紫陽經(jīng)驗(yàn)踐行群眾路線

主持人：張金菊 《當(dāng)代陜西》總編輯

嘉 ： 鄭賓夢(mèng)熊 委省農(nóng)工辦主任

貴孝 行省政學(xué)院副院張長、教授

作協(xié)原副主席、莫作 家 、 導(dǎo)伸演 省

建康 社省科院農(nóng)村發(fā)王展研究所所長、副研究員

進(jìn)蒙 委省黨校副教授張、博士

康市委黨校常張務(wù) 副 校 長 、寧副 教 授安

張金菊

鄭夢(mèng)熊

張貴孝

莫 伸

王健康

張進(jìn)蒙

張 寧

紫陽做法真實(shí)有效

《當(dāng)代陜西》：紫陽8年探索 形成了一套聯(lián)系服務(wù)群眾的“五個(gè)一”工作法得到了中央和省市領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。各位專家如何看待紫陽的做法。

張 寧：堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，這些話說起來容易，但真正做到卻很難；而讓大家都來做，做出成效，形成風(fēng)氣、形成長效制度和機(jī)制，則更是難上加難！紫陽“五個(gè)一”工作法在這方面大膽探索和創(chuàng)新，實(shí)踐證明做法很真實(shí),很管用,很有實(shí)效。它在縣域范圍內(nèi)帶來新變化、形成新氣象、創(chuàng)造新局面，很值得學(xué)習(xí)和借鑒。

王建康：“五個(gè)一”工作法主要有三大貢獻(xiàn)：一是使基層黨委政府運(yùn)行能夠建立在對(duì)民意精準(zhǔn)把握的基礎(chǔ)上，保證了社情民意上得來，政策服務(wù)下得去；二是解決了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾動(dòng)力不足的問題，實(shí)現(xiàn)了干部利益和群眾利益的關(guān)聯(lián)機(jī)制；三是解決了黨務(wù)政務(wù)、權(quán)力運(yùn)行灰色地帶太多的問題。

張進(jìn)蒙：紫陽聯(lián)系服務(wù)群眾工作法真正抓住了基層群眾工作的三個(gè)難點(diǎn)問題，即群眾利益訴求問題、干部作風(fēng)建設(shè)問題和基層社會(huì)治理體系中的組織問題。從短期效果來看，較好地達(dá)成了此次群眾路線教育活動(dòng)的目的；從長遠(yuǎn)效果來講，為探索群眾路線在縣級(jí)層面如何走、走多深、走多遠(yuǎn)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

張貴孝：紫陽“五個(gè)一”工作法，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是愛民、為民、利民的公仆情懷，即深懷愛民之情、恪守為民之責(zé)、多做利民之事。有了這種公仆情懷,才能做到聯(lián)系群眾經(jīng)?；?、服務(wù)群眾常態(tài)化?！拔鍌€(gè)一”工作法不僅是一種工作方法,更是一種政治風(fēng)采；不僅是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng),更是一種崇高境界。

莫 伸：首先，紫陽“五個(gè)一”工作法開創(chuàng)了非常好的先例。從現(xiàn)象上來看，從我接觸的層面上來看，力度之大在我所接觸到的做法中還沒有過，這值得肯定；第二，紫陽不是單方面解決某一個(gè)問題。在很大程度上，單方面解決一個(gè)問題有作秀之嫌，紫陽的做法是全方位的，可以感受到紫陽縣委縣政府在實(shí)心實(shí)意做這個(gè)事情。

執(zhí)政理念凸顯強(qiáng)烈的改革意識(shí)和鮮明的創(chuàng)新精神

《當(dāng)代陜西》：“思路決定出路”,紫陽做法之所以真實(shí)有效,頂層設(shè)計(jì)的理念至關(guān)重要。紫陽做法在理念上有哪些獨(dú)到之處

張 寧：紫陽的做法凸顯了一個(gè)核心理念，即：群眾需要就是指示命令，群眾利益就是根本導(dǎo)向，群眾支持就是最大的政治，群眾滿意就是最高標(biāo)準(zhǔn)，并在執(zhí)政理念和實(shí)踐結(jié)合上找到了對(duì)接點(diǎn)、著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了工作重心與百姓需求的對(duì)接。

王建康：紫陽緊扣“為民務(wù)實(shí)清廉”，初步構(gòu)建了一個(gè)縣鎮(zhèn)聯(lián)系服務(wù)群眾的新模式，實(shí)現(xiàn)了縣鎮(zhèn)政府治理模式的創(chuàng)新。十八屆三中全會(huì)提出，要實(shí)現(xiàn)治理模式的現(xiàn)代化，治理能力的現(xiàn)代化，紫陽“五個(gè)一”工作法把“一切依靠群眾，一切為了群眾”落到實(shí)處，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的改革意識(shí)和鮮明的創(chuàng)新精神。

