農(nóng)村水庫生態(tài)補(bǔ)償研究——以湖南株樹橋水庫為例
2014-09-04 03:40:14龐舒
湖南農(nóng)業(yè)科學(xué) 2014年22期
龐 舒
（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，湖南 長沙 410128）
十八大報告中明確提出“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。加快水利建設(shè)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治”。近年來，圍繞水資源生態(tài)補(bǔ)償研究正逐步深入[1-4]，對水資源管理區(qū)內(nèi)水源生態(tài)補(bǔ)償及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論、案例和具體實(shí)踐都進(jìn)行了有益的探索，但尚未形成科學(xué)生態(tài)補(bǔ)償體系。在以往學(xué)者研究基礎(chǔ)上，以瀏陽市株樹橋水庫為研究對象，基于對飲用水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理解，通過實(shí)地走訪調(diào)查，設(shè)計最佳的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作為調(diào)控水資源的重要手段，探討科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以期為農(nóng)村水庫水源地生態(tài)補(bǔ)償提供經(jīng)驗(yàn)參考。
1 瀏陽株樹橋水庫自然地理和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
株樹橋水庫位于湘水一級支流瀏陽河南源小溪河下游，地處瀏陽市境內(nèi)，是長沙市飲用水第二水源，同時也被列為一級水資源保護(hù)區(qū)。水庫集雨面積564km2，流域處于湘東暴雨區(qū)，庫區(qū)多年平均流量為19.91 m3/s，多年平均徑流量為6.66億m3，是一座多年調(diào)節(jié)型水庫，規(guī)模為大Ⅱ型。
株樹橋水庫庫區(qū)內(nèi)有5個庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和庫區(qū)林場以及24個行政村組。庫區(qū)內(nèi)共有住戶2.43萬戶，總計人口6.97萬人，其中常住居民人口2 387人，農(nóng)業(yè)人口6.93萬人。株樹橋水庫庫區(qū)的水田以水稻種植為主，為單季稻，旱地主要種植蔬菜、大豆、玉米、紅薯等經(jīng)濟(jì)作物。
在株樹橋水庫庫區(qū)5～10 km的范圍內(nèi)，分上、中、下段選取3個村進(jìn)行調(diào)查，依次為張坊鎮(zhèn)雙溪村、小河鄉(xiāng)小河村和高坪鎮(zhèn)雙江村。據(jù)調(diào)查，張坊鎮(zhèn)轄21個村，3.1萬人口，有山林2.67 hm2，耕地1 933 hm2，全鎮(zhèn)山多谷深坡陡，自然條件垂直變化大，山林面積26 133 hm2，森林覆蓋率達(dá)65%。張坊鎮(zhèn)雙溪村位于水庫上段區(qū)域，耕地總面積138 hm2，總?cè)丝? 964人，人均面積為0.07 hm2；林地總面積1 740.8 hm2，人均面積0.89 hm2；水域面積209.5hm2，人均 0.11 hm2。
小河鄉(xiāng)位于瀏陽市東南部，總面積為109.5 km2。轄7個行政村，17 711人。境內(nèi)現(xiàn)有耕地面積1 162 hm2，其中水田1 075 hm2，旱田86.87 hm2，另有山林面積8 133 hm2，荒山 1 006 hm2，道路、水面及宅基地 1 267 hm2。小河鄉(xiāng)小河村素以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)人口有2 533人，農(nóng)民人均收入從2009年的1.5萬元上升到2013年的為3.5萬元。其中從事鄉(xiāng)、村企業(yè)、加工、花炮生產(chǎn)的近600人，另有近2 000人長期外出務(wù)工。
高坪鄉(xiāng)共有8個行政村，72個村民小組，總?cè)丝?6 888人，農(nóng)村總戶數(shù)6 929戶，耕地1 166 hm2，是一個典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。高坪鄉(xiāng)雙江村耕地總面積218hm2，總?cè)丝谑? 964人，人均面積為0.07 hm2；林地總面積1 667 hm2，人均面積 0.56 hm2。
2 株樹橋水庫生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的問題
2.1 株樹橋水庫生態(tài)受到威脅
通過實(shí)地調(diào)查表明，株樹橋水庫生態(tài)面臨問題包括：（1）流域生態(tài)效益低，保水功能差，主要是林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，闊葉林較少，針葉林較多；混交的樹種少，大片純種林多；成熟林少，中幼林多；高品質(zhì)林少，稀疏殘敗林多。（2）庫區(qū)及周邊居民生活廢水直接排放。居民近數(shù)萬人的生活用水沒有經(jīng)過專業(yè)處理直接排入水庫，大部分鎮(zhèn)、村沒有建專業(yè)垃圾和污水處理廠，庫區(qū)生活垃圾數(shù)量多等。（3）水土流失和環(huán)境污染，其一是庫區(qū)內(nèi)植被面積比大，且化肥的施用量只增不減；其二是庫區(qū)內(nèi)部分飼養(yǎng)場的豬糞等排泄物沒有經(jīng)過任何消毒處理直接排入河水，對水質(zhì)產(chǎn)生了污染。
2.2 水資源管理、分配和監(jiān)督機(jī)制尚未完善
