陳飛

摘要：中央城鎮(zhèn)化工作會議及貴州省第二次城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會相繼指出，要走新型城鎮(zhèn)化道路。筆者鑒于這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，對修文縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑，以綠色、生態(tài)方面為主，從政府與市場、規(guī)劃、綠色、文化及基礎(chǔ)設(shè)施五個方面，淺談自己對修文新型城鎮(zhèn)化路徑的思考。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；政府；規(guī)劃；綠色；文化；基礎(chǔ)設(shè)施

中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。

貴州省第二次城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會指出，結(jié)合貴州自然地理實際和發(fā)展階段特征，進(jìn)一步明確新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和主要原則，以人的城鎮(zhèn)化為主要特征，以做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市為重點，實現(xiàn)黔中城市群率先突破，促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力走出一條有特色、集約型、多樣化的貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化道路。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使然，想抗拒城鎮(zhèn)化的趨勢、甚至回到盧梭提出的“自然人”狀態(tài)肯定都是不可能的。因此，筆者鑒于這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，對修文縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑，以綠色、生態(tài)方面為主，從政府與市場、規(guī)劃、綠色、文化及基礎(chǔ)設(shè)施五個方面，淺談自己對修文新型城鎮(zhèn)化路徑的思考。

一、政府與市場

目前，學(xué)界有政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化兩種觀點，筆者認(rèn)為，蔣貴凰（2011）的觀點較中肯，應(yīng)先判斷本區(qū)域的城鎮(zhèn)化是在啟動、起飛、成長和成熟的哪一階段，然后再對癥下藥?，F(xiàn)在，修文的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于受各種因素的影響不一，導(dǎo)致修文縣十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也不一致，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)可判斷出修文十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾個階段，筆者的分述如下：

（一） 啟動階段：

小箐鄉(xiāng)、大石鄉(xiāng)、谷堡鄉(xiāng)應(yīng)是在啟動階段，自身動力不足，而又難以吸引外貿(mào)等外力因素介入，因此，政府在這一階段應(yīng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)起引導(dǎo)和推動作用，促使這幾個鄉(xiāng)提升經(jīng)濟(jì)實力，逐步走上城鎮(zhèn)化道路，因為在這一階段，越貧困的地區(qū)越離不開政府的引導(dǎo)和支持。

（二） 起飛階段：

六屯鎮(zhèn)、六廣鎮(zhèn)、六桶鎮(zhèn)、灑坪鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)入了起飛階段，發(fā)展中具備了基本的經(jīng)濟(jì)實力，此時應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制來促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，政府應(yīng)當(dāng)起到一定的輔助和限制作用，促使市場機(jī)制成熟。

（三） 成長和成熟階段：

龍場鎮(zhèn)、扎佐鎮(zhèn)、久長鎮(zhèn)應(yīng)是進(jìn)入了成長階段，市場機(jī)制雖逐步成熟，但市場失靈的弊端不斷出現(xiàn)，因而政府的政策限制能力、制度創(chuàng)新能力、管理能力、服務(wù)能力必須發(fā)揮重要作用，且這種作用將在這一階段逐步加強(qiáng)，并推進(jìn)城鎮(zhèn)走入成熟階段。蔣貴凰的研究結(jié)果與修文縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程是大致吻合的，筆者建議修文縣決策層根據(jù)蔣貴凰的研究成果，采取不同的措施來推進(jìn)修文的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、規(guī)劃

（一）建議決策層的規(guī)劃要有預(yù)見、全面、科學(xué)和權(quán)威

規(guī)劃要有預(yù)見：規(guī)劃是整個城鎮(zhèn)化的龍頭，無規(guī)劃則無建設(shè)，這就要求在做新型城鎮(zhèn)化過程中規(guī)劃要先行。規(guī)劃要全面：這要求新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要看到城鄉(xiāng)建設(shè)，要關(guān)注城鎮(zhèn)建設(shè)和人的發(fā)展如何協(xié)調(diào)，避免空心化，要做出切實可行的規(guī)劃方案和措施，講求實際，具體問題具體分析，不搞形式主義。

規(guī)劃要科學(xué)：這要求新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要因地制宜，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況，把專業(yè)人才和群眾相結(jié)合，找準(zhǔn)其自身的獨特的特別是山區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律。規(guī)劃要有權(quán)威：這要求要深入基層實地調(diào)研，摒棄長官意志和自己的主觀想法，才能做出經(jīng)得起實踐檢驗、有一定現(xiàn)實操作性的規(guī)劃，并且要求規(guī)劃一旦確立后，就不能隨意改動。按照以上幾點做出的規(guī)劃，可以引導(dǎo)修文的新型城鎮(zhèn)化有序發(fā)展。