張進(jìn)蒙：紫陽把群眾的利益訴求作為開展基層工作的前提和依據(jù)，找準(zhǔn)群眾切身利益之所在，以此作為黨委、政府進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)決策和工作部署的依據(jù)，有效促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)決策的合理化、規(guī)范化和科學(xué)化，這種執(zhí)政理念是值得肯定的。

莫 伸: 紫陽能將民意作為黨委、政府決策的依據(jù)，這樣的執(zhí)政理念難能可貴。沒有民意民主，正確的決策就是無源之水，但有了民意源泉，不能轉(zhuǎn)化成有效的政策，同樣無濟(jì)于事，紫陽“五個(gè)一”工作法恰好解決了這道難題。

張貴孝：時(shí)刻不忘群眾，堅(jiān)持為民服務(wù)，是紫陽“五個(gè)一”工作法的核心所在。正是這一執(zhí)政理念，讓“五個(gè)一”工作法既簡單又不簡單，既平凡又不平凡，而且常抓不懈，一抓到底，抓出了成效。

方式方法與時(shí)俱進(jìn)

《當(dāng)代陜西》：當(dāng)前 形勢(shì)在變化、環(huán)境在變化、群眾在變化、民意在變化沒有方式方法的與時(shí)俱進(jìn)、載體渠道的變化創(chuàng)新 就無法更好地聯(lián)系服務(wù)群眾。如何看待紫陽做法中聯(lián)系群眾的方式方法

王建康：信息時(shí)代有一句話是“世界是平的”，紫陽能夠與時(shí)俱進(jìn)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，建立起全方位、全覆蓋、立體化、多元化的信息網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)黨務(wù)的服務(wù)體系，將山大溝深、交通不便、人口居住分散的舊紫陽變成一個(gè)信息流動(dòng)、上下連接、及時(shí)化、暢通化、高效便捷的新紫陽，實(shí)現(xiàn)信息暢通、高效，黨委、政府、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾實(shí)現(xiàn)快速、常態(tài)和有效的聯(lián)系，難能可貴。

鄭夢(mèng)熊：紫陽在新的歷史條件下,利用現(xiàn)代化電子信息技術(shù)手段,搞社情民意調(diào)查中心,據(jù)我所知,在全省基層黨委、政府應(yīng)該是第一家。一方面,它克服了因?yàn)槿罕娚a(chǎn)生活方式多元化導(dǎo)致的聯(lián)系群眾難的問題,民意調(diào)查覆蓋率達(dá)到94.3%；另一方面,克服了中國傳統(tǒng)熟人社會(huì)的弊端。這樣就保證了選人用人是在多數(shù)群眾的信任中選人,選出的人是大部分群眾滿意的人。

張進(jìn)蒙：聯(lián)系服務(wù)群眾問題的解決是系統(tǒng)、全面、復(fù)雜的工程，長期要靠制度和法律建設(shè)，中期要靠政策制定與落實(shí)，短期需要干部的積極主動(dòng)性、創(chuàng)造性。紫陽充分利用信息化的載體和平臺(tái)，堅(jiān)持主動(dòng)給群眾送政策，強(qiáng)力推進(jìn)行政審批職能整合，推行全天候?yàn)槊穹?wù)，把短期、中期和長期三個(gè)方面有機(jī)結(jié)合，用新手段和新方法對(duì)縣級(jí)社會(huì)治理體系建設(shè)進(jìn)行了創(chuàng)新嘗試。

一套科學(xué)高效的制度體系

《當(dāng)代陜西》：一個(gè)好的做法要想跳出“活動(dòng)時(shí)轟轟烈烈 活動(dòng)后冷冷清清”的怪圈 往往要靠制度來鞏固。紫陽做法在制度建設(shè)上有什么亮點(diǎn)

張 寧：紫陽縣從要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“面對(duì)面幫助群眾解決實(shí)際困難，手把手引導(dǎo)群眾謀發(fā)展，心對(duì)心進(jìn)組入戶維護(hù)穩(wěn)定”，實(shí)現(xiàn)基層干部聯(lián)系服務(wù)群眾的“無縫對(duì)接”和“全覆蓋”，到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“包鎮(zhèn)聯(lián)村抓示范”、縣直部門“包村聯(lián)組抓幫扶”的工作機(jī)制，制度上下貫通一體，形成了一套整體性、綜合性的制度機(jī)制，這就保證不僅能把實(shí)事做出來，而且能夠長久地做下去。

