簡(jiǎn)政放權(quán)走好“先手棋”協(xié) 同聯(lián)動(dòng)謀劃“上下篇”

近期 中央、省市各級(jí)政府繼續(xù)把改革作為今年工作的首要任務(wù) 從群眾最期盼的領(lǐng)域改起 從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起 從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起 持續(xù)推出一系列對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有直接效果的改革舉措。

上 篇

“中央政府改革”：破題立意， 提綱挈領(lǐng)

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》

今年經(jīng)濟(jì)體制改革的五大著力點(diǎn)

更大限度放權(quán)松綁,重點(diǎn)取消對(duì)投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)。

放開(kāi)所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,讓民間資本大顯身手。

財(cái)稅金融改革密集推出,實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得更好支持。推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅、消費(fèi)稅改革,正稅清費(fèi)。

積極推進(jìn)價(jià)格改革,讓價(jià)格信號(hào)更加靈敏準(zhǔn)確。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)等價(jià)格改革。

?；?、兜底線、促公平,深化教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障等領(lǐng)域改革,構(gòu)建基本民生保障服務(wù)體系。

國(guó)務(wù)院同意建立部際聯(lián)席會(huì)議制度

統(tǒng)籌深化收入分配制度改革

聯(lián)席會(huì)議職責(zé)包括：組織研究和協(xié)調(diào)深化收入分配制度改革中的重大問(wèn)題,統(tǒng)籌收入分配政策與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),提出年度重點(diǎn)工作安排,整體推

進(jìn)改革總體方案與部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)改革的銜接配套,加強(qiáng)部門(mén)溝通和信息共享,會(huì)商推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)改革。

國(guó)務(wù)院公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》

確立事業(yè)單位人事管理基本制度

——“事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘”；

——“事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年”；

——“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”；

——“國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制”。

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》

勾畫(huà)資本市場(chǎng)發(fā)展路線圖

——加快建設(shè)多渠道、廣覆蓋、嚴(yán)監(jiān)管、高效率的股權(quán)市場(chǎng)。在市場(chǎng)載體方面，壯大主板、中小企業(yè)板市場(chǎng)，改革創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。在市場(chǎng)主體方面，引導(dǎo)上市公司完善現(xiàn)代企業(yè)制度、履行好信息披露義務(wù)、增強(qiáng)持續(xù)回報(bào)投資者能力、規(guī)范控股股東和實(shí)際控制人行為、鼓勵(lì)建立市值管理制度等。在市場(chǎng)機(jī)制方面，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革；充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在企業(yè)并購(gòu)重組過(guò)程中的主渠道作用；構(gòu)建退市制度，形成公司進(jìn)退有序、市場(chǎng)轉(zhuǎn)板順暢的良性循環(huán)機(jī)制。

——發(fā)展與規(guī)范債券市場(chǎng)。一手抓發(fā)展,完善公司債券公開(kāi)發(fā)行制度,發(fā)展適合不同投資者群體的多樣化債券品種,統(tǒng)籌推進(jìn)符合條件的資產(chǎn)證券化發(fā)展；一手抓規(guī)范,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露和資信評(píng)級(jí)的監(jiān)管,加大力度查處虛假陳述、內(nèi)幕交易、價(jià)格操縱等各類(lèi)違法違規(guī)行為。

——拓展期貨市場(chǎng)。一是發(fā)展商品期貨市場(chǎng)，發(fā)展商品期權(quán)、商品指數(shù)、碳排放權(quán)等交易工具。二是建設(shè)金融期貨市場(chǎng)，平穩(wěn)有序發(fā)展權(quán)益類(lèi)、利率類(lèi)、匯率類(lèi)金融衍生產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，逐步豐富股指期貨、股指期權(quán)和股票期權(quán)品種；逐步發(fā)展國(guó)債期貨。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

減少和規(guī)范涉企收費(fèi)

看住向企業(yè)亂伸的手

一是正稅清費(fèi)，把暫免小微企業(yè)管理類(lèi)、登記類(lèi)、證照類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)改為長(zhǎng)期措施；

二是所有涉企收費(fèi)納入清單，對(duì)外公開(kāi)，接受監(jiān)督；

三是行政審批前置服務(wù)收費(fèi)實(shí)行目錄管理，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織收費(fèi)；

四是建立企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)和反饋機(jī)制，嚴(yán)查亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等。

公安部、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)意見(jiàn)

改進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)工作

新出廠轎車(chē)上牌免檢；

私家車(chē)6年內(nèi)免檢；

簡(jiǎn)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)立手續(xù)；

嚴(yán)禁官辦或參與經(jīng)營(yíng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任；

推廣應(yīng)用統(tǒng)一的檢驗(yàn)監(jiān)督管理系統(tǒng)。

工信部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告》

電信業(yè)務(wù)資費(fèi)完全放開(kāi)

通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)資費(fèi)下降

資費(fèi)方案設(shè)計(jì)應(yīng)保證公平性。電信企業(yè)應(yīng)提供多種資費(fèi)方案供用戶(hù)選擇；對(duì)涉及用戶(hù)基本通信需求的業(yè)務(wù)，必須另外提供包內(nèi)單項(xiàng)業(yè)務(wù)單獨(dú)的資費(fèi)方案。

提高資費(fèi)透明度。建立資費(fèi)方案公示制度，對(duì)資費(fèi)方案限制性條件及其他需引起用戶(hù)注意的事項(xiàng)，電信企業(yè)應(yīng)履行提醒義務(wù)，確保用戶(hù)明白消費(fèi)。

