文/周 明（本刊記者）

干部包聯(lián)服務(wù)到“家”

文/周 明（本刊記者）

全縣群眾全覆蓋包聯(lián)，固定包聯(lián)時(shí)間，明確“見(jiàn)面”時(shí)間，有人稱：“干部不在村民家里，就在去村民家的路上?！?/p>

在紫陽(yáng)縣，但凡群眾碰到任何難題，都可以“毫無(wú)顧忌”給包聯(lián)干部反映，這讓曾經(jīng)一度冰冷陌生的干群關(guān)系重歸溫?zé)帷?/p>

省委政策研究室派人去紫陽(yáng)縣調(diào)研，不少村民告訴調(diào)研人員，“我在鎮(zhèn)上有親戚”。有的干部也說(shuō)“我在村上有親戚”。開(kāi)始他們并沒(méi)在意，聽(tīng)得多了，心中不免疑惑。“這是實(shí)行包聯(lián)制度后干群關(guān)系發(fā)生的變化，村民和包聯(lián)干部成了親戚?！痹坞p橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記的陳強(qiáng)解釋說(shuō)。

為民服務(wù)沒(méi)有時(shí)間表

2013年7月8日深夜11點(diǎn)多，窗外的雨聲越來(lái)越大，忙了一整天的毛壩鎮(zhèn)黨政辦主任龔輝剛躺下，一陣急促的電話鈴聲突然響起?！皦牧耍隙ㄊ悄睦锍鍪铝?！”龔輝心里一陣緊張。

“龔輝，我們這里的電線被風(fēng)吹斷了，發(fā)電機(jī)也沒(méi)油了，趕緊送點(diǎn)汽油吧，要不我這幾烤房的煙葉就全泡湯了！”電話那頭，烤煙種植大戶曹德兵的聲音有些顫抖。

顧不上找雨衣，龔輝連忙騎上摩托車直奔雙新村，車子后面綁著他剛剛在加油站裝滿汽油的2個(gè)50升的塑料大桶。車子剛駛?cè)胪ù迓窙](méi)多久，路又被旁邊垮塌的山體阻斷了。

“那會(huì)兒是真著急啊！自己根本意識(shí)不到危險(xiǎn)，一心想著趕緊把汽油送到?！饼忀x一邊打電話讓曹德兵前來(lái)接應(yīng)，一邊用借來(lái)的背簍背著2桶汽油步行趕路，等發(fā)電機(jī)響起來(lái)時(shí)，距離曹德兵打來(lái)電話還不到50分鐘。

雙新村是龔輝包聯(lián)的村子，一戶不落地到村民家里“走走”成了他每月雷打不動(dòng)的“功課”。誰(shuí)家要是碰上緊急情況或者重要事情，龔輝一個(gè)月得來(lái)回跑三四趟。

近年來(lái),紫陽(yáng)縣在開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“包組聯(lián)戶”的基礎(chǔ)上,又將包聯(lián)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,實(shí)現(xiàn)干部包聯(lián)“全覆蓋”。全縣1077名縣直部門(mén)干部與5896個(gè)示范戶、搬遷戶、低保戶等結(jié)成對(duì)子。898名鎮(zhèn)干部與7萬(wàn)余名農(nóng)戶簽訂幫扶承諾書(shū),每人包聯(lián)80至100戶。包聯(lián)干部每月至少登門(mén)或電話聯(lián)系群眾一次。

一般情況下，包聯(lián)干部完成每月的“任務(wù)”要花去十天半個(gè)月，大山深處的村落，整整一天也就只能跑十來(lái)戶，“每月的時(shí)間都很緊張”。有人戲稱：“干部不在村民家里，就是在去村民家的路上?！?/p>

在農(nóng)村，群眾白天下地干活，晚上收工回家，干部白天登門(mén)常常落個(gè)“大門(mén)緊閉”，為解決此類問(wèn)題，紫陽(yáng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推出“干部夜訪”工作模式。