（二） 規(guī)劃的重要點是要因地制宜

修文縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形地貌、自然資源、區(qū)位條件等等都有很大的差異，相應(yīng)地彼此的絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢各不相同。長期以來修文縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)，資源環(huán)境條件在小范圍無序競爭前提下造成一些浪費，梯級發(fā)展規(guī)劃應(yīng)是修文新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的重要模式。

梯級發(fā)展就是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，根據(jù)修文縣縣城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的實際，建設(shè)不同風(fēng)格的城鎮(zhèn)，如：異地搬遷城鎮(zhèn)、民族特色城鎮(zhèn)、資源礦區(qū)城鎮(zhèn)等，筑巢引鳳，吸引不同檔次的人群來居住，從而提高城鎮(zhèn)化率，推進(jìn)修文新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、綠色

（一）綠色城鎮(zhèn)化的重要性

開展綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)工作是有利于今后我們的子孫后代的發(fā)展。同時我國施行的科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展的大方針要求我們的城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要注重綠色可持續(xù)發(fā)展。再者，這也是順應(yīng)時代發(fā)展，維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，也是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的題中之義。

（二）綠色城鎮(zhèn)化的建設(shè)方式

2013年9月，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時指出：“綠水青山就是金山銀山。”修文縣是典型的山區(qū)，與貴州大部分縣一樣，有著全國其它地區(qū)少有的豐富的生態(tài)資源，綠水青山就是“金山銀山”，修文縣在新型城鎮(zhèn)化過程中完全可以要守住“發(fā)展”與“生態(tài)”兩條底線，發(fā)展綠色城鎮(zhèn)化。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，綠色城鎮(zhèn)化要選擇正確的城鎮(zhèn)發(fā)展模式：

1、生態(tài)優(yōu)勢：

修文縣擁有獨特的生態(tài)優(yōu)勢，完全可以立足自身優(yōu)勢，結(jié)合自身山區(qū)特點，走出了一條山地特色新型城鎮(zhèn)化的新路。

（1） 在戰(zhàn)略定位上

建議修文走貴州省第二次推進(jìn)大會上提出的“山區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化道路”，因為貴州省在2010年就確定了工業(yè)強(qiáng)省城鎮(zhèn)化帶動的主戰(zhàn)略，總要求是守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，總目標(biāo)是要在2020年同全國同步全面建成小康社會，這個戰(zhàn)略將四化同步融進(jìn)去，體現(xiàn)城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略和工業(yè)強(qiáng)省雙輪驅(qū)動的重要性。

（2） 在山地格局上

修文地勢是九山半水半分田的山地城鎮(zhèn)特點，可以把東部沿海地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗和修文山地特點結(jié)合起來，使城鎮(zhèn)建設(shè)朝四個方向發(fā)展：山水城市、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)，這樣一來，做大做強(qiáng)中心城市、做優(yōu)做特小城鎮(zhèn)、做精做美新農(nóng)村的多彩修文格局，便是修文山地特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

（3） 在生態(tài)環(huán)境上

綠水青山就是金山銀山，獨特的生態(tài)優(yōu)勢是修文后發(fā)趕超的核心競爭力之一。修文的新型城鎮(zhèn)化道路，是在生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境保護(hù)的前提下，使生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居、生態(tài)空間山清水秀發(fā)揮得更好。

2、綠色經(jīng)濟(jì)：

修文在新型城鎮(zhèn)化過程中，建議注意綠色經(jīng)濟(jì)中的城鎮(zhèn)發(fā)展框架概念。有學(xué)者根據(jù)綠色經(jīng)濟(jì)概念以及不同城城鎮(zhèn)建設(shè)問題，提出了城鎮(zhèn)發(fā)展框架概念。即城鎮(zhèn)發(fā)展框架包括四個要素，即土地使用、移動、環(huán)境和資源，城鎮(zhèn)發(fā)展可用這四個標(biāo)準(zhǔn)來衡量和測量，城鎮(zhèn)化的定義也可以用此框架。

其中，移動性管理和交通運輸管理對發(fā)展速度比較快的地方，是十分重要的：使用移動性管理系統(tǒng)需要最大化使用可再生能源（如使用電動車、拼車、組團(tuán)使用汽車等）及現(xiàn)代技術(shù)幫助建設(shè)。

交通運輸系統(tǒng)要有臨近性，最主要的一點就是要尊重自然生態(tài)、歷史文化和普通居民利益的城鎮(zhèn)交通發(fā)展模式，運行在布局緊湊、混合的城鎮(zhèn)空間和寬敞的田園空間，再融合綠色交通設(shè)計與用地模式，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化低碳、高效、可持續(xù)發(fā)展。這是可持續(xù)城鎮(zhèn)化的重要問題，實質(zhì)上，這就是新型城鎮(zhèn)化中的一種。因此，建議明確修文的新型城鎮(zhèn)化是一個立體框架的思路。

