謝金玨

(成都市浣花溪風景區(qū)建設辦公室，四川成都610072)

全球化深刻影響著城市化，城市化科學合理地推進著城市建設。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，推進西部大開發(fā)、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。成都市的城市建設發(fā)生著巨大的變化，城市的功能也不斷增強。美好城市的形象，是城市發(fā)展的基礎。改革開放以來，成都市基礎設施建設成效顯著，交通網(wǎng)絡、中心城區(qū)的暢通工程、市容市貌來了一次改頭換面的大翻新。相繼完成了一環(huán)路、二環(huán)路、三環(huán)路、內(nèi)環(huán)路、府南河和沙河的綜合整治和天府廣場、地鐵一號線、二環(huán)高架路等工程，城市面貌和生態(tài)環(huán)境明顯改善，城市特色更加突出。實施了蜀都大道、羊市街東西延線，東城根街、紅星路、新華路和長順街南北延線、人民北路等多條城區(qū)道路的改造建設，極大地提升了城市形象，改善了居民出行條件。作為“民生工程”也受到了成都市民的充分好評。城市的立體交通也發(fā)展訊速，興建立交橋數(shù)十座。建成成溫邛、成南、成灌、成彭、成綿、成渝、成雅、成樂、成都外環(huán)高速公路和機場高速。建成了全市高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)了縣縣通高速。作為城市化發(fā)展的重要基礎設施，其市政道路的建設直接影響著城市的各項經(jīng)濟建設，與人民生活息息相關。人們常說“百年大計、質量第一”。市政道路工程質量的優(yōu)劣，在城市經(jīng)濟建設發(fā)展中占有不可忽視的地位。近年來，我市偶有出現(xiàn)道路坍塌等嚴重質量事故(圖1、圖2)。一幅幅驚心動魄的畫面，告示我們要警鐘長鳴。市政道路質量劣質問題直接威脅到人民的安全。為杜絕道路工程質量劣質，進一步加強市政道路工程質量的重要性勢在必行。

圖1 人民北路路面塌陷，“吞噬”出租車(資料來源：成都晚報2010年5月30日)

圖2 大學路地陷爆管 千戶居民停水3小時(資料來源：華西都市報2011年9月25日)

1 市政道路工程的特點

市政工程建設是城市發(fā)展的命脈，是為城市居民生產(chǎn)和生活服務的，為城市的繁榮與發(fā)展提供了必要條件。市政工程是一門涉及面很廣的綜合性學科，一般包括道路、橋梁、給水、排水、熱力、燃氣等專業(yè)，且每項工程都需要經(jīng)過勘察、設計、施工3個階段。道路是供各種車輛和行人通行的基礎設施。道路工程是以道路為對象而進行的規(guī)劃、勘測、設計、施工等技術活動的全過程及其所從事的工程實體。

市政道路工程：是指連接城鎮(zhèn)、工礦基地內(nèi)各地區(qū)、各部分、供其內(nèi)交通運輸及行人通行使用，便于居民生活、工作及文化娛樂活動的道路。市政道路一般較公路寬闊，具有連接、區(qū)劃和容納功能。為適應復雜的交通工具，多劃分機動車道、公共汽車優(yōu)先車道、非機動車道等。道路兩側有高出路面的人行道和房屋建筑、非機動車道和人行道下埋設城市公共管道。為美化城市、保護環(huán)境，常布置隔離帶、綠化帶，甚至布置街道花園。市政道路工程是城市交通運輸?shù)闹匾M成部分。

(1)開工急、工期短，質量控制難度大。市政工程建設項目通常是由政府投資，為了減少工程建設期間對城市的干擾，對工期要求十分嚴格。承包人常常倒排施工進度，這就會出現(xiàn)片面追求進度與數(shù)量，不求質量、不講效益的情況，增加了質量控制的難度。

(2)施工場地狹窄。市政工程一般是在市內(nèi)的大街小巷進行施工，場地狹窄，并常常影響該工程實施地段的環(huán)境和交通，給人們生產(chǎn)和生活帶來不便，也增加了市政工程建設進度控制、質量控制的難度。

(3)地下管線復雜。在市政建設實施過程中，常常遇到地下管線位置不清的情況，容易發(fā)生事故，例如挖斷通訊電纜，特別是燃氣管道和自來水管道等，將造成重大經(jīng)濟損失和嚴重的社會影響。因此承包人在開工前應多作調查研究，摸清施工地段地下管線情況，避免挖斷管線，影響施工進度和造成經(jīng)濟損失。