1．2．1 學(xué)生情況 采用自制問(wèn)卷，包括性別、年齡、年級(jí)、父母外出情況、對(duì)留守生活的看法、代養(yǎng)人情況等項(xiàng)目。

保護(hù)用戶(hù)自主選擇權(quán)。電信企業(yè)不得以任何形式強(qiáng)制或限制用戶(hù)選擇其指定的資費(fèi)方案；未經(jīng)用戶(hù)同意，不得擅自更改與用戶(hù)約定的資費(fèi)方案。

國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)低價(jià)藥品價(jià)格管理有關(guān)問(wèn)題的通知》

改進(jìn)低價(jià)藥品價(jià)格管理方式

鼓勵(lì)低價(jià)藥品生產(chǎn)供應(yīng)

取消針對(duì)每個(gè)具體品種規(guī)格低價(jià)藥品的最高零售限價(jià),允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在不超過(guò)規(guī)定日均費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)前提下,根據(jù)藥品生產(chǎn)成本和市場(chǎng)供求狀況自主制定具體購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格,形成更加靈敏反映市場(chǎng)供求的定價(jià)機(jī)制。

教育部新修訂《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》

37.8萬(wàn)中小學(xué)“一校一本賬”

分類(lèi)區(qū)別對(duì)待義務(wù)教育與非義務(wù)教育階段學(xué)校，實(shí)行一所學(xué)校一本賬，將長(zhǎng)期游離于學(xué)校“大賬”之外的基建賬并入學(xué)?！按筚~”，且明確了中小學(xué)校食堂應(yīng)獨(dú)立核算并定期并入學(xué)校“大賬”，設(shè)置學(xué)校會(huì)計(jì)的“底線”“紅線”“高壓線”。

明確規(guī)定義務(wù)教育階段學(xué)校不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得對(duì)外投資、舉借債務(wù)、提取修購(gòu)基金等。強(qiáng)化中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理和食堂管理。

大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

養(yǎng)老主管部門(mén)認(rèn)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥供地。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，出讓年限最高不超過(guò)50年，原則上以租賃方式為主。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

下 篇

“地方政府改革”：銜接配套，協(xié)同聯(lián)動(dòng)

省政府常務(wù)會(huì)議

審議通過(guò)《陜西省基本公共服務(wù)體系規(guī)劃（2013—2020年）》

在九大領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

目標(biāo)——到2020年，在教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均等化；

“十二五”期間——農(nóng)村義教階段每生每天食補(bǔ)4元，城鎮(zhèn)非從業(yè)居民基本醫(yī)保住院費(fèi)用支付比例達(dá)75%以上。

省政府常務(wù)會(huì)議

審議并原則通過(guò)我省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）

放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制

發(fā)展目標(biāo)——到明年轉(zhuǎn)移600萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城；到2020年累計(jì)轉(zhuǎn)移1000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到62%；

城鎮(zhèn)布局——統(tǒng)籌推進(jìn)以大西安為核心的關(guān)中城市群、陜南陜北區(qū)域中心城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，構(gòu)建“一核兩軸兩帶三走廊四極”的城鎮(zhèn)群新格局；

戶(hù)籍改革——全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)西安以外設(shè)區(qū)市落戶(hù)限制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記制度；

我省出臺(tái)6個(gè)規(guī)范公務(wù)支出的制度辦法

以制度剛性約束公務(wù)支出

初步建起公務(wù)支出管理制度體系

建立長(zhǎng)效機(jī)制——把公務(wù)支出行為關(guān)進(jìn)制度“籠子”，形成倒逼機(jī)制，降低行政成本，節(jié)約財(cái)政資金，轉(zhuǎn)變公務(wù)作風(fēng)；

厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)——分級(jí)分類(lèi)制定會(huì)議、培訓(xùn)用餐和出差食補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，分別為每人每天120元（三、四類(lèi)會(huì)議）、100元和80元（省內(nèi)出差）；

織密制度“籠子”——分市區(qū)、分級(jí)別、分項(xiàng)目確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，在確保安全、有利公務(wù)的前提下，既從嚴(yán)要求、又便于操作，既體現(xiàn)規(guī)范管理，又保證公務(wù)活動(dòng)需要；

嚴(yán)厲懲戒促落實(shí)——每個(gè)辦法既規(guī)定了監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容，又明確了違反規(guī)定的問(wèn)責(zé)方式；既有事前審批、計(jì)劃報(bào)備，又有事后審計(jì)、執(zhí)行檢查。

省質(zhì)監(jiān)局

進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序

推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)資格許可制度改革

一是取消前置審查條件；二是取消機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)額上限；三是改革監(jiān)管方式，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管；四是建立定期巡查制度；五是引入社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)行業(yè)自律，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

西安市

教育體制改革逐漸深入

統(tǒng)籌科技資源改革進(jìn)入新階段

全面推行大學(xué)區(qū)管理體制改革——在13個(gè)區(qū)縣及灃東新城1788所學(xué)校組建405個(gè)大學(xué)區(qū)，全面推行以共同設(shè)立研究課題、開(kāi)展教科研活動(dòng)、參與校際教師交流、組織“三課”等為主要內(nèi)容的大學(xué)區(qū)管理體制改革。

統(tǒng)籌科技資源改革不斷深化——從科技大市場(chǎng)航天基地服務(wù)中心到碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶、戶(hù)縣灃京工業(yè)園、陜西省衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、衛(wèi)星應(yīng)用及數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，西安統(tǒng)籌科技資源改革正從以構(gòu)建交易、共享、服務(wù)、交流的科技大市場(chǎng)為主的先行先試階段，進(jìn)入到以創(chuàng)新

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