當(dāng)前，湖南省對全省各地實(shí)施的水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制大都是以財政的轉(zhuǎn)移支付為主，通過政府或市場建立的上下游之間橫向的轉(zhuǎn)移支付機(jī)會沒有。株樹橋水庫同樣缺乏全面配置和高效管理，比如在有水源的地區(qū)、部門和單位以局部的需求，公開競標(biāo)開發(fā)，有效利用且擴(kuò)大取水量等。株樹橋水庫生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在一些問題，主要表現(xiàn)為未構(gòu)建株樹橋水庫生態(tài)補(bǔ)償制度，難實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付意圖；未整合現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)，水庫生態(tài)補(bǔ)償政策不全面；未開展綠色GDP體系認(rèn)證，未建立行政考核制度；未建立區(qū)域合作組織和機(jī)制，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c和監(jiān)督意識不強(qiáng)等。
3 農(nóng)村水庫生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建
株樹橋水庫優(yōu)質(zhì)飲用水源地面臨極大的環(huán)境保護(hù)壓力，為保證水庫能清潔供水，必須采取一系列措施。在對株樹橋水庫整體情況了解的基礎(chǔ)上，對水質(zhì)長期監(jiān)測，選擇了上游張坊鎮(zhèn)、中游小河鄉(xiāng)和下游高坪鎮(zhèn)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的分析，調(diào)查在庫區(qū)周邊5～10 km范圍內(nèi)的原住民和企業(yè)，其主要工作為打撈水庫垃圾或從事其他水源保護(hù)工作。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年城鎮(zhèn)生活用水和工業(yè)用水的價格都沒有變動，但是水徑流量有所波動。上游地區(qū)感覺不明顯，而中下游地區(qū)居民在被調(diào)查中表達(dá)了對未來的擔(dān)憂，引水入長沙，本該進(jìn)入下游的水被中途改變流向，將導(dǎo)致下游生態(tài)變化，如果不引起重視，可能會有更深的影響。因此，株樹橋水庫生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制圍繞保障株樹橋水庫庫區(qū)的水資源安全展開。
3.1 樣本村集體統(tǒng)管的生態(tài)補(bǔ)償資金使用流向
在對3個樣本進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，整理了2009年到2013年的生態(tài)補(bǔ)償資金使用流向（見表1），從表1中可知張坊鎮(zhèn)的雙溪村、小河鄉(xiāng)的小河村和高坪鄉(xiāng)的雙江村每年財政都投入部分資金用于生態(tài)補(bǔ)償，這些補(bǔ)償直接或間接地影響了當(dāng)?shù)鼐用駥ι鷳B(tài)保護(hù)的投入。
3.2 樣本村生態(tài)建設(shè)直接成本
隨著人口的增長和開發(fā)活動的增加，人為水土流失現(xiàn)象加重。從對張坊鎮(zhèn)的雙溪村、上河鄉(xiāng)的上河村和高坪鄉(xiāng)雙江村這3個村鎮(zhèn)的調(diào)查情況來看，由于其位于庫區(qū)可影響范圍內(nèi)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)上、中、下游地區(qū)水土流失比較明顯，2009～2013年累計治理水土流失面積1 008.1 km2，到2013年上、中、下游地區(qū)水土流失面積縮減為479 km2，可以看出加強(qiáng)水生態(tài)的管理工作起到了緩解作用。對3個村鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目直接費(fèi)用調(diào)查（見表2）表明，上、中游地區(qū)在污染防治的投入比例比下游地區(qū)少，這需要引起重視；另外，農(nóng)業(yè)節(jié)水保肥的投入比重較大（占26.09%～27.59%），在一定程度上能減少污染。
3.3 樣本村水資源保障間接成本核算
自1991年開始規(guī)劃建庫后，株樹橋水庫庫區(qū)嚴(yán)格限制發(fā)展各類污染大的工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，上游地區(qū)基本以合理木業(yè)工廠為主，中、下游的農(nóng)村土地較多，因地制宜地發(fā)展生產(chǎn)，保障了當(dāng)?shù)卮迕竦幕旧?。對原有的破壞生態(tài)環(huán)境的工礦企業(yè)進(jìn)行了關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制損失，保護(hù)了水源涵養(yǎng)區(qū)，保證了全流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的水質(zhì)和水量。株樹橋上、中、下游的代表性村鎮(zhèn)存在不同的生產(chǎn)發(fā)展需要，也因?yàn)楸Ｗo(hù)水源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制(見表3)，上游雙溪村受到的產(chǎn)業(yè)損失比小河村大，但上游其他自然資源的合理利用彌補(bǔ)了一些損失。下游雙江村被飲水入長沙這一現(xiàn)實(shí)所影響，產(chǎn)業(yè)影響最大，生存環(huán)境也存在惡化現(xiàn)象。
3.4 樣本村水資源保障補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
由于株樹橋水庫是狹長形水庫，流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與瀏陽市其他地區(qū)相比，相對滯后。通過調(diào)查統(tǒng)計3個村鎮(zhèn)2013年的生態(tài)補(bǔ)償資金及使用流向，采用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法計算出直接成本和間接成本，對比了總經(jīng)濟(jì)成本（見表4）和實(shí)際資金投入情況。
