鄭平

重慶市石柱土家族自治縣地處武陵山連片特困地區(qū)，是國家扶貧工作重點(diǎn)縣，發(fā)展基礎(chǔ)差底子薄，貧困范圍廣程度深，現(xiàn)有貧困村100個、農(nóng)村貧困人口4.8萬人，貧困發(fā)生率12.41%，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨。近年來，尤其是開展第二批教育實(shí)踐活動以來，中共石柱縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)重慶市委書記孫政才關(guān)于扶貧開發(fā)工作的系列講話精神，緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)宗旨意識、貫徹群眾路線、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，真扶貧，扶真貧，掀起新一輪扶貧攻堅(jiān)熱潮，著力打造扶貧開發(fā)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，加快貧困群眾脫貧致富步伐。

摸清“底細(xì)”，找準(zhǔn)“貧根”，做到精準(zhǔn)識別

對象明，底細(xì)清，才能做到心中有數(shù)，有效避免“窮人帽子富人戴”現(xiàn)象。我們嚴(yán)格按照“八步四公示”要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、遵循程序、規(guī)范操作，重點(diǎn)把好“四關(guān)”，準(zhǔn)確掌握貧困人口的數(shù)量、分布、狀況，建檔立卡，分類指導(dǎo)。一是把好入戶調(diào)查關(guān)。逐村逐戶把貧困標(biāo)準(zhǔn)、識別程序和扶貧政策向群眾講清楚，把申報農(nóng)戶的基本情況及收入狀況查清楚，把可能干擾識別工作的因素摸清楚，嚴(yán)防優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私、暗箱操作。二是把好群眾評議關(guān)。充分發(fā)揚(yáng)民主，精心組織村級民主評議工作，正確引導(dǎo)申報農(nóng)戶講實(shí)情、說真話，參評群眾公開議、公正評，公道公平選準(zhǔn)扶貧對象。三是把好公示監(jiān)督關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)村民小組、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣四級公示制度，公開識別結(jié)果，廣泛接受群眾監(jiān)督，及時調(diào)查處理群眾申訴投訴意見，依靠群眾做好糾偏防錯工作。四是把好審核審批關(guān)。分級負(fù)責(zé)、層層把關(guān)，確保整個識別過程程序公開、辦法公正、結(jié)果公平。

找準(zhǔn)“貧根”，才能因病施治、對癥下藥，拿出可行的扶貧辦法，選擇合適的致富門路。我們著重從五個方面認(rèn)真分析不同的貧困狀況，找準(zhǔn)主客觀原因。調(diào)查分析貧困群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，找準(zhǔn)制約脫貧致富的外部因素；調(diào)查分析扶貧政策執(zhí)行情況，找準(zhǔn)扶貧效果不明顯的主要成因；調(diào)查分析貧困群眾家庭狀況，找準(zhǔn)導(dǎo)致長期貧困的思想和能力問題；調(diào)查分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)增產(chǎn)難增收難的根本癥結(jié)；調(diào)查分析貧困群眾生產(chǎn)經(jīng)營情況，找準(zhǔn)資金、技術(shù)、市場、信息等方面存在的現(xiàn)實(shí)困難，逐村逐戶把致貧原因找準(zhǔn)，把突出問題抓住，引導(dǎo)貧困群眾正視困難和問題，增強(qiáng)脫貧信心和決心，謀劃可行的脫貧致富項(xiàng)目，為精準(zhǔn)扶持打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

選對路子，幫扶到位，實(shí)施精準(zhǔn)扶持

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。做好規(guī)劃，是實(shí)施精準(zhǔn)扶持的先決條件。我們始終瞄準(zhǔn)貧困村貧困戶，堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、政策到位”原則，科學(xué)編制“一村一規(guī)劃、一戶一辦法”，對照“病因”開好“方子”。一是堅(jiān)持因地制宜，提高規(guī)劃的科學(xué)性。充分發(fā)揮貧困村資源優(yōu)勢，立足貧困群眾現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，科學(xué)合理制定脫貧目標(biāo)，因地制宜確定致富產(chǎn)業(yè)，切合實(shí)際安排建設(shè)項(xiàng)目。二是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，提高規(guī)劃的針對性?！按逡?guī)劃”按照水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”要求及“七有四通三解決”標(biāo)準(zhǔn)，著力解決群眾最迫切、反映最強(qiáng)烈、直接影響群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)難題；“戶辦法”按照“兩不愁三保障”目標(biāo)，群眾需要什么就幫扶什么，什么問題突出就解決什么問題，做到有的放矢、“精準(zhǔn)滴灌”。三是堅(jiān)持政策到位，提高規(guī)劃的操作性。充分找準(zhǔn)扶貧政策與群眾需求的結(jié)合點(diǎn)，逐村逐戶對接政策、安排項(xiàng)目、落實(shí)資金、配套措施，保證扶貧規(guī)劃可操作、幫扶措施有支撐、貧困群眾得實(shí)惠。

