低，裝備的配備率和配套率與所擔(dān)負的多樣化應(yīng)急后勤保障任務(wù)很不相適應(yīng)。

五是物資儲備不夠合理充足。部隊遂行多樣化任務(wù)后勤保障范圍廣，物資需求量大，供需矛盾相對突出，特別是在遂行重大自然災(zāi)害救援任務(wù)中，給養(yǎng)供應(yīng)、物資補給、運力投入等都難以準(zhǔn)確預(yù)測，容易發(fā)生斷供缺供現(xiàn)象。而當(dāng)前應(yīng)急物資儲備在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局、方式上還不盡合理，通用物資與特需物資儲備比例不當(dāng)，戰(zhàn)備物資器材管理不嚴格，非戰(zhàn)斗性消耗大，依托地方儲備警地通用物資的意識不強，潛力巨大的社會資源沒有很好地予以利用。

六是應(yīng)急訓(xùn)練不夠扎實有效。后勤應(yīng)急保障訓(xùn)練層次不高，訓(xùn)練存在盲目性，與實戰(zhàn)結(jié)合不夠緊密，訓(xùn)非所用，訓(xùn)用脫節(jié)；抓不住訓(xùn)練重點，存在重戰(zhàn)士訓(xùn)練輕干部訓(xùn)練、重專業(yè)訓(xùn)練輕合成演練的現(xiàn)象，尤其忽視與軍地保障力量的協(xié)同訓(xùn)練；后勤科技練兵的意識不強，人裝沒有實現(xiàn)有機結(jié)合，制約著應(yīng)急后勤訓(xùn)練質(zhì)量上臺階。

七是人員素質(zhì)有待于提高。當(dāng)前部隊后勤干部來源少，改任的多，不懂，不會的問題突出；院校后勤專業(yè)學(xué)時少，內(nèi)容不夠豐富；培訓(xùn)機構(gòu)不完善，培訓(xùn)方式單一，培訓(xùn)內(nèi)容陳舊；后勤專業(yè)干部和技術(shù)兵參加上級業(yè)務(wù)培訓(xùn)和到解放軍、地方進修深造機會少，受訓(xùn)比例偏低，高科技和信息化人才缺乏。

二、提高遂行多樣化任務(wù)后勤應(yīng)急保障能力的對策

在當(dāng)前復(fù)雜的形勢和繁重的任務(wù)面前，我們必須理清后勤工作的思路、把握后勤建設(shè)的方向。要始終堅持為中心任務(wù)服務(wù)的思想，切實提高遂行多樣化任務(wù)后勤應(yīng)急保障的能力，完善后勤應(yīng)急保障制度，因此我認為應(yīng)做到以下七點：

（一）提高應(yīng)急保障理論研究質(zhì)量。近年來，部隊動中抓建、動中施管、動中保障日漸常態(tài)化。在動態(tài)條件下，部隊后勤保障在指揮方式、保障手段、物資儲備等方面發(fā)生了一系列變化，需要用新的思維來思考、新的理論來指導(dǎo)。各級要切實把遂行多樣化任務(wù)后勤應(yīng)急保障理論擺到重要的位置，加強對部隊遂行多樣化任務(wù)后勤保障特點、規(guī)律的研究，認真梳理、總結(jié)后勤保障中的經(jīng)驗教訓(xùn)，做到常抓常議；要倡導(dǎo)百家爭鳴，營造寬松的理論創(chuàng)新機制，鼓勵理論創(chuàng)新；要解放思想，緊貼武警部隊實際，立足當(dāng)前，著眼未來，把超前研究和現(xiàn)實需要緊密結(jié)合起來，使理論成果既適度超前又滿足現(xiàn)實需要；要大膽創(chuàng)新，廣泛借鑒，博采眾長，力爭出現(xiàn)一批高質(zhì)量的理論創(chuàng)新成果，以指導(dǎo)后勤應(yīng)急保障實踐，提高保障能力。

（二）不斷完善應(yīng)急后勤保障預(yù)案。無論是處突、反恐、維穩(wěn)還是應(yīng)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，在時間上具有極強的突然性、艱巨性和緊迫性，在事件規(guī)模、地理環(huán)境和氣候等方面具有不確定性，部隊遂行任務(wù)后勤保障工作需求多樣，任務(wù)艱巨繁重。所以要集合不同地區(qū)的政治、經(jīng)濟、地理環(huán)境和社情，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件類型、規(guī)模，超前預(yù)測遂行多樣化任務(wù)作戰(zhàn)條件下的物資消耗和人員配置情況，增強預(yù)案制定的針對性。要充分設(shè)想各種突發(fā)情況，著眼提高獨立保障能力和應(yīng)變能力，加強預(yù)測研判，從難、從細考慮各個階段的保障重點，多做準(zhǔn)備，適應(yīng)各種情況。要不斷通過后勤應(yīng)急保障演練和實踐，制訂完善并形成適應(yīng)多種不同任務(wù)需要的后勤保障預(yù)案，做到一種情況多個預(yù)案，一個預(yù)案多個配套計劃，以此牽引各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作的有效落實。進一步調(diào)整修訂完善預(yù)案，使之在人員編成、任務(wù)區(qū)分、車輛使用、保障手段、組織指揮等方面更加科學(xué)，合理。