洄水鎮(zhèn)街道監(jiān)委會(huì)主任陳興堂回憶以前開(kāi)會(huì)時(shí)的情形：“那會(huì)兒白天召集大家開(kāi)會(huì)，零零散散幾個(gè)人，根本沒(méi)法開(kāi)?！贝蠹野滋於济χ龉べ嶅X，“誰(shuí)還有工夫參加會(huì)”。

后來(lái)，洄水鎮(zhèn)人大改變思路，把社區(qū)議事時(shí)間改成晚上7點(diǎn)，“沒(méi)想到，人來(lái)得出奇的多，小小會(huì)議室擠滿了人，三言兩語(yǔ)就把問(wèn)題說(shuō)清楚了?！睆拇?，“趁著夜色走村串戶”成了洄水鎮(zhèn)的一個(gè)特色。

對(duì)于紫陽(yáng)的包聯(lián)干部來(lái)說(shuō)，為民服務(wù)沒(méi)有時(shí)間表。他們必須24小時(shí)“待命”，群眾啥時(shí)遇困難，他們就第一時(shí)間去解決，有些干部身邊隨時(shí)帶好幾塊備用電池，就怕萬(wàn)一手機(jī)沒(méi)電，耽誤群眾的事情。

去年7月份，高灘鎮(zhèn)文臺(tái)村71歲的徐存福老人在山上放羊時(shí)被毒蛇咬傷，包聯(lián)干部背他下山送往醫(yī)院。可鎮(zhèn)、縣兩級(jí)醫(yī)院都缺少相應(yīng)血清，老人生命危在旦夕。當(dāng)?shù)弥靼矌准掖筢t(yī)院備有此類血清時(shí)，高灘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)夏圣華和鎮(zhèn)干部呂宗明連夜驅(qū)車400余公里前往西安，連跑兩家醫(yī)院，終于買到老人需要的血清。來(lái)不及休息，兩人立馬驅(qū)車返回，9個(gè)小時(shí)后，8000u的救命血清送到了主治醫(yī)生手里。

事后醫(yī)生告訴鎮(zhèn)干部：“或許是你們的誠(chéng)意感動(dòng)上天,他能撐到現(xiàn)在都是奇跡，如果你們?cè)偻砘貋?lái)一小時(shí),結(jié)果就難說(shuō)了?！?/p>

類似故事有很多，群眾家里遭遇大水，房屋附近出現(xiàn)滑坡，家人突發(fā)疾病……包聯(lián)干部用自己的實(shí)際行動(dòng)“和時(shí)間賽跑”，解了村民的燃眉之急，贏得了村民的信任?！耙蝗?，我也不會(huì)第一個(gè)就想到他們?！辈艿卤f(shuō)。

“量體裁衣”帶領(lǐng)村民致富

葉家華是東木鎮(zhèn)綜治辦干部，負(fù)責(zé)聯(lián)系幫扶木王村七、八、九組191戶村民。2012年，木王村被鎮(zhèn)上列為烤煙種植試點(diǎn)村，老葉便鐵了心要帶領(lǐng)群眾通過(guò)種植烤煙致富。

他帶著同事挨家挨戶宣傳扶持政策，算生產(chǎn)對(duì)比收益賬；農(nóng)戶不懂技術(shù)，他自掏腰包請(qǐng)縣烤煙技術(shù)人員前來(lái)手把手指導(dǎo)；農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地有困難，他又主動(dòng)出面與其他農(nóng)戶溝通；水利配套設(shè)施跟不上，在他的積極“跑動(dòng)”下，建起了一座蓄水池，還鋪設(shè)了3000余米的水管，不僅解決了烤煙灌溉，也解決了九組人畜飲水困難。

“原先我以為村上搞烤煙是擺樣子，沒(méi)想到老葉還真有點(diǎn)本事，把村上的烤煙弄得有模有樣?！闭f(shuō)起當(dāng)初的選擇，方世法掩不住內(nèi)心喜悅。在老葉的幫助下，方世法搖身一變成了村上數(shù)一數(shù)二的烤煙種植大戶，當(dāng)年種植18畝烤煙，年收入達(dá)4萬(wàn)多元，一家人也搬進(jìn)新修的兩層樓房。

