劉遠舉

FATCA法案盡管能為中國反腐帶來信息資源，可它終究是“多對單”的模式，且會受制于美國國家利益，其“幫中國反腐”的效果無需夸大。

近日，美國《海外賬戶納稅法案》（FATCA）正式生效。針對許多人對其“有助于中國反腐”的期許，也不妨加以解析。

應(yīng)看到，在這個法案的框架下，簽署了相關(guān)協(xié)議的國家有義務(wù)向美國通報美國居民在該國的資金情況，反過來，美國也擔負著同樣的通報義務(wù)。而目前，美國與86個國家和地區(qū)達成或基本達成金融信息共享協(xié)議。這86個國家與地區(qū)里，不但有避稅天堂——瑞士、比利時、丹麥、芬蘭，還有中國大陸、香港、臺灣等。

這就意味著，中國會向美國通報美國人在中國金融機構(gòu)內(nèi)的資金情況，而美國金融機構(gòu)對中國亦然。中國居民在美國金融機構(gòu)所開賬戶的賬號、相關(guān)收益，乃至開戶人姓名、住址等信息，都將對中國政府變得透明。

雖然根據(jù)FATCA跨政府協(xié)議，美國和有關(guān)國家交換的信息須保密且只能用于稅務(wù)目的，但這不影響有關(guān)國家利用其進行反貪。正是FATCA的這個“副作用”，很多人才會覺得美國在幫中國反腐。

那么，F(xiàn)ATCA法案能助中國反腐一臂之力嗎？

“多對單”模式會帶來反腐規(guī)避空間

當下，美國政府有17萬億美元的國債債務(wù)，負擔沉重，而與此同時，許多美國居民通過海外資產(chǎn)進行偷漏稅。FATCA法案將有效約束美國公民、綠卡持有者、美國企業(yè)及外國金融機構(gòu)的偷漏稅行為，為美國政府帶來直接收益。所以，法案的根本目的在于幫助美國政府打擊偷逃稅款，而不是所謂的幫中國反腐。

當然，不可否認，F(xiàn)ATCA法案的作用是實實在在的，它已使許多人放棄美國國籍或綠卡。其“副作用”也并非虛言，有業(yè)內(nèi)人士對媒體表示，中美若正式簽署FATCA跨政府協(xié)議，對于希望在美國銀行系統(tǒng)藏匿資金的人來說“將非常危險”。但要看到，既然法案目的不在反腐，那對中國的反腐操作來講，該法案的打擊范圍之外，注定還有相當大的規(guī)避空間。

根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，美國與簽署了相關(guān)協(xié)議的國家將以對等互惠方式，分享本國居民在對方國家金融機構(gòu)所持的賬戶信息，但FATCA的相關(guān)政府間協(xié)議，是各個國家獨立地與美國簽署的，義務(wù)與權(quán)利僅僅是各國與美國的單邊關(guān)系，而不是像WTO那樣，各國家之間都要簽協(xié)議。也正是這種“多對單”的模式，產(chǎn)生了規(guī)避空間。

具體來說，一個中國貪腐官員的妻子有美國居民身份，或獲得了美國綠卡，在非美國金融機構(gòu)內(nèi)藏匿了資金，這些國家僅僅需向美國政府提供資金情況，而無需向中國政府提供，而美國方面即使獲取這些信息，也沒義務(wù)向中國政府提供。僅僅只有當她是中國居民身份，且在美國金融機構(gòu)內(nèi)有資金時，中國政府才會得到通報。由此可見，如果說要躲過美國政府查稅很難操作的話，要躲過美國向中國政府通報，則容易得多。

FATCA法案會受制于美國國家利益

此次FATCA法案，可以說是美國政府的具體行政性需求，從而使中美在稅務(wù)、司法領(lǐng)域的合作成為現(xiàn)實。但不可否認的是，中美兩國間的分歧將長期存在，在這種前提之下，法案也仍會受制于美國國家利益，具體的信息通報執(zhí)行情況，也可能會受到相當多的干擾，并不令人樂觀。

2005年11月，美國司法部長岡薩雷斯來中國訪問，雖然表示將加強合作，但中美這十年的司法領(lǐng)域合作并取得令人矚目的進展。畢竟，司法領(lǐng)域的合作只是雙方總體關(guān)系的一個重要組成部分，在很大程度上受制于中美兩國的國家利益。

其實，中國的反腐，從來都不能指望其他人的幫助。其他人的幫助，不管是引渡還是賬戶透明，都僅僅是一種技術(shù)性措施。任何技術(shù)性措施，缺乏基礎(chǔ)性制度的支持，最后都會流于形式。（來源：新京報）