（三）構(gòu)建靈活高效的組織指揮體系。要按照“層次簡化、要素濃縮、反應(yīng)快捷、高度權(quán)威”的要求，在軍警地現(xiàn)有編成下，采取編內(nèi)預(yù)任的形式，成立省、市、縣（區(qū)）三級后勤應(yīng)急保障聯(lián)合指揮機構(gòu)，明確指揮權(quán)限，理順指揮關(guān)系。一要做到集中統(tǒng)一，指揮突出一個“聯(lián)”字。一體化指揮要求建立具有高度權(quán)威的指揮體系。統(tǒng)一籌措通用物資、專用物資，統(tǒng)一指揮后勤保障，統(tǒng)一協(xié)調(diào)地方力量。二要科學(xué)編配，抽組圍繞一個“快”字。在保障分隊的模塊組合上，應(yīng)堅持就近就快原則，切實解決因抽組單位分散而造成組織協(xié)同困難、集結(jié)慢、保障展開不同步等問題，在現(xiàn)有條件下實現(xiàn)快速穩(wěn)妥保障的要求。三要合理組合，技術(shù)體現(xiàn)一個“精”字。針對當(dāng)前應(yīng)急保障技術(shù)力量編制少、保障能力弱的問題，應(yīng)做到以總隊?wèi)?yīng)急保障力量為基礎(chǔ)，支隊級為補充，執(zhí)行任務(wù)時可根據(jù)實際情況，分別加強或直接補充到力量較弱的專業(yè)保障分隊。

（四）大力加強后勤應(yīng)急裝備建設(shè)。在現(xiàn)代條件下，由于新的技術(shù)裝備的廣泛應(yīng)用，應(yīng)急行動目的不確定，行動方針不斷變化，因此，遂行多樣化任務(wù)后勤應(yīng)急保障顯現(xiàn)出復(fù)雜性增強、時間短促的特點，無疑為加強后勤應(yīng)急裝備提出了更新更多的要求。因此，在當(dāng)前高科技后勤保障裝備少、骨干裝備配備率低的情況下，應(yīng)加大投入，加快后勤骨干裝備的研發(fā)和引進步伐。堅持以動態(tài)和野戰(zhàn)條件下部隊保障需求為牽引，按照“整體配套、系統(tǒng)優(yōu)化、突出重點，協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，按編為部隊配發(fā)后勤裝備、不斷提高后勤裝備的野戰(zhàn)化、系列化和配套化水平。在當(dāng)前經(jīng)費供應(yīng)仍然緊張的情況下，可優(yōu)先為重點方向部隊按編配齊專業(yè)裝備，以盡快形成應(yīng)急保障“拳頭”力量。各級要通過科學(xué)組訓(xùn)、升級改造的辦法，充分挖掘現(xiàn)有后勤裝備的保障潛力，使現(xiàn)有裝備發(fā)揮出整體保障效益。同時，根據(jù)部隊需求搞好后勤高科技裝備的研制，著力提高部隊所處的環(huán)境和可能擔(dān)負的任務(wù)實際，提高后勤裝備的配備率和配套率，并適當(dāng)配備非常規(guī)突發(fā)事件需要的特需裝備器材，以把握遂行多樣化任務(wù)后勤應(yīng)急保障的主動權(quán)。

（五）充實完善后勤應(yīng)急物資儲備。在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，對所需物資總量進行科學(xué)測算，立足應(yīng)急，遵循“突出重點、品種配套、平戰(zhàn)結(jié)合、錢物并儲、警地一體、講求效益”的原則，突出高技術(shù)條件下易消耗的物資，突出保障區(qū)域內(nèi)社會籌措困難的物資，突出應(yīng)急保障所需物資，切實優(yōu)化物資儲備結(jié)構(gòu)。區(qū)別任務(wù)需要有所側(cè)重，對應(yīng)急行動急需、部隊易籌措的物資，以部隊儲備為主；對部隊不易籌措、專用性強、技術(shù)含量高、不易儲備的物資，以國家專供、地方專儲為主；對軍警民通用、兼容性強的物資，依托地方儲備，從而形成高效合理的戰(zhàn)備物資儲備格局。進一步完善實物儲備、經(jīng)費儲備與地方協(xié)議代儲相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備模式、形成通用物資警地連供、通用裝備警地聯(lián)修、通用設(shè)施警地共建、通用技術(shù)警地共享、通用人才警地公用的警地一體化儲備模式，采取簽訂協(xié)議、軍警民共建、緊急征用等方式，與地方有關(guān)單位和部門密切協(xié)同，共同探索定點儲備、虛擬儲備、貨幣儲備等儲備模式，盡量減少物資儲存和周轉(zhuǎn)帶來的損失，進一步暢通物資籌措渠道?；鶎又嘘牐ㄟB）應(yīng)加大軍需、戰(zhàn)救藥材等物資的儲備量，以滿足持續(xù)、獨立保障部隊遂行任務(wù)的需要。