紫陽(yáng)的干部不僅要幫群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，更關(guān)鍵的是因勢(shì)利導(dǎo)，為農(nóng)戶“量體裁衣”制訂增收計(jì)劃。

界嶺是紫陽(yáng)縣最偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)，平均海拔900米以上，群眾增收始終難有成效。2012年初，聯(lián)鎮(zhèn)副縣長(zhǎng)結(jié)合自己分管農(nóng)口的優(yōu)勢(shì)，在多次實(shí)地踏勘后，為該鎮(zhèn)確立“產(chǎn)業(yè)上山，農(nóng)戶下山”的發(fā)展思路，逐漸建起了藥材種植基地。

針對(duì)該地山多的“優(yōu)勢(shì)”，界嶺還特意招引外地客商承包了大片荒山，逐步建起了1萬(wàn)多畝的云木香產(chǎn)業(yè)園，吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力在家就業(yè)，2013年群眾在園區(qū)領(lǐng)取的勞務(wù)工資達(dá)400多萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)就為全鎮(zhèn)人均增收近700元。

為了破解干部包聯(lián)流于形式、進(jìn)村入戶應(yīng)付差事、年年幫扶卻見(jiàn)不到發(fā)展實(shí)效的問(wèn)題，紫陽(yáng)縣把農(nóng)民致富任務(wù)層層落實(shí)到全縣各級(jí)干部頭上，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)聯(lián)村抓示范、縣直部門(mén)包村聯(lián)組抓幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包組聯(lián)戶抓增收。

目前，紫陽(yáng)全縣已逐步形成了“低山茶葉蔬菜、中山魔芋蠶桑、高山木本藥材、庫(kù)區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖”的立體農(nóng)業(yè)布局，2013年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到6849元，是2006年的3.7倍，農(nóng)民人均純收入增速連年位居全市前列。

曹德兵的感受是，自從種了烤煙，以前喝散酒，現(xiàn)在喝瓶裝酒；以前抽煙3塊錢一包，現(xiàn)在已升至10塊錢一包。

一些地方?jīng)]有條件發(fā)展農(nóng)業(yè)，便另辟蹊徑。城關(guān)鎮(zhèn)新田村是個(gè)移民安置點(diǎn)，干部便牽頭組織大家學(xué)習(xí)十字繡針?lè)记?，同時(shí)負(fù)責(zé)與商家銜接代銷，一年下來(lái)，留守婦女足不出戶便能獲得近2萬(wàn)元的收入。

幾年下來(lái)，從縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門(mén)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，每個(gè)人手上都有了一本“幫扶日志”：“雖然工作比以前累了，但成績(jī)還是很明顯的?！?/p>

“硬”制度“軟化”干群關(guān)系

鎮(zhèn)村撤并后轄區(qū)面積普遍擴(kuò)大，基層干部不夠用，與群眾聯(lián)系少了，關(guān)系漸漸疏遠(yuǎn)，以至出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。為此，紫陽(yáng)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“包組聯(lián)戶”活動(dòng)，干部成為群眾的民意調(diào)查員、政策宣傳員、糾紛調(diào)解員、民生服務(wù)員、發(fā)展指導(dǎo)員“五大員”，實(shí)打?qū)嵉胤?wù)群眾。

更為關(guān)鍵的是，紫陽(yáng)把干部的“命脈”交到了群眾手里。

“以前一些‘老油條’干部在下鄉(xiāng)時(shí)圖清閑，不一定一一入戶?，F(xiàn)在有雙‘眼睛’把你盯著，想偷懶都不行了！”高橋鎮(zhèn)干部張明亮說(shuō)的這雙“眼睛”，就是縣社情民意調(diào)查中心每月定期開(kāi)展的鎮(zhèn)村干部滿意度電話問(wèn)卷調(diào)查。

