許萍

【摘 要】 環(huán)境管理體制是我國(guó)制定的保護(hù)環(huán)境的最基本保障，也是我們進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的最根本依據(jù)。時(shí)代在不斷地發(fā)展，出現(xiàn)的環(huán)境管理問題在現(xiàn)今的體制中已經(jīng)形成了非常大的沖突，這對(duì)于環(huán)境保護(hù)的工作開展有相當(dāng)大的制約，環(huán)境保護(hù)的問題也越來(lái)越嚴(yán)重，所以我們要將現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)體制作為基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際的情況再修改或者添加管理環(huán)境的體制，這樣才能更好的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。環(huán)境得到了良好的保護(hù)人類才能夠在今后的發(fā)展中長(zhǎng)期的生存，給予后人更好的生存空間。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境保護(hù)體制 問題 對(duì)策

1 我國(guó)環(huán)境管理體制的現(xiàn)狀

環(huán)境管理體制又稱為環(huán)境保護(hù)機(jī)制設(shè)置，它的隸屬關(guān)系同于環(huán)境管理權(quán)限劃分，它是環(huán)境管理體系、制度以及方式方法的總稱。在我國(guó)，環(huán)境管理體系已經(jīng)經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展與建設(shè)，基本上已經(jīng)形成了中央統(tǒng)一管理與部門分工管理相結(jié)合的可行的管理體制。這種環(huán)境管理體制不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，還能夠體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一的效果。但是，社會(huì)時(shí)代不斷地發(fā)展也帶來(lái)了管理體