2 道路工程質量要求

嚴格執(zhí)行《市政道路工程質量檢驗評定標準》。質量是反映實體滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。工程項目質量不僅包括活動和過程的結果，還包括活動或過程本身，即生產(chǎn)產(chǎn)品的全過程，工程建設的各個階段都有相應的工作質量。包括工程項目決策質量、工程項目設計質量、工程項目施工質量、工程項目保修質量等。 工程項目的質量控制在項目管理中占有特別重要的地位。市政工程作為一種特殊的產(chǎn)品，除具有一般產(chǎn)品共有的質量特性外，還具有特定的質量要求：適用、耐久、安全、可靠、經(jīng)濟、與環(huán)境協(xié)調性，都是市政工程必須達到的基本要求，缺一不可。

工程項目的質量，要從源頭抓起，人人對保證質量控制制度的實施都有不可推卸的責任，確保工程建設滿足技術規(guī)范及合同規(guī)定的質量要求以及建設工程的全部質量控制工作。經(jīng)常定期開展市政道路工程施工實體質量監(jiān)督抽測，檢測結果作為市政工程驗收依據(jù)。這就要求我們現(xiàn)場施工技術人員和監(jiān)理工程師以及項目管理人員：(1)要有很強的專業(yè)技術知識。對設計、施工、材料、機械、測量、計量、檢測、評定各方面專業(yè)知識都應了解并精通。(2)要有很強的工作責任心，對工程的全部質量控制工作認真負責。批批檢驗，層層把關，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，確保工程質量。(3)要有較強的管理能力，對工程質量監(jiān)控體系，一定要有足夠的組織協(xié)調能力和管理經(jīng)驗，確保施工工程中質量控制工作和質量驗收工作有條不紊，井然有序地進行。

3 質量問題原因分析

道路工程是由土基、基層、地下管線、面層、側平石、人行道等單項工程所組成。而每一個單項工程又要經(jīng)過若干道工序施工形成。如土基就要經(jīng)過制定施工方案、測量、放樣、分層、填筑碾壓而成。道路工程出現(xiàn)的質量問題表現(xiàn)形式也多種多樣，如斷面尺寸不準、結構變形、傾斜、開裂、塌陷等。分析其原因有：違背建設程序；工程地質勘察原因；未加固處理好地基；設計計算問題；材料及制品不合格；施工和管理問題。

結合我市道路工程施工，查找梳理，質量方面存在以下問題：一是多邊工程現(xiàn)象存在，邊勘察、邊設計、邊施工，增大了工程質量控制難度和發(fā)生質量問題的風險。二是不少工程由于工期緊張，少數(shù)建設、監(jiān)理、施工單位存在只顧“搶工”不顧質量的問題，造成過程管理混亂，通車后問題多整改困難。三是過壓破壞。部分道路通車后，隨著周邊房建開發(fā)，運渣車、混凝土罐車等超重車碾壓過多，對道路破壞較大，路面破損明顯。四是設計標準過低。個別道路工程設計仍采用具有弱膨脹性的原狀土回填，一些小區(qū)配套道路設計及施工標準不高。五是不重視溝槽回填質量。個別市政道路工程排水管道溝槽回填沒有預留自然沉降期，施工過程中不嚴格分層碾壓，不按規(guī)范要求進行密實度檢測，影響了道路工程整體質量。六是不重視細節(jié)施工質量。部分次干路施工質量不如主干道質量好。如不重視檢查井周圍回填質量、井蓋安裝質量、人行道磚鋪裝質量，無障礙通道未按照規(guī)范要求設置等。七是保修管養(yǎng)不到位。質保期內(nèi)，道路開通使用后發(fā)生病害施工單位未及時履行保修義務，或移交后管養(yǎng)未及時跟進。

4 質量問題處理

對于工程質量問題處理的基本要求是在正確分析和判斷質量問題原因的基礎上進行。(1)處理應達到安全可靠，不留隱患，滿足生產(chǎn)、使用要求，施工方便、經(jīng)濟合理的目標。(2)重視消除事故的原因。(3)注意綜合治理。(4)正確確定處理范圍。(5)正確選擇處理時間和方法。(6)加強事故處理的檢查驗收工作。(7)認真復查事故的實際情況。(8)確保事故處理期安全。

市政工程施工項目質量問題分析處理的程序是：發(fā)現(xiàn)事故——事故調查(確定保護措施，防護措施實施)——原因分析——確定處理方案——設計、施工(修補處理、返工處理、限制使用、不做處理)——檢查驗收——結論——提交處理方案。

無論何時，一旦發(fā)生危害工程或人身、財產(chǎn)安全、工程進度和工程質量的事故時，承包人除采取必要的搶救措施以外，必須立即暫停此項目和與之有關的項目的施工。