“干部干得怎么樣，群眾最有發(fā)言權(quán)。”紫陽(yáng)縣委書(shū)記王曉江說(shuō)，在傳統(tǒng)干部考察評(píng)價(jià)模式的整個(gè)程序中，民意考量基本處于空白，可以說(shuō)是許多干部唯上不唯下的根源所在。紫陽(yáng)規(guī)定干部任用考察必須進(jìn)行服務(wù)對(duì)象民意測(cè)評(píng)，在年度目標(biāo)責(zé)任考核中，社情民意測(cè)評(píng)結(jié)果分別占各鎮(zhèn)、各部門(mén)考評(píng)總分的5%、10%。

每年，各級(jí)干部都會(huì)對(duì)自己所包聯(lián)的鎮(zhèn)村和農(nóng)戶制定詳細(xì)的幫扶任務(wù)，層層緊扣的幫扶任務(wù)猶如為干部套上了一個(gè)“緊箍咒”，而民意介入干部的監(jiān)督考核，就是把“緊箍咒”的咒語(yǔ)交給了群眾。

嚴(yán)格的制度設(shè)計(jì)，讓干部不得不沉下身認(rèn)真傾聽(tīng)“群眾的聲音”，自然而然地拉近了與群眾之間的距離。

“茶樹(shù)要施肥了，幫我在城里買兩袋化肥?！薄皫臀翌I(lǐng)一下表?！薄拔壹乙薹孔?，手續(xù)辦不下來(lái)”……干部為村民辦的都是一樁樁小事。農(nóng)村特困戶怎么評(píng)，為什么老張家評(píng)上了，老李家沒(méi)評(píng)上？有了問(wèn)題，包聯(lián)干部就得趕往村民家里詳細(xì)解釋相關(guān)政策和規(guī)定細(xì)則。

一件件小事日積月累,正悄然改善著當(dāng)?shù)氐母扇宏P(guān)系,拆掉了橫在干部、群眾之間的“隔心墻”,也為包聯(lián)干部成功化解矛盾打下了“感情”基礎(chǔ),多年的信訪積案、鄰里糾紛甚至村民堵路等事件都成功化解?！昂迷谌罕姸夹湃挝覀?說(shuō)話管用?！痹鴧⑴c調(diào)解一起村民堵路事件的向陽(yáng)鎮(zhèn)干部覃華說(shuō)。民調(diào)結(jié)果顯示,2007年以來(lái)，紫陽(yáng)群眾滿意度逐年提高,紫陽(yáng)由過(guò)去的信訪大縣變成連續(xù)四年的全省信訪“三無(wú)縣”。

“我們這里的電壓不穩(wěn)，請(qǐng)幫忙協(xié)調(diào)解決一下，要不然機(jī)器沒(méi)法啟動(dòng)?！卑雮€(gè)多月前，烤煙種植戶賀峰給包聯(lián)干部發(fā)了一條微信，不一會(huì)兒，手機(jī)收到回復(fù)：“好的，你反映的這個(gè)事情我會(huì)及時(shí)想辦法處理。”隔天下午，這名干部便帶人上山架起了新的電線桿。

如今,微信、微博等社交網(wǎng)絡(luò)的興起為群眾反映問(wèn)題提供了新平臺(tái),群眾的訴求能夠在第一時(shí)間得到回應(yīng)。“干部博主”圖文并茂地介紹服務(wù)群眾的逸聞趣事和心理感受，獲得了“群眾粉絲”的熱烈響應(yīng)。

對(duì)干部而言，包聯(lián)工作的制度要求正逐漸變?yōu)榘l(fā)自內(nèi)心的行為習(xí)慣。隨著干部真正走進(jìn)群眾，群眾也就認(rèn)可了干部?！拔覀冋业牟皇枪賳T，而是親戚、朋友。”賀峰說(shuō)。

包聯(lián)干部入戶走訪摸實(shí)情

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