（六）扎實抓好應(yīng)急后勤保障訓(xùn)練。在當(dāng)前我國面臨的非傳統(tǒng)安全威脅不斷增多、后勤保障專業(yè)性高的情況下，加強后勤保障專業(yè)訓(xùn)練至關(guān)重要。武警部隊?wèi)?yīng)牢固樹立“練為戰(zhàn)”的思想，按照“全員、全裝、全任務(wù)、全天候”的要求，從最困難、最復(fù)雜的情況出發(fā)，緊貼任務(wù)抓訓(xùn)練，加快提高“快運、快供、快救、快修”四種能力。超前預(yù)測可能遂行的任務(wù)，結(jié)合預(yù)定任務(wù)地域的環(huán)境氣候、地形地貌、人文環(huán)境等特點，適時組織貼近實戰(zhàn)的綜合拉動演練，提高軍警地一體化協(xié)同保障能力，達到快速、準(zhǔn)確實施前送供油、糧秣供給、物資補充、傷員救治等保障目的，努力縮小訓(xùn)練與保障任務(wù)實際需求之間的差距。要突出搞好后勤首長機關(guān)組織指揮訓(xùn)練，后勤首長機關(guān)要進行室內(nèi)想定作業(yè)訓(xùn)練，著力提高組織指揮、上傳下達、協(xié)調(diào)指導(dǎo)能力。后勤專業(yè)分隊要突出抓好快速反映、快速機動、快速保障訓(xùn)練，如物資分隊要抓好搭建帳篷、快速裝車卸車、搬運物資和野外加油、供電的訓(xùn)練。要突出人裝合練，圍繞裝備的性能，開展“一專多能”、“一人多崗”和“一兵多用”訓(xùn)練，實現(xiàn)人裝的最佳結(jié)合，使新裝備迅速形成保障力，戰(zhàn)斗力；突出智能訓(xùn)練，有意識地培養(yǎng)后勤官兵在復(fù)雜環(huán)境、多變環(huán)境下搜集信息、分析情況、臨機應(yīng)變的能力；突出心理訓(xùn)練，著力提高后勤官兵在復(fù)雜、艱苦、殘酷環(huán)境下的心理適應(yīng)能力和頑強的戰(zhàn)斗精神。

（七）加強后勤應(yīng)急保障人才建設(shè)。堅持公平、公正、公開的原則，嚴格標(biāo)準(zhǔn)和程序，實行“陽光操作”，任人唯賢，唯才是舉，堅決杜絕“外行”擠占“內(nèi)行”、“關(guān)系”擠占“能力”的現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上選好后勤專業(yè)人員，建強后勤專業(yè)保障隊伍，把好入口關(guān)，真正把那些思想品質(zhì)好、作風(fēng)過硬、有一定專業(yè)基礎(chǔ)的人選拔到后勤應(yīng)急保障隊伍，確保隊伍的質(zhì)量。拓寬后勤人才來源渠道和發(fā)展空間，營造具有武警部隊特色且與社會主義市場經(jīng)濟人才管理機制相適應(yīng)的引才留才的良好機制，拓寬地方技術(shù)人才進入部隊工作渠道，加大信息技術(shù)人才的引進力度，以改善部隊某些專業(yè)技術(shù)人員缺乏的狀況，滿足部隊急需。調(diào)整目前后勤干部專業(yè)區(qū)分過細和定位過死的培養(yǎng)和使用思路，走出一條后勤干部和后勤專業(yè)技術(shù)兵橫向多專業(yè)交叉和縱向多層級進修培訓(xùn)的培養(yǎng)和使用路子，不斷提高后勤人員能力素質(zhì)；建立健全相應(yīng)的后勤專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)機制與考評晉級機制，解決好他們的后顧之憂，以更好地適應(yīng)遂行多樣化后勤應(yīng)急保障任務(wù)的需求。（作者單位：武警杭州士官學(xué)校財務(wù)系會計教研室）

參考文獻

[1]劉小林.武警后勤 中國，西安：武警工程學(xué)院 ，2011，8-10

[2]李 廣.武警后勤 中國，西安：武警工程學(xué)院 ，2011，32-33

[3]周漢勇.基層后勤研究 中國，襄樊：解放軍軍事經(jīng)濟學(xué)院 ，2008，6，34-35

[4]謝玉霖.基層后勤研究 濟南，襄樊：解放軍軍事經(jīng)濟學(xué)院 ，2004，57-66