5 質量控制的措施

關鍵在于貫徹、建立、健全有效的質量控制體系，確保工程達到合同規(guī)定的標準。工程質量控制是決定工程建設成敗的關鍵。工程質量很大程度上取決于施工階段的質量控制。根據(jù)工程質量形成的時間，施工的質量控制又可分為質量的事前控制、事中控制和事后控制。其中，防患于未然即以質量的事前控制為重中之重。及時發(fā)現(xiàn)問題，仔細查找原因、認真分析問題、努力解決問題。成都市建委為此專門制定了“六條措施”。一是開展質量預控，強調事前監(jiān)督與質量預控，加強對各方質量責任主體的培訓，強化質量意識。對具體工程項目，特別是重大城建項目，制定針對性的監(jiān)督方案，開展監(jiān)督交底及質量控制咨詢服務。二是加強過程監(jiān)督。在施工現(xiàn)場引入檢測數(shù)據(jù)現(xiàn)場采集與技術指導，第一時間掌握工程動態(tài)。加強對通車前道路工程實測實量監(jiān)督檢查，加強對工程竣工驗收前觀感質量監(jiān)督檢查。開展城市道路工程路基施工質量專項治理監(jiān)督檢查。三是加大處罰力度。針對工程存在的施工質量問題對相關責任單位進行不良行為記錄扣分處理、發(fā)出局部暫時停工通知、約談整改通知等處罰，加大對在設計使用年限內(nèi)出現(xiàn)質量問題的處罰執(zhí)行力度。四是推行樣板段制度。將樣板工程廣泛應用于施工各階段，提高整體施工質量，積極引導“創(chuàng)優(yōu)”、“評杯”。五是強化管理責任。強化市級交通、水務、城管行政主管部門的行業(yè)管理、區(qū)政府屬地管理、企事業(yè)單位主體管理責任，形成合力，相互促進，提升管理層次水平。六是注重細節(jié)監(jiān)督。加強對小三線等單位在建設過程中的管理，避免出現(xiàn)重復開挖降低道路路基的整體性，造成路面過早破壞等問題。

市政工程質量政府監(jiān)督管理是站在公眾和國家利益立場上代表政府實施市政工程質量控制的重要措施，其主要目的是通過對各主體質量行為和活動結果的監(jiān)督控制，保證市政工程的安全使用和環(huán)境質量。嚴格按照市政道路工程項目質量控制的基本原則，認真負責地履行工作責任，按照有關法律規(guī)定依法實施強制性監(jiān)督，確保市政道路工程質量。

6 全面加強質量管理

工程項目的質量是國家現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)、技術標準、設計文件及工程合同中對工程的安全、使用、經(jīng)濟、美觀等特性的綜合要求。施工單位、監(jiān)理單位、管理單位都要著眼于質量行為的規(guī)范，強化標準執(zhí)行，建立責任追究制度，全面加強質量管理，提升工程建設水平。

(1)依據(jù)國家法律、法規(guī)及地方有關施工安全、工地保安、人員健康、勞動保護、土地使用與管理、環(huán)境保護與文明施工方面的具體規(guī)定和技術標準。

(2)嚴格遵循ISO 9001國際質量認證體系，進行施工管理、質量控制、安全管理、成本控制、環(huán)境管理等，建立健全各種管理措施及管理體系，使各項工作落到實處，為項目工程施工的順利進行創(chuàng)造良好的條件。

(3)根據(jù)工程實地情況，在認真研究招標文件和成都市現(xiàn)行有關規(guī)定的基礎上，充分考慮標段工程的特點和場地、設備、人員及氣候等實際情況，科學合理地組織施工。工程施工方案的制定、施工工藝的選擇、各工序的施工方面，立足規(guī)范化和標準化，優(yōu)先選用科學、先進的施工方法，在安全保證措施方面立足全面性、可靠性和可操作性。

(4)在施工組織機構建立上立足專業(yè)化。選配有施工管理經(jīng)驗的管理人員和有技術專長的人員組成強有力的施工組織管理機構，形成施工組織管理的核心層，全面負責施工進度、施工質量、施工安全，成本控制，環(huán)境保護及整個工程人力、物力、財力的分配等，確保工程施工保質保量順利完成。

市政道路的建設激活城市化的進程，促進我市經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的健康發(fā)展。如今的成都，是一座人居環(huán)境越來越佳的城市；是一座創(chuàng)業(yè)環(huán)境越來越優(yōu)的城市；是一座綜合實力越來越強的城市。逐步強大的綜合競爭力得到越來越多的認同，被譽為“魅力之都”。在全體市政工程建設工作者的努力下，在天府之國的康莊大道上，市民通行更安逸，各行各業(yè)的經(jīng)濟領域也順暢奔馳。成都的明天更美好。

[1] 沈志娟，市政工程質量員入門與提高[M].長沙：湖南大學出版社，2010

[2] 王廣.市政工程質量檢查驗收一本通[M].北京：中國建材工業(yè)出版社，2005

[3] 郭漢丁.建設工程質量政府監(jiān)督管理[M].北京：化學工業(yè)出版社，2004

[4] 成都市建委.六措施強化市政道路工程質量監(jiān)督[N].成都日報，2012-08-02