孫 克 強(qiáng)

(江蘇省社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)研究所，江蘇 南京 210013)

利用倒逼機(jī)制加快江蘇生態(tài)建設(shè)

孫 克 強(qiáng)

(江蘇省社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)研究所，江蘇 南京 210013)

十八大以來，我國(guó)對(duì)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，并為此制定和實(shí)施了許多非常有效的具體措施。江蘇在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程中，也應(yīng)該構(gòu)建生態(tài)建設(shè)的新機(jī)制，要把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)中，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，必要時(shí)可以實(shí)行區(qū)域限批和產(chǎn)業(yè)限批政策，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整，力求從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的不協(xié)調(diào)問題。

轉(zhuǎn)型發(fā)展；結(jié)構(gòu)調(diào)整；生態(tài)建設(shè)；區(qū)域限批；產(chǎn)業(yè)限批

黨的十八大以來，特別是黨的十八屆三中全會(huì)以后，中央對(duì)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作的要求越來越高，因此，要進(jìn)一步提高對(duì)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，不斷加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作的力度。

一、傳統(tǒng)發(fā)展方式越來越不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，倒逼機(jī)制正在形成

從國(guó)際發(fā)展的歷史及江蘇近三十年的發(fā)展來看，江蘇許多時(shí)候走的是“先發(fā)展、后治理”或“邊治理、邊發(fā)展”的道路。但從中央的要求及江蘇的實(shí)際情況看，繼續(xù)按照這一模式發(fā)展的空間已經(jīng)沒有了，必須徹底改變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念、發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展模式，真正實(shí)行“先保護(hù)、后發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略。

一是近年來中央對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的要求越來越高。

黨中央高度重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，并制定了一系列的政策與措施。在黨的十八大報(bào)告中，明確提出“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度”。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也明確要求，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。這表明，今后任何以損害生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展都是沒有出路的，而且必將受到制度的懲罰[1]。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與建設(shè)美麗城鎮(zhèn)的要求。進(jìn)入新的發(fā)展階段以后，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程既是徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的要求，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的要求。但如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程?建設(shè)什么樣的城鎮(zhèn)？中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出：“城鎮(zhèn)建設(shè)，要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，避免走彎路；要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中?！边@要求在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一定要避免不尊重自然、破壞自然的情況發(fā)生，把天人合一的發(fā)展理念真正納入城鎮(zhèn)化建設(shè)之中。

讓人民呼吸到新鮮的空氣、吃到放心的食品、喝到干凈的水，已經(jīng)成為擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前的重要政治任務(wù)。2012年底中央召開的全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議指出，“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)”，“食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。

二是江蘇發(fā)展的實(shí)際情況要求進(jìn)一步加快生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

江蘇省實(shí)現(xiàn)高水平的小康與基本現(xiàn)代化，都對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出了高水平的要求，從目前實(shí)際情況來看，要實(shí)現(xiàn)這一要求難度非常大。在全面建設(shè)高水平的小康指標(biāo)體系中，以空氣良好天數(shù)達(dá)標(biāo)率、城市水域功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合質(zhì)量指數(shù)作為考核指標(biāo)，目標(biāo)值為80分[2]。在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系中，主要污染物排放強(qiáng)度目標(biāo)值和實(shí)際值如下：?jiǎn)挝籊DP化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度目標(biāo)值2.0以下，2010年實(shí)際值為3.09；單位GDP二氧化硫排放強(qiáng)度目標(biāo)值1.2以下，2010年為2.62；單位GDP氨氮排放強(qiáng)度目標(biāo)值0.2以下，2010年為0.39；單位GDP氮氧化物排放強(qiáng)度目標(biāo)值1.5以下，2010年為3.55?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例：目標(biāo)值95%以上，2010年實(shí)際值為90.5%。Ⅲ類以上地表水比例：目標(biāo)值60%以上，2010年實(shí)際值為47.9%[2]，雖然曾一度接近該目標(biāo)，但近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，有偏離目標(biāo)值越來越遠(yuǎn)的趨勢(shì)。特別是空氣質(zhì)量越來越讓人擔(dān)憂，最近一段時(shí)間籠罩在江蘇許多城市上空的霧霾再一次敲響了生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的警鐘。因此，影響江蘇全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，而是生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。

