郭 力，徐明新，吳 濤

(1.解放軍理工大學(xué)國防工程學(xué)院，江蘇南京210007；2.總參工程兵國防工程設(shè)計研究所，北京100039)

在世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，對城市發(fā)展提出新的要求，在強化中心城市功能的同時，應(yīng)逐步提高城鄉(xiāng)聚集能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)的整體發(fā)展格局[1]。然而，目前人防規(guī)劃體系的理論研究多側(cè)重于工程規(guī)劃，對工程規(guī)劃的理論研究多側(cè)重于結(jié)構(gòu)布局、內(nèi)部空間環(huán)境、指標(biāo)控制、人防技術(shù)等，缺乏對人防規(guī)劃技術(shù)體系宏觀層面的研究。因此，市域綜合防護(hù)體系規(guī)劃的提出，是區(qū)域發(fā)展的需要，也是綜合防護(hù)的需要。

1 提出市域綜合防護(hù)體系規(guī)劃的原因

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國家、政府對人防建設(shè)事業(yè)重視程度的不斷提高，使全國各省、市人防建設(shè)事業(yè)進(jìn)行得如火如荼，人防工程建設(shè)量逐年穩(wěn)步增長[2]。雖然人防工程是重點，但僅建設(shè)人防工程是不夠的，如何在戰(zhàn)爭來臨時迅速將信息傳達(dá)到每個角落，如何組織群眾疏散掩蔽，疏散地域在哪里，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)如何防護(hù)等，這些都是迫切需要解決的重點問題。

以某市為例，目前只做了城市中心區(qū)的人防工程規(guī)劃，只重視人防工程建設(shè)的規(guī)劃與統(tǒng)籌，卻缺失了針對城市防護(hù)特征的綜合體系的研究。

一個統(tǒng)一、完善、科學(xué)、多維、高效的綜合防護(hù)體系，是保障未來信息化戰(zhàn)爭條件下奪取防空襲斗爭勝利的關(guān)鍵，也是人民防空綜合戰(zhàn)斗力的體現(xiàn)。因此，明確防護(hù)體系的概念顯得尤為重要。綜合防護(hù)體系應(yīng)包含：組織指揮體系、人口疏散體系、重要目標(biāo)防護(hù)體系、通信與警報體系、防空專業(yè)隊伍體系、工程建設(shè)體系等。

針對城市總體規(guī)劃廣度不足，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃深度不夠，與政府事權(quán)范圍不匹配，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃不對應(yīng)的弊端[3]，許多城市開始或已經(jīng)編制完成了市域總體規(guī)劃。針對人防建設(shè)事業(yè)，提出市域綜合防護(hù)體系規(guī)劃的原因如下。

1.1 重要目標(biāo)覆蓋范圍擴大

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程加快，中心城區(qū)開發(fā)已接近飽和，現(xiàn)有的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)分布密集，戰(zhàn)爭潛力大，是敵人空襲重點打擊范圍。為避免戰(zhàn)時發(fā)生“一炸一片”的狀況，緩解用地壓力，新的重要目標(biāo)選擇在中心城區(qū)周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。重要目標(biāo)覆蓋范圍變大即綜合防護(hù)范圍變大，在這種情況下，僅在中心城區(qū)規(guī)劃人防工程，新建的重要目標(biāo)得不到防護(hù)，戰(zhàn)時很容易被敵人空襲摧毀。

1.2 中心城區(qū)戰(zhàn)時人員疏散地域不足

由于中心城區(qū)人口密集、空地率低，僅考慮在城區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行人口疏散是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，戰(zhàn)時必須將部分中心城區(qū)人口疏散到鄰近空曠區(qū)域或疏散地域。由此看來，僅作城市中心區(qū)人防建設(shè)規(guī)劃是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到防護(hù)要求的，為保障人員安全疏散，減少人員傷亡，有必要將防護(hù)空間范圍擴大到市域范圍。

1.3 缺乏完善的市域綜合防護(hù)體系

隨著信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，具有打擊實時化、目標(biāo)精確化、作戰(zhàn)區(qū)域化、打擊手段綜合化等特征的信息化戰(zhàn)爭將成為21世紀(jì)主要作戰(zhàn)樣式，對政治、經(jīng)濟(jì)、軍事目標(biāo)造成極大威脅，對防空襲也提出更高的要求。因此，僅靠人防工程防御敵人空襲是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)建立功能完善的市域綜合防護(hù)體系，包括運行高效的組織指揮體系、保障得力的重要目標(biāo)防護(hù)體系、快捷有效的人口疏散體系、防護(hù)可靠的工程防護(hù)體系。

2 市域綜合防護(hù)體系規(guī)劃的任務(wù)

市域綜合防護(hù)體系規(guī)劃具有很強的系統(tǒng)性、科學(xué)性和政策性，規(guī)劃工作中要科學(xué)預(yù)見并合理確定城鄉(xiāng)防護(hù)體系的發(fā)展方向、建設(shè)規(guī)模與布局方式[4]，明確城市自身的戰(zhàn)略地位和城市防護(hù)類別。根據(jù)城市現(xiàn)狀和發(fā)展特征確定防護(hù)片、區(qū)及防空專業(yè)隊伍建設(shè)、重點目標(biāo)防護(hù)、人口疏散、通信警報設(shè)施和人防工程控制體系規(guī)劃的各控制要素，并給出預(yù)測和評價，協(xié)調(diào)發(fā)展中各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)，使防護(hù)體系的建設(shè)有序發(fā)展。

