杜 峰，崔 娌

(1.四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院,四川成都610081；2.成都市規(guī)劃設計研究院，四川成都610041)

經(jīng)濟園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化已成為當今工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，則充分證明了工業(yè)集中區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展推動的重要作用。目前，我國深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部產(chǎn)業(yè)集群化、推進西部新型工業(yè)化無疑成為發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟的一個重要手段。

但是，由于我國西部地區(qū)自然生態(tài)條件相對惡劣、脆弱，且多數(shù)為少數(shù)民族聚居區(qū)域，因此在推動工業(yè)集群化發(fā)展過程中，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、工業(yè)區(qū)建設與地域民族特色之間的關系，成為西部少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)區(qū)規(guī)劃設計中需要解決的關鍵問題。本文以西藏昌都地區(qū)八宿縣工業(yè)區(qū)為例，探討在控制性詳細規(guī)劃階段如何解決這一關鍵問題。

1 項目現(xiàn)狀概況

八宿縣位于西藏自治區(qū)東部、昌都地區(qū)中南部，縣域整體呈狹長狀南北向分布，地勢由東北向西南傾斜；氣候?qū)俑咴瓬貛О敫珊导撅L型，干旱、冰雹等災害性天氣頻繁。

規(guī)劃區(qū)位于八宿縣縣城旁半坡地上,北側(cè)緊鄰麥曲河，南側(cè)為318國道。規(guī)劃用地高程在3 240～3 300之間，現(xiàn)狀用地大部分為草地，少部分林地。用地坡度多數(shù)在25 %以內(nèi)，坡度超過25 %的用地基本保留為林地。規(guī)劃區(qū)建設用地規(guī)模為12.60 hm2。

2 規(guī)劃的主要內(nèi)容

2.1 功能定位分析

(1)獨特、重要的區(qū)位條件是確定八宿縣工業(yè)集中區(qū)功能定位的前提。

昌都地區(qū)素有“藏東明珠”之美稱，東接四川、北臨青海、西望西藏自治區(qū)首府拉薩，自古便處于商貿(mào)往來的樞紐地位。八宿縣位于昌都地區(qū)中南部，除有318國道、214國道縱橫于縣境內(nèi)之外，還有往返于成都—昌都的邦達機場，具有公路、航空兩大交通優(yōu)勢。因此，八宿縣工業(yè)區(qū)的定位應當具有前瞻性，可考慮到立足八宿、服務昌都、輻射周邊地區(qū)(圖1)。

圖1 八宿縣在昌都地區(qū)的區(qū)位

(2)符合當?shù)刈匀毁Y源條件、地域特色的工業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是本次規(guī)劃進行功能定位的主要依據(jù)。

由于特殊的自然環(huán)境條件和長期的地域文化影響，西藏的現(xiàn)代工業(yè)基本形成了以優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、藏藥業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、高原特色生物和綠色食(飲)品業(yè)、水電能源等為主的極具西藏特色的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成體系。八宿縣境內(nèi)及其周邊水能、礦產(chǎn)、野生動植物資源豐富，并形成了以蕎麥種植、特色養(yǎng)殖、蔬菜基地、河谷果業(yè)和邦達畜產(chǎn)為主的五大特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。因此，八宿縣工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不能簡單參照現(xiàn)代工業(yè)物流園區(qū)的固定模式，必須充分考慮藏區(qū)特有的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成體系以及自然生態(tài)環(huán)境的保護兩方面問題，開辟一條既具備新型現(xiàn)代化特征、又繼承地域民族傳統(tǒng)工業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

(3)工業(yè)區(qū)自身用地條件是其功能定位的基礎。

八宿縣工業(yè)區(qū)現(xiàn)狀用地大部分為草地，便于開發(fā)建設。但用地范圍內(nèi)高差50～60 m，部分用地坡度超過25 %，且整體呈帶狀布局，規(guī)劃布局受到一定制約。因此，功能定位應當有別于一般意義上的大型專業(yè)性物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它應充分發(fā)揮現(xiàn)狀條件、考慮用地稀缺的特點。