江蘇省支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境容量越來越小，有的地區(qū)已經(jīng)為負(fù)值。近年來，全省圍繞生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)做了大量的工作，成效很大，但與可持續(xù)發(fā)展的要求還有很大的差距。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是土地開發(fā)強(qiáng)度過大，據(jù)對(duì)蘇南某區(qū)的調(diào)查，到2012年，該區(qū)土地利用率由2005年的84.8%上升到88.2%。建設(shè)用地比重大，該區(qū)建設(shè)用地規(guī)模占全區(qū)陸域面積(扣除水域)的比例由2005年的38%上升到49.8%，高于全市的平均水平；土地開發(fā)強(qiáng)度(即全區(qū)建設(shè)用地規(guī)模占土地總規(guī)模的比例)達(dá)到46.1%，超過30%的國(guó)際警戒線16.1百分點(diǎn)。二是主要污染物排放總量還在不斷增加。根據(jù)要求，我們現(xiàn)在主要用主要污染物的排放強(qiáng)度作為考核指標(biāo)。但由于地區(qū)生產(chǎn)總值增加速度快，所以許多地區(qū)的排放強(qiáng)度總是下降的。國(guó)土面積沒有增加，環(huán)境容量沒有增加，因此，隨著主要污染物排放總量的增加，許多地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量每況愈下，前景令人擔(dān)憂。據(jù)對(duì)蘇南某區(qū)的調(diào)查，近年來，單位國(guó)土面積的污染負(fù)荷在不斷增大，2012年該區(qū)國(guó)土面積的COD、氨氮、SO2和氮氧化物的排放強(qiáng)度分別為13.19、1.46、32.57和19.01噸/平方公里，分別是全省平均水平的1.13、1.92、3.37和1.32倍，是全國(guó)平均水平的5.23、6.38、14.74和7.79倍。從全省來看，工業(yè)廢水排放總量從2008年的50.9億噸增加到2012年的58.84億噸，5年增加了15.6%，固體廢棄物排放總量從2008年的7 843.78 萬噸增加到2012年的10 189.4 萬噸，5年增加了29.9%。部分指標(biāo)雖然有不同幅度的下降，但總體水平仍然很高，減排與治理的任務(wù)同樣艱巨(表1)。

表1 2008—2012年江蘇省主要污染物排放情況

上述因素共同成為影響江蘇今后發(fā)展的倒逼機(jī)制，構(gòu)成了江蘇發(fā)展過程中一條不可逾越的底線。

二、江蘇生態(tài)建設(shè)工作的進(jìn)展

2006年，江蘇制定和實(shí)施了《江蘇省生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要》。近年來，圍繞生態(tài)省建設(shè)，全省開展了多層次、全方位的建設(shè)工作，并啟動(dòng)了多項(xiàng)具有決定性作用的工程建設(shè)。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到一定程度的遏制。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷調(diào)整，高能耗、高污染的化工、冶金、紡織、水泥、造紙等行業(yè)得到有效整頓，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，正引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)走向可持續(xù)發(fā)展的道路。“十一五”以來連續(xù)多年開展污染企業(yè)專項(xiàng)整治，關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)，淘汰落后煉鐵煉鋼企業(yè)，關(guān)停小火電機(jī)組，淘汰落后水泥生產(chǎn)企業(yè)等。

二是減排成效顯著。從“十一五”開始，江蘇把提升治污能力作為減排的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新“三管齊下”，取得明顯成效。全省2 631 家重點(diǎn)企業(yè)安裝污染在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，縣級(jí)以上城市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全省所有市縣均建成污水處理廠，城鎮(zhèn)污水日處理能力超過1 100 萬立方米，較“十五”末翻了一番多。減排工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。