對癥下藥，方能藥到病除。各項(xiàng)措施到村到戶，是實(shí)施精準(zhǔn)扶持的關(guān)鍵所在。我們緊緊圍繞市委書記孫政才抓好扶貧“六件大事”的要求，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，對照“一村一規(guī)劃、一戶一辦法”，“照單下藥”，狠抓落實(shí)。一是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。堅(jiān)持把解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約作為首要任務(wù)，力爭到2017年，實(shí)現(xiàn)行政村通暢率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)和符合客運(yùn)條件行政村公路通達(dá)率達(dá)100%，農(nóng)村安全飲用水率達(dá)到85%，貧困群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。堅(jiān)持將財政扶貧資金的70%用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)工業(yè)、民俗生態(tài)休閑旅游業(yè)，力爭每個有條件的貧困戶至少有1項(xiàng)增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，貧困群眾步入平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展的良性軌道。三是實(shí)施連片整村扶貧。用好用足國家對連片特困區(qū)域發(fā)展的優(yōu)惠政策，集中打造“大黃水”片區(qū)和方斗山、七曜山、西沱沿江三大片，加快推進(jìn)52個整村脫貧村建設(shè)，到2017年實(shí)現(xiàn)100個貧困村脫貧銷號，基本完成武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。四是實(shí)施生態(tài)搬遷扶貧。到2017年，完成高山生態(tài)扶貧搬遷3.3萬人，其中貧困人口1.02萬人，遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)1.49萬畝。五是實(shí)施教育就業(yè)扶貧。堅(jiān)持扶貧先扶智，不斷提高貧困人口素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，到2017年，農(nóng)村義務(wù)教育鞏固率達(dá)93%，學(xué)前教育毛入園率達(dá)75%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)95%，職業(yè)教育體系更加完善，貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)。六是實(shí)施公共服務(wù)扶貧。著力保障和改善民生，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，不斷增強(qiáng)貧困群眾的幸福感。

“為治之要，莫先于用人”。定人定點(diǎn)幫扶，是實(shí)施精準(zhǔn)扶持的根本保障。我們充分調(diào)動各級黨員干部和廣大貧困群眾兩個積極性，同心同力，加快脫貧致富步伐。一是強(qiáng)化駐村幫扶。選派縣管改非領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任村支部書記或第一書記、縣級部門中層干部擔(dān)任扶貧特派員，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部組建駐村扶貧工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)貧困村 “一村一隊(duì)”全覆蓋，定人、定點(diǎn)、定責(zé)，常駐村里、常抓不懈。二是開展專業(yè)幫扶。依托“縣校合作”平臺，充分利用西南大學(xué)及縣級部門專門力量、專業(yè)人才，組建產(chǎn)業(yè)、科技、市場、金融、教育、醫(yī)療等專業(yè)化扶貧工作隊(duì)伍，根據(jù)貧困村、貧困戶需要，有針對性地開展專業(yè)扶貧行動。三是實(shí)施結(jié)對幫扶。實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)和縣級部門聯(lián)系幫扶貧困村、機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部聯(lián)系幫扶貧困戶，明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任，包片扶貧、結(jié)對幫扶，建立健全“橫向到邊、縱向到底，責(zé)任明確、配合有力”的“網(wǎng)格化”精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。

創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)格要求，強(qiáng)化精準(zhǔn)管理

強(qiáng)化扶貧信息動態(tài)管理。一方面，建立扶貧信息管理制度。按照“信息到戶、真實(shí)準(zhǔn)確，動態(tài)調(diào)整、進(jìn)出有序”的要求，以信息化技術(shù)為依托，以建立貧困戶動態(tài)調(diào)整機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)扶貧對象信息管理，定期識別貧困對象、及時更新貧困戶信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別有證可查、精準(zhǔn)扶持有據(jù)可依，確保扶貧政策與扶貧對象始終精準(zhǔn)對接。另一方面，建立扶貧工作臺賬管理辦法。按照扶貧對象、目標(biāo)、任務(wù)、措施、時限、責(zé)任“六個明確”的要求，建立健全精準(zhǔn)扶貧工作臺賬，做到戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊、縣有檔，加強(qiáng)督促檢查，實(shí)施動態(tài)管理。

強(qiáng)化扶貧資金管理。一是確保財政扶貧投入剛性增長。堅(jiān)持扶貧優(yōu)先原則，加大縣級財政扶貧專項(xiàng)資金投入力度，確保年度預(yù)算增長高于同期可用財力增幅。二是加大涉農(nóng)資金整合力度。堅(jiān)持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，建立涉農(nóng)資金整合投入辦法，強(qiáng)化各種涉農(nóng)資金向貧困群眾傾斜、向扶貧領(lǐng)域投入，集中財力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。三是健全扶貧資金管理辦法。按照“嚴(yán)管、高效、安全”原則，健全扶貧資金審批、劃撥、使用全程管理制度，大力推行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度、扶貧項(xiàng)目群眾監(jiān)督制度、專項(xiàng)審計制度，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?、高效使用。

強(qiáng)化扶貧績效管理。建立扶貧工作績效評估制度，對重大扶貧舉措、重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目、專項(xiàng)扶貧資金加強(qiáng)績效評估，采取群眾評議、專門檢查和專業(yè)評估相結(jié)合的辦法，評估效果、總結(jié)成績、找出問題、增添措施，不斷改進(jìn)和完善精準(zhǔn)扶貧方式方法。加大扶貧工作績效考核力度，將精準(zhǔn)扶貧工作作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作考核、機(jī)關(guān)干部年度考核的重要內(nèi)容之一，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，提高扶貧工作考核權(quán)重，完善考核獎懲措施，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（本文作者系中共重慶市石柱土家族自治縣委書記。圖片來源：作者提供）

（責(zé)任編輯：韓西芹）