3、綠色建筑：

（1）綠色建筑是未來建筑的發(fā)展方向，是新型城鎮(zhèn)化的重要體現(xiàn)

綠色建筑是綠色發(fā)展理念在建筑領(lǐng)域的具體實踐，代表未來建筑的發(fā)展方向，設(shè)計適應(yīng)本地氣候的綠色建筑，是新型城鎮(zhèn)化過程的重要一環(huán)。修文在新型城鎮(zhèn)化過程中，可以做綠色建筑，因為傳統(tǒng)建筑雖然初期投資成本低，但后期的運行成本卻非常高，而綠色建筑看似初期投資高，事實上與后期的低成本運行相比，這是一種很劃算的“高投資”。

有專家核算過，在城鎮(zhèn)的綠色建筑方面，人們可以通過性能模擬量化等方法事先測量建筑的建設(shè)和運營等成本，而并不需要做大量的實際嘗試，就可以采用優(yōu)而廉的設(shè)計方案，避免過度設(shè)計、過度建設(shè)，達(dá)到省錢的目的，而綠色建筑真正最便宜的還在于后期的運行成本，日積月累的低成本運行可以節(jié)約很大的開支，這是一個長期的過程。所以，不做綠色才貴。

（2） 節(jié)水和水資源

節(jié)水與水資源利用是綠色建筑評價指標(biāo)之一，因此，節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境是推進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施之一。針對發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)飲用水安全面臨的問題，建議修文提升生態(tài)文明理念認(rèn)識，制定綠色規(guī)劃，推動綠色建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；健全激勵政策，提高綠色建筑開發(fā)與消費動力，促進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要努力的將生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，走綠色發(fā)展道路，實現(xiàn)源頭污染防治；通過技術(shù)進(jìn)步和工藝創(chuàng)新，加強(qiáng)非常規(guī)水資源開發(fā)利用，構(gòu)建節(jié)水型社會。要依靠科學(xué)新技術(shù)，開發(fā)水質(zhì)安全監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備，加強(qiáng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升供水安全保障能力；未雨綢繆，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急供水保障能力；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)水環(huán)境管理等。

4、外國經(jīng)驗：

（1）瑞士

瑞士是一個山國，由于城市化發(fā)展和外來移民，城市空間稀缺性增加。人居定居地空間越來越少，城市很多地方發(fā)展受限制，因而城市密度開發(fā)更顯重要。為了實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，瑞士從城市的分區(qū)和規(guī)劃、街道空間和公開空間、綠色空間和開放空間等十個方面來實現(xiàn)城市空間高效、持續(xù)的利用。

（2） 奧地利

奧地利受地形限制，把山地農(nóng)業(yè)，山地種植和養(yǎng)殖結(jié)合起來，從而把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化融合起來。修文的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起步較晚，但這也恰恰成為修文的優(yōu)勢，其地形也以山地為主，修文的發(fā)展可充分借鑒奧地利發(fā)展山地農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗把生態(tài)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化融合起來。

（3） 新加坡

修文可以學(xué)習(xí)“新加坡低碳城鎮(zhèn)化經(jīng)驗”——低碳生態(tài)城的三種模式，分別是以技術(shù)為本，投資高昂，難以推廣復(fù)制的A模式；逆城市化、外部植入、難以持續(xù)的B模式；以及建造成本適當(dāng)、自身可持續(xù)、可推廣復(fù)制、自進(jìn)化改進(jìn)的C模式。C模式是傳統(tǒng)智慧、現(xiàn)代技術(shù)和合理城市規(guī)劃的最佳組合，在綠色城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)防止A或B模式的“低碳陷阱”，因為“以人為本”是低碳生態(tài)的靈魂。

四、文化

人們住在城鎮(zhèn)，享受城鎮(zhèn)便捷的生活方式等，這些只是新型城鎮(zhèn)化的表面現(xiàn)象，新型城鎮(zhèn)化的實質(zhì)應(yīng)該是人們自身要能融入所居住城鎮(zhèn)的文化之中，自身要能從中獲得歸屬感，自身要能獲得所居住城鎮(zhèn)的身份識別符號，人們只有普遍融入所居住城鎮(zhèn)的文化氛圍中，人與人、人與城才能和諧，才能實現(xiàn)真正的新型城鎮(zhèn)化。因此，構(gòu)建修文縣域、鎮(zhèn)域的特色文化是修文新型城鎮(zhèn)化的重要途徑。

（一） 用好用足修文文化優(yōu)勢

可以協(xié)同相關(guān)部門建設(shè)縣域文化，塑造修文縣域文化認(rèn)同感，樹立起對縣域文化的自信，建設(shè)有歷史記憶（陽明文化、知青文化、紅色文化等）、民俗特點（民俗文化等）及地域特色的美麗城鎮(zhèn)。