三是加大對(duì)重點(diǎn)流域的保護(hù)工作。長(zhǎng)期以來，江蘇始終將太湖治理作為生態(tài)建設(shè)的重中之重，作為科學(xué)發(fā)展的標(biāo)志性工程。經(jīng)過多年的保護(hù)與治理，太湖流域水質(zhì)總體穩(wěn)定，較好實(shí)現(xiàn)了“確保飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，確保不發(fā)生大面積藍(lán)藻湖泛”。此外，淮河流域和南水北調(diào)江蘇段治污工程建設(shè)取得積極進(jìn)展，省界斷面水質(zhì)有所改善。

四是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治。從“十一五”開始，全省50%的行政村開展了環(huán)境綜合整治，建成環(huán)境綜合整治省級(jí)示范村1 000 個(gè)、無害化衛(wèi)生戶廁所近萬座、“一池三改”戶用沼氣池六十多萬處、規(guī)模畜禽場(chǎng)沼氣治理工程二千多處、秸稈氣化集中供氣工程一百多項(xiàng)，秸稈綜合利用率超過70%，無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到八千多個(gè)。

五是積極推進(jìn)環(huán)保體制機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)環(huán)保投入機(jī)制改革，各級(jí)財(cái)政生態(tài)環(huán)保支出比重上升。推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的財(cái)政扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源，推動(dòng)資源綜合利用，吸引社會(huì)資本投入。深化環(huán)境價(jià)格改革，提高了污水處理費(fèi)和排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施脫硫電價(jià)政策。

但從總體上來看，江蘇仍然處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、居民生活持續(xù)改善的發(fā)展進(jìn)程中，由此導(dǎo)致的各種生態(tài)環(huán)境問題在全省和部分地區(qū)還不同程度地存在著，有的還比較嚴(yán)重。對(duì)解決生態(tài)環(huán)境問題要有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。

三、從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

在江蘇全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，最終能對(duì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重大影響的主要是生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方面的問題，應(yīng)及早重視。從江蘇當(dāng)前的實(shí)際情況與未來發(fā)展看，應(yīng)從以下幾方面開展工作：

(一)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)大局，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，制定與實(shí)施科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)指標(biāo)體系

一個(gè)地區(qū)的全面發(fā)展，在很大程度上決定于主要領(lǐng)導(dǎo)者的水平與勇氣。加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期考核，對(duì)于增強(qiáng)他們的工作積極性與主動(dòng)性非常重要。在前期領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)占很大比重，有時(shí)是起決定性作用的，而生態(tài)環(huán)境方面的指標(biāo)很少，有時(shí)約束性也比較小。根據(jù)當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展的實(shí)際情況，從現(xiàn)在開始要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境方面的考核力度。同時(shí)，要根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步調(diào)整生態(tài)環(huán)境方面的考核指標(biāo)內(nèi)涵，主要是兩個(gè)方面：一是節(jié)能降耗的指標(biāo)，表現(xiàn)為主要污染物排放總量應(yīng)持續(xù)下降；二是變對(duì)單位GDP排放強(qiáng)度的考核為對(duì)單位國(guó)土面積排放強(qiáng)度與單位人均排放強(qiáng)度的考核，這樣可以徹底改變部分地區(qū)GDP增長(zhǎng)過快對(duì)污染物排放總量增長(zhǎng)的掩蓋。

(二)立足江蘇生態(tài)建設(shè)的實(shí)際，實(shí)行更嚴(yán)格的區(qū)域限批與產(chǎn)業(yè)限批政策，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