王建康：大到社情民意調(diào)查，簡政放權(quán)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立權(quán)力清單，小到干部開通政務(wù)微博、微信，相關(guān)考核激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)該說紫陽通過“五個(gè)一”工作法建立了一整套閉合的相互支撐、協(xié)調(diào)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)制度體系，形成一套完整的、行之有效的制度體系，解決了長期以來聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾動(dòng)力不足、方向不明、手段不強(qiáng)的問題，實(shí)踐證明效果很好。

張進(jìn)蒙：紫陽做法在組織關(guān)系和工作制度層面上掃除了形式主義、官僚主義產(chǎn)生的土壤。一方面，紫陽建立的以民意為導(dǎo)向的一套選人用人制度，在考核上強(qiáng)調(diào)群眾評(píng)價(jià)，任用提名上強(qiáng)調(diào)民意基礎(chǔ)，干部升遷上的群眾滿意率一票否決，使群眾對(duì)干部選任有更大的話語權(quán)；另一方面，通過“干部包聯(lián)全覆蓋”的制度創(chuàng)新，基層群眾遇到的突出問題就實(shí)實(shí)在在地呈現(xiàn)在干部面前，通過“嚴(yán)格督查促落實(shí)”等一系列工作機(jī)制，倒逼干部為群眾解決問題。 “五個(gè)一”把干部和群眾變成了“命運(yùn)共同體”，推動(dòng)干部不僅身要到基層，而且心也要到基層，享樂主義和奢靡之風(fēng)也就難以為繼。

踐行群眾路線的樣本

《當(dāng)代陜西》：紫陽做法得到了中央和省市領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可 中央督導(dǎo)組評(píng)價(jià)其回答了新時(shí)期黨的群眾路線怎樣走、走多遠(yuǎn)、走多深的問題。通過此次研討 剖析紫陽經(jīng)驗(yàn) 能為今后踐行群眾路線提供怎樣一個(gè)可資借鑒的樣本和范例

王建康：我認(rèn)為紫陽經(jīng)驗(yàn)有三點(diǎn)啟示：一是只有建立多渠道、系統(tǒng)化、信息化的社情民意調(diào)查體系，才能實(shí)現(xiàn)黨員干部的耳聰目明；二是只有建立制度化、常態(tài)化、精準(zhǔn)化的群眾評(píng)價(jià)黨員干部機(jī)制，才能讓黨員干部“眼睛向下”，保持先進(jìn)性；三是只有建立規(guī)范化、公開化、高效化的黨務(wù)政務(wù)服務(wù)體系，才能讓黨員干部一清二白。簡政放權(quán)，明確程序，公開權(quán)力運(yùn)行，既方便了群眾，也解放了干部，讓干部從過去出力不討好，左右不得好的尷尬處境中擺脫出來。

張進(jìn)蒙：紫陽“五個(gè)一”工作法的重要啟示在于，在貫徹執(zhí)行群眾路線的過程中持續(xù)推進(jìn)基層民主建設(shè)，不斷培育和增強(qiáng)廣大人民群眾的權(quán)利意識(shí)和自主能力，探索如何把干部聯(lián)系群眾的過程，拓展為人民群眾參與制定政策、參與社會(huì)管理的歷練過程。在這樣的實(shí)踐中，進(jìn)一步讓黨政部門、群眾性組織和群眾形成一種良性互動(dòng)的格局，嘗試建立一個(gè)有效的基層社會(huì)治理體系。從這個(gè)意義上看，紫陽經(jīng)驗(yàn)為縣域基層探索如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元共治提供了一個(gè)典范樣本。

鄭夢(mèng)熊：當(dāng)前，中央提出了一個(gè)概念叫協(xié)商民主，協(xié)商民主與群眾路線是啥關(guān)系？我認(rèn)為，走群眾路線的過程，也是民主的過程，應(yīng)是雙向反饋而不是單方面的。協(xié)商在基層最重要，協(xié)商民主應(yīng)是從基層向上協(xié)商。目前協(xié)商民主還沒破題，尤其是在縣一級(jí)還沒有好的思路，紫陽縣是不是可以在這方面加以思考，深挖一下，在一個(gè)縣域內(nèi)，怎樣能將協(xié)商民主作為縣委政府、作為執(zhí)政黨常態(tài)化的行動(dòng)？這也許對(duì)完善“五個(gè)一”做法有裨益。

莫 伸：我認(rèn)為,紫陽做法最核心的東西是初步解決了干部眼睛向下、心向下的問題。我們黨想解決這個(gè)問題已想了很多年,也嘗試了很多回,如果紫陽做法確實(shí)成功且效果持久，那它不僅是革命性的措施和變化，甚至是堪稱偉大。眼睛向上還是向下，決定著我們黨將來有沒有希望，決定著我們黨生死存亡。紫陽做法很有價(jià)值，但要把這種做法全面推開，還需要有很多事情來做，還有很多東西需要深入探討完善。

（整理/張帆）

book=28,ebook=23