對照3個樣本村在2013年的生態(tài)資金流向與經(jīng)濟(jì)成本計算，發(fā)現(xiàn)實(shí)際支出與實(shí)際需求不在同一個口徑，可見需要調(diào)整資金流向，以使更多的資金投入到更需要的地方。
表1 2009～2013年樣本村集體統(tǒng)管的生態(tài)補(bǔ)償資金使用流向 （萬元）
表2 2013年樣本村生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目直接費(fèi)用調(diào)查情況 （萬元）
表3 2013年期末各項(xiàng)間接成本現(xiàn)值 （萬元）
表4 2013年樣本村水資源保障成本現(xiàn)值核算 （萬元）
4 農(nóng)村水庫生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶Σ?/h2>
對株樹橋水庫庫區(qū)雙溪村、小河村和雙江村水資源保障各項(xiàng)總成本現(xiàn)值進(jìn)行了核算，結(jié)果反映出上、中、下游地區(qū)生態(tài)建設(shè)與維護(hù)的現(xiàn)狀，也為生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的制定提供參考依據(jù)。通過比較發(fā)放的生態(tài)補(bǔ)償資金與水資源保障總成本數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，水庫經(jīng)濟(jì)成本和已經(jīng)投入的生態(tài)補(bǔ)償之間有些差距，而且資金存在缺口?？紤]生態(tài)補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)性，需要加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)成本核算，確定每年需要投入的保護(hù)和維護(hù)水庫的成本，擴(kuò)大資金渠道，建立自上而下更完善的農(nóng)村水庫生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[5-9]。
針對株樹橋水庫樣本的具體情況，總結(jié)出經(jīng)濟(jì)來源和渠道主要有二個方面，第一方面是當(dāng)?shù)匾呀?jīng)部署林地涵養(yǎng)計劃作為生態(tài)效益補(bǔ)償來源。但隨著經(jīng)濟(jì)物價的上漲，要進(jìn)一步提高林地涵養(yǎng)計劃效益的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的比例。第二方面是根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，初步構(gòu)建能體現(xiàn)飲用水資源含金量的科學(xué)的水源有償使用制度，根據(jù)用水分布情況，分區(qū)域分地段分階段的提高現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，讓水質(zhì)、水量的價值從水資源費(fèi)充分體現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)水質(zhì)有優(yōu)價值的目標(biāo)，同時把征收的相關(guān)水資源費(fèi)作為補(bǔ)償株樹橋水庫生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的來源。
除了需要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來指導(dǎo)株樹橋庫區(qū)的生態(tài)保護(hù)，還要社會各界力量共同參與。一是需要大家提高認(rèn)識，保證區(qū)域生態(tài)安全，同時完善“株樹橋水庫生態(tài)管理委員會”職權(quán)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，按照水庫管理的實(shí)際需要，加快制定切實(shí)可行的規(guī)章制度；認(rèn)真總結(jié)水庫管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境管理，保證水質(zhì)穩(wěn)定，抓緊水土流失和面源污染治理，積極探索水庫資源的開發(fā)利用。二是要統(tǒng)籌兼顧，改變?yōu)g陽株樹橋水庫現(xiàn)有的供水體制，助推農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。健全水庫生態(tài)補(bǔ)償政策，會同農(nóng)業(yè)部門繼續(xù)加大投資力度，建立株樹橋水庫保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展庫區(qū)特色農(nóng)業(yè)，繼續(xù)爭取生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。爭取環(huán)保、水利等部門支持，規(guī)劃實(shí)施小溪河株樹橋段大溪源水土保持項(xiàng)目，將對大溪源2.1 km2面積進(jìn)行封育治理和水保防治。爭取湘江保護(hù)與治理三個“三年行動計劃”重金屬污染防治項(xiàng)目，開展高坪耙齒山遺棄廢礦砂治理，切實(shí)消除遺留廢洞非法生產(chǎn)和尾礦砂帶來的安全隱患，恢復(fù)受損植被，加大生態(tài)資源的保護(hù)力度。通過從根本上確保飲用水源安全，促進(jìn)株樹橋庫區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)與飲用水源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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