一是根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展的實(shí)際情況與需要，在全省范圍內(nèi)對(duì)化工、冶金、造紙、水泥等高投入、易污染產(chǎn)業(yè)實(shí)行禁止進(jìn)入政策，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭徹底解決污染物的排放問題。當(dāng)前，在沿江地區(qū)與沿海地區(qū)，江蘇都開始了新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。由于特殊的地理環(huán)境及考慮今后的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)入口關(guān)，要制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，對(duì)不符合可持續(xù)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)，如一般化工、一般冶金等嚴(yán)禁進(jìn)入。提倡引進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平高、資源利用效率高、經(jīng)濟(jì)效益好、排放少的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。二是根據(jù)各地區(qū)生態(tài)敏感性、開發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)赤字與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，實(shí)行嚴(yán)格的限批政策。特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)那些開發(fā)強(qiáng)度過大、生態(tài)赤字較大的地區(qū)實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)入政策，像“土地的零供應(yīng)”一樣，實(shí)行“污染物的零排放”。鼓勵(lì)引進(jìn)與發(fā)展沒有污染的工業(yè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，真正做到進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的污染物“零排放”，用生態(tài)的倒逼機(jī)制促進(jìn)這些地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

(三)著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式，是生態(tài)江蘇建設(shè)的應(yīng)有之義。要大力實(shí)施高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的引導(dǎo)和倒逼機(jī)制作用，加快發(fā)展與節(jié)能環(huán)保密切相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)高效安全農(nóng)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大任務(wù)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排，堅(jiān)決按規(guī)劃要求淘汰落后產(chǎn)能，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)[3]。要把建設(shè)生態(tài)江蘇與實(shí)施《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)》有機(jī)結(jié)合起來，著眼培植特色優(yōu)勢(shì)，努力走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，在打造總體發(fā)展優(yōu)勢(shì)上取得重大突破。

(四)著力強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

一是對(duì)沿江、沿海、沿湖地區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制與生態(tài)零風(fēng)險(xiǎn)制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)，統(tǒng)籌管理和科學(xué)調(diào)度生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水，促進(jìn)用水方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是實(shí)施能源消費(fèi)總量控制，科學(xué)控制省內(nèi)煤炭資源開發(fā)強(qiáng)度，大力開發(fā)和推廣應(yīng)用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、核能等新能源，嚴(yán)格控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。全面推行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督和開采總量調(diào)控，支持資源型地區(qū)和企業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，減少?gòu)U棄物排放。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、多品種的再生資源分類回收和循環(huán)利用體系，推進(jìn)再生資源利用。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，加大政策支持力度，建立完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資機(jī)制，引導(dǎo)更多的企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程的技術(shù)改造力度，以減量化、再利用、資源化促進(jìn)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率[4]。

(五)著力開展城鄉(xiāng)綜合整治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

當(dāng)前，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高。要堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為重大民生問題，作為政府公共服務(wù)的基本領(lǐng)域，不斷加大工作力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化。要全面構(gòu)建“治、用、?！毕到y(tǒng)推進(jìn)的科學(xué)治污體系，鞏固提高流域治污成果，突出抓好大氣污染治理，強(qiáng)化土壤、重金屬和危險(xiǎn)廢物污染防治，切實(shí)解決好損害群眾健康、老百姓關(guān)心關(guān)注的突出環(huán)境問題。加快城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施田水路林村綜合整治，深入推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。深入實(shí)施綠色江蘇等重大生態(tài)工程，加快造林綠化進(jìn)程，構(gòu)建“一區(qū)二帶三網(wǎng)四片多點(diǎn)”為一體的國(guó)土綠化新格局。認(rèn)真落實(shí)全省水系生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，努力打造江蘇“江河海湖泊”的區(qū)域布局，基本建成河湖健康、人水和諧的生態(tài)水系[4]。要抓住和用好生態(tài)建設(shè)倒逼機(jī)制，努力把江蘇建設(shè)成為讓江河湖泊休養(yǎng)生息的示范省和中國(guó)生態(tài)建設(shè)先行省，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境顯著改善，在全國(guó)打響生態(tài)江蘇的品牌。