綜合以上分析，本次規(guī)劃對八宿縣工業(yè)集中區(qū)的功能定位為：集加工、交易、運輸、倉儲、配送、服務功能于一體的現(xiàn)代化工業(yè)核心，為八宿縣及周邊地區(qū)提供多種倉儲、配送、中轉(zhuǎn)分撥的物流服務中心，以釀酒、畜牧養(yǎng)殖及加工等企業(yè)為主的工業(yè)基地。

2.2 規(guī)劃結(jié)構(gòu)

本次規(guī)劃根據(jù)建設實際和開發(fā)要求，提出了“兩軸、一心、三節(jié)點，六片區(qū)”的布局結(jié)構(gòu)(圖2)。

圖2 功能結(jié)構(gòu)分析圖

“兩軸”：結(jié)合工業(yè)倉儲生態(tài)防護林帶，形成的主要干道防護軸和一條園區(qū)主要景觀軸；

“一心”：濕地公園景觀核心；

“三節(jié)點”：生活服務節(jié)點、商業(yè)節(jié)點和主要景觀節(jié)點；

“六片區(qū)”：兩個產(chǎn)品加工區(qū)、一個堆場及倉儲區(qū)、一個管理辦公區(qū)、一個生活服務區(qū)和一個濕地公園景觀區(qū)。

2.3 功能布局

基于功能定位、布局原則，規(guī)劃八宿縣工業(yè)集中區(qū)主要由兩大功能明確、優(yōu)勢互補的區(qū)域組成，包括位于規(guī)劃區(qū)東北部的配套生活服務區(qū)和西南部的工業(yè)集中區(qū)。其中配套生活服務區(qū)由一個管理辦公區(qū)、一個生活服務區(qū)組成，工業(yè)集中區(qū)由兩個產(chǎn)品加工區(qū)、一個倉儲及堆場區(qū)和一個濕地公園景觀區(qū)組成(圖3)。

圖3 功能布局分析圖

2.3.1 產(chǎn)品加工區(qū)

八宿縣工業(yè)集中區(qū)內(nèi)共布置兩大產(chǎn)品加工區(qū)，主要承擔八宿縣的農(nóng)副產(chǎn)品以及工業(yè)原材料的初步加工等業(yè)務，依托工業(yè)區(qū)大力拓展第二產(chǎn)業(yè)業(yè)務，有利于迅速打開八宿縣以及周圍的市場，短期內(nèi)提升工業(yè)區(qū)品牌?，F(xiàn)狀確定進駐工業(yè)區(qū)的企業(yè)有酒廠和畜牧加工廠。

在園區(qū)的建設過程中，要加快招商引資步伐，大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加快推進民族工業(yè)集中區(qū)建設，吸引企業(yè)落戶集中區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。透過掛牌招標的方式，盡快引進企業(yè)進駐工業(yè)區(qū)，其中引進的企業(yè)不得包括對居住和公共環(huán)境有嚴重干擾、污染和安全隱患的企業(yè)類型。

2.3.2 倉儲和堆場區(qū)

主要處理園區(qū)內(nèi)集裝箱業(yè)務，包括吊箱、落箱等集裝箱轉(zhuǎn)運服務和拆箱、清洗、包裝、貼標簽、配送等簡易附加服務，滿足客戶個性化、多樣化的物流需求，實現(xiàn)物品的附加價值，提高八宿縣工業(yè)集中區(qū)的物流服務水平。

2.3.3 管理辦公區(qū)

主要為八宿縣工業(yè)集中區(qū)管理機構(gòu)提供辦公場所，為八宿縣工業(yè)集中區(qū)的入駐企業(yè)提供辦公場所及便捷的商務服務。

管理辦公區(qū)應與工業(yè)集中區(qū)的整體功能定位相結(jié)合，并且經(jīng)濟實用。

2.3.4 生活服務區(qū)

綜合服務區(qū)主要用于對員工、入駐企業(yè)辦公人員以及外部客戶提供綜合性的日常服務，提供住宿、餐飲、休閑及娛樂場所，服務區(qū)內(nèi)可提供針對八宿休閑商業(yè)市場的服務，并配備相應的配套設施。

2.3.5 濕地公園景觀區(qū)

利用現(xiàn)有濕地及自然景觀資源，打造成為工業(yè)集中區(qū)的景觀中心，提升工業(yè)集中區(qū)的生態(tài)效應，同時成為工業(yè)區(qū)集中區(qū)和配套生活服務區(qū)的隔離帶。