市域綜合防護(hù)體系規(guī)劃編制的主要任務(wù)是：建立可迅速反應(yīng)的組織指揮體系和可在廣闊范圍覆蓋的通信警報體系，確定疏散基地及疏散區(qū)域、規(guī)劃設(shè)計具體的疏散路線、明確市域總體人防防護(hù)體系的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、市域人防工程體系和設(shè)防部署；綜合研討規(guī)劃期內(nèi)市域范圍重點工程建設(shè)位置、規(guī)模及分布、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)措施、戰(zhàn)時人口疏散比例、人防工程的建設(shè)和發(fā)展條件，正確處理好人防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)的關(guān)系，近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，指導(dǎo)人防建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 市域綜合防護(hù)體系規(guī)劃的重點

市域綜合防護(hù)體系規(guī)劃是綜合性和戰(zhàn)略性防護(hù)空間規(guī)劃，具有空間全面覆蓋、內(nèi)容全面綜合的特點。但是，在市域防護(hù)體系規(guī)劃編制過程中，卻不能做到面面俱到和無所不包，應(yīng)結(jié)合市域范圍的特點，盡量做到有所側(cè)重和突出重點，以提高市域防護(hù)體系規(guī)劃的編制與實施效率，提高可操作性[5]。因此，市域防護(hù)體系規(guī)劃應(yīng)以提高防護(hù)效益為根本目的，著手解決一定時期內(nèi)面臨的主要問題。

市域防護(hù)體系規(guī)劃對市域防護(hù)體系建設(shè)提出宏觀指導(dǎo)，制定總體發(fā)展框架，對防護(hù)空間建設(shè)的具體問題從整體上提出解決方案，并為分區(qū)人防工程規(guī)劃的編制指明方向。重要目標(biāo)防護(hù)和人口疏散是城市中心區(qū)防護(hù)面臨的主要問題，尤其在大城市和特大城市，這兩項直接關(guān)系到國家財產(chǎn)和人民生命安全，是市域防護(hù)的重中之重。

3.1 重要目標(biāo)防護(hù)

重要目標(biāo)是關(guān)系國計民生和支持戰(zhàn)爭的重要經(jīng)濟(jì)資源和設(shè)施。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位，是國家的經(jīng)濟(jì)命脈，是支持戰(zhàn)爭和保障人民生產(chǎn)、生活的重要戰(zhàn)爭潛力。做好重要目標(biāo)防護(hù)工作，是保存戰(zhàn)爭潛力、保障人民生存以及戰(zhàn)后盡快恢復(fù)重建的重要戰(zhàn)略措施[6]。

圖1 市域重要目標(biāo)分布示意

以A市為例，重要目標(biāo)主要集中在A市中心區(qū)，建筑密度大，防護(hù)難度大。對重要目標(biāo)的防護(hù)，既要考慮平時的規(guī)劃和建設(shè)，又要加強戰(zhàn)時的防護(hù)措施，減少空襲危害。平時的建設(shè)，一是搞好重要目標(biāo)的配置和布局，在平時規(guī)劃和建設(shè)時，應(yīng)將重要目標(biāo)分散配置，新的重要目標(biāo)分布轉(zhuǎn)向城市外的郊區(qū)(圖1)。二是重要的工廠、車間、設(shè)備應(yīng)轉(zhuǎn)入地下。三是制定戰(zhàn)時應(yīng)急搶險搶修方案。

3.2 人口疏散

人口疏散是戰(zhàn)時或其他危險時期人口防護(hù)的基本措施之一，是戰(zhàn)時減少人員傷亡、減輕城市供應(yīng)負(fù)擔(dān)的一項效費比較高的防護(hù)措施。就A市而言，人口密集，建筑密度大，可用于疏散的地域面積非常少，戰(zhàn)時人口疏散遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際需要，可考慮通過疏散道路向周圍空曠的地域組織人員疏散，緩解中心城區(qū)人口疏散壓力，減少人員傷亡，提高市域整體人口疏散能力(圖2)。

圖2 市域人口疏散示意

4 結(jié)論

本文通過對現(xiàn)行城市人防建設(shè)規(guī)劃中存在的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)覆蓋范圍擴大、中心城區(qū)疏散地域不足、綜合防護(hù)體系不健全等問題的分析，提出市域綜合防護(hù)體系規(guī)劃，并對其職能任務(wù)和防護(hù)重點進(jìn)行詳細(xì)闡述?？朔J(rèn)識上的狹隘和偏差，從而構(gòu)建和完善適用于未來戰(zhàn)爭特點的城鎮(zhèn)人防規(guī)劃技術(shù)體系，希望能為今后人防規(guī)劃編制工作提供一定的參考價值。

[1] 蘇則民.城市規(guī)劃編制體系新框架研究[J].城市規(guī)劃，2001，(5)：56-59

[2] 林楓，楊林德.新世紀(jì)初的城市人防工程建設(shè)(一)——歷史、現(xiàn)狀與展望[J].地下空間與工程學(xué)報， 2005，(4)：32-35

[3] 丁滴，田湘攸.城市規(guī)劃問題研究[J].今日南國，2008，(7)：9-11

[4] 夏琳.對城市總體規(guī)劃編制改革的探討[D].華中科技大學(xué)，2004

[5] 薛睿.關(guān)于轉(zhuǎn)型期天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系重構(gòu)的基礎(chǔ)研究[D].天津大學(xué)，2007

[6] 錢七虎，陳志龍，郭東軍.重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)措施及對策[C]//錢七虎院士論文選集， 2007：96-99