(六)著力推動(dòng)改革創(chuàng)新，建立健全生態(tài)江蘇建設(shè)體制機(jī)制

推動(dòng)生態(tài)江蘇建設(shè)也要深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，從改革上找出路、下功夫，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)公眾關(guān)注的生態(tài)建設(shè)體制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與生態(tài)建設(shè)的積極性。二是深化生態(tài)江蘇建設(shè)的投融資體制改革，以市場(chǎng)化方式進(jìn)行投資融資和工程項(xiàng)目建設(shè)，不斷強(qiáng)化對(duì)生態(tài)江蘇建設(shè)的金融支持。三是創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府直接投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的傳統(tǒng)模式，建立多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與生態(tài)江蘇建設(shè)。四是健全政策支撐體系，充分利用水價(jià)、污水垃圾處理費(fèi)、水資源費(fèi)、排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)效率。五是創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，明確生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)領(lǐng)域，通過直接實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼等方式來平衡不同地區(qū)發(fā)展和環(huán)境權(quán)益。同時(shí)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定完善流域上下游之間、不同主體功能區(qū)之間生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行Т胧?。六是把擴(kuò)大內(nèi)需與發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究，完善扶持政策和措施，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，在提高節(jié)能環(huán)保效率的同時(shí)，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。要?jiǎng)?chuàng)新綠色消費(fèi)機(jī)制，鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇和使用綠色產(chǎn)品。

(七)著力弘揚(yáng)生態(tài)文化，夯實(shí)生態(tài)江蘇建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)

大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，樹立人與自然和諧相處的綠色消費(fèi)觀念，逐步改變粗放的、不可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式和行為模式，引導(dǎo)公眾自覺選擇節(jié)約環(huán)保、低碳排放的消費(fèi)模式。加強(qiáng)生態(tài)文化理論研究，注重把生態(tài)江蘇建設(shè)實(shí)踐中形成的生態(tài)認(rèn)識(shí)提升為生態(tài)文化理論，形成富有江蘇特色的生態(tài)文化體系，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供理論支撐和思想支持。深入開展生態(tài)文明宣傳教育和知識(shí)普及活動(dòng)，把生態(tài)文明教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，強(qiáng)化對(duì)基層群眾和黨員干部的生態(tài)文明教育和科普宣傳，不斷提高全省人民的生態(tài)文明素養(yǎng)。

[1] 周雁凌，季英德.努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的生態(tài)山東[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2012-03-09(2)

[2] 杭春燕.用好倒逼機(jī)制 改善生態(tài)環(huán)境[N].新華日?qǐng)?bào)，2014-01-07(A06)

[3] 張德寬.加快推進(jìn)生態(tài)山東建設(shè)[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2013(3)：6-10

[4] 百度文庫(kù).姜異康書記在生態(tài)山東建設(shè)大會(huì)上的講話[EB/OL].(2012-05-04)[2014-04-02].http：//wenku.baidu.com/link?url=9DCnIaHS4-bxbNohQFX-NmyGfYr-Yt4t0-6cg375VmagEPdOPo0MWCesulabAVs-vZJEQFaX280vLy4zPFwuigyIhUhQxpcYXeurLDR5TIe

UsingtheReversedPressureMechanismtoAcceleratetheEcologicalConstructioninJiangsuProvince

SUN Ke-qiang

(Jiangsu Provincial Academy of Social Sciences， Nanjing 210013， China)

Our country has put forward higher requirements to strengthen the ecological construction and environmental protection， and has formulated and implemented a number of concrete measures to realize the purpose. In the process of accelerating the transformation of economic development mode and the adjustment of industrial structure， Jiangsu should also construct new mechanism for ecological construction. Requirements for ecological construction and environmental protection should be incorporated into the evaluation index for leading cadre’s performance. Some key areas and industries should be as key points to control. When necessary， the policy of the regional and industry limited approval can be brought into force to urge industrial upgrading and structural adjustment， and try every effort to fundamentally solve the problem of uncoordinated development and protection.

the transformation development； structural adjustment； ecological construction； regional restrictions； industry limited approval

2014-04-24

孫克強(qiáng)(1962-)，男，江蘇贛榆人，研究員，江蘇省社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)研究所所長(zhǎng)，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等研究。

F062.2

A

1673-131X(2014)02-0001-05

湛 江)