3 規(guī)劃特色和創(chuàng)新

3.1 注重民族地域性背景研究，夯實規(guī)劃基礎

不同地域、自然條件、交通基礎下的經(jīng)濟發(fā)展特征將導致工業(yè)園區(qū)在項目選擇、用地安排等方面存在區(qū)別。尤其是像西藏這樣具有獨特自然環(huán)境條件、人文歷史脈絡的少數(shù)民族自治區(qū)域，其經(jīng)濟發(fā)展道路、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成體系具備獨特的地域性和民族性。

因此規(guī)劃前期進行了全面的的民族地域性背景與項目可行性研究工作，從中了解八宿縣工業(yè)區(qū)所在昌都地區(qū)，乃至整個西藏自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成體系、自然資源條件、民族傳統(tǒng)生產(chǎn)方式等信息，從而為規(guī)劃確定工業(yè)區(qū)的功能定位、構(gòu)成布局等打下堅實的基礎，增加規(guī)劃的針對性與實踐操作性。

3.2 充分利用現(xiàn)有資源，體現(xiàn)綠地景觀布局的生態(tài)性

在八宿縣工業(yè)集中區(qū)的景觀綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，充分利用現(xiàn)狀自然條件，強調(diào)工業(yè)區(qū)對綠地的可達性和親密性，注重開敞空間的整體性和系統(tǒng)性，有意識的建立防護生態(tài)景觀廊道，構(gòu)建以防護綠地為基礎、工業(yè)綠化帶為主軸、道路系統(tǒng)為骨架、公園及街頭綠地為節(jié)點的集公園綠地、生態(tài)綠地、生產(chǎn)防護綠地為一體，點、線、面相結(jié)合，多層次、立體化、富有活力的工業(yè)綠地景觀系統(tǒng)(圖4)。

圖4 綠地景觀結(jié)構(gòu)分析圖

3.3 強調(diào)道路交通體系與流線組織方式

工業(yè)集中區(qū)的建設，道路交通體系與交通流線組織是重中之重。八宿縣工業(yè)集中區(qū)對外交通主要依托318國道，而內(nèi)部道路系統(tǒng)以半環(huán)狀的主干路為依托，根據(jù)功能區(qū)域布局和作業(yè)流程，充分發(fā)揮工業(yè)集中區(qū)內(nèi)部主干道的疏導作用，并利用次干路將各作業(yè)區(qū)域與主干道連接起來，進而保證工業(yè)集中區(qū)的交通順暢，提高物流作業(yè)效率(圖5)。

圖5 道路交通規(guī)劃圖

在流線組織上，重點處理的是內(nèi)部交通與外部交通體系的銜接問題。因此，規(guī)劃就園區(qū)出入口安排進行了研究，依托園區(qū)主干道，與318國道有兩個出入口相連接，與園區(qū)外部道路一起形成疏密有致、等級分明、功能明確的交通網(wǎng)絡，考慮滿足工業(yè)集中區(qū)未來的發(fā)展要求。同時，規(guī)劃社會停車場2個，一個位于東南角的靠近主干道主入口附近，一個位于倉儲堆場區(qū)內(nèi)部，在各自的服務半徑內(nèi)，滿足社會車輛和工業(yè)區(qū)內(nèi)部車輛的停車需求。

3.4 考慮土地使用兼容性的“彈性”理念實踐

考慮到城市開發(fā)中諸多不可預測因素，為使本規(guī)劃具有適應性、持續(xù)性和操作性，規(guī)劃按建設項目與地塊規(guī)劃用途“兼容”(允許設置)、有條件兼容(有條件允許設置)和“沖突”(不允許設置)三種情況作出規(guī)定，以便在規(guī)劃實施中在不影響整體功能的前提下，根據(jù)實際需要操作執(zhí)行。

4 結(jié)束語

西部少數(shù)民族地區(qū)亟待發(fā)展，同時又面臨著工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與脆弱的生態(tài)環(huán)境以及地域民族特征之間的矛盾。在加快工業(yè)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，堅持經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一、新型工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化與民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎的統(tǒng)一，把工業(yè)區(qū)建設成為規(guī)劃合理、集約用地、生態(tài)平衡、資源綜合利用、具備地域特色的重要增長極，使其成為西部少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的核心。

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