（二）要注重對傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的保護(hù)

在建設(shè)修文山區(qū)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，建議注意最傳統(tǒng)、最鄉(xiāng)土的文化保護(hù)問題。建議在修文山區(qū)城鎮(zhèn)的建設(shè)方面，尊重修文地方文化傳統(tǒng)，特別要保護(hù)好修文山區(qū)的古城鎮(zhèn)、古村落，最大限度的打造獨具修文山區(qū)特色景觀的城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)形態(tài)，建立突出修文山地和文化特色的城鎮(zhèn)。

五、基礎(chǔ)設(shè)施

這是新型城鎮(zhèn)化的硬件，建議做好兩方面：

（一）抓好城鎮(zhèn)的水、電、氣、暖、路及路燈照明等基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)工作

1、以液化氣、電為主作為生活能源；

2、結(jié)合背街小巷破損路面及泥巴路面改造整治工程，按照“先易后難”原則，對具備條件的巷道和所涉及的老舊小區(qū)、未改造的棚戶區(qū)的供排水管線和相關(guān)設(shè)施進(jìn)行新建、改造；

3、加強(qiáng)路燈建設(shè)；

4、背街小巷（含棚戶區(qū)改造配套建設(shè)的巷道）路面硬化修補(bǔ)、路燈增設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置等；

5、安排一定的資金用于老舊小區(qū)屋面、地下管網(wǎng)設(shè)施更換、路面修補(bǔ)及小區(qū)綠化。

（二）修文的鄉(xiāng)鎮(zhèn)府們需要在過程中思考到一些問題

當(dāng)前修文的基層政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，普遍感到城鎮(zhèn)建設(shè)資金比較困難，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中有許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又需要投入大量金錢，這就對修文的基層政府造成了很大的壓力。

引進(jìn)民營資本是一條好的路徑，但在具體過程中，建議思考以下問題：

1、基建工程，一般來說應(yīng)該是政府做主導(dǎo)，如果民資參與，政府的主導(dǎo)地位應(yīng)當(dāng)如何保證；如何在民資的投資主體地位和政府的政策主導(dǎo)地位之間，找到一個既能保證企業(yè)利益，又能保證政府主導(dǎo)地位的平衡點，是需要修文基層干部認(rèn)真思考的問題；

2、民資參與后，勢必要追求它的經(jīng)濟(jì)利益，但基建工程的性質(zhì)又需要人民得到最大利益，如何在保證人民群眾利益的前提下，讓企業(yè)得到最大利益，激發(fā)企業(yè)的積極性；

3、民資參與，應(yīng)該參與到什么程度？民資的獲利和其投入必須成比例，投入少獲利多，就讓人鉆了空子，投入多獲利少，別人又不干，因此需要堅持多投入多獲利的辦法來引進(jìn)民資；

4、基建工程往往與群眾利益關(guān)系密切，在引進(jìn)民資之后，政府需要對其進(jìn)行監(jiān)督，保證質(zhì)量和安全。

六、結(jié)束語

城鎮(zhèn)化建設(shè)特別是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)牽扯到方方面面，它是一個立體的框架，修文要除了處理好政府與市場、規(guī)劃、綠色、文化及基礎(chǔ)設(shè)施這幾方面外，還還要處理好產(chǎn)業(yè)、民生等方方面面的新型城鎮(zhèn)化的立體框架。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，修文要以城鄉(xiāng)要素自由流動為前提，主要做好以集約、智能、綠色、低碳為特征的全新的城鎮(zhèn)化路徑，才能處理好“人從哪里來”、“錢從哪里來”、“地從哪里來”等問題，從而逐步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（作者單位：貴州省貴陽市修文縣委黨校）

參考文獻(xiàn)：

[1]陶文達(dá)，《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》

[2]《修文縣控制性規(guī)劃》（2013-2020年）

[3]《生態(tài)文明貴陽國際論壇》，《當(dāng)代貴州》2014第07期

[4]中國改革發(fā)展研究院， 人的城鎮(zhèn)化， 中國經(jīng)濟(jì)出版社， 2013-06-01

[5]新玉言， 新型城鎮(zhèn)化：模式分析與實踐路徑， 國家行政學(xué)院出版社， 2013-02-01

[6]郭濂， 中國新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇與金融支持， 中國金融出版社， 2014-06-01

[7]馬樹強(qiáng)//金浩//張貴， 河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2014版新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇與運行模式）， 中社科文獻(xiàn)出版社， 2014-04-01

[8]王世元， 新型城鎮(zhèn)化之土地制度改革路徑， 中國大地出版社， 2014-02-01

[9]吳江， 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視閾下中國新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇， 西南師范大學(xué)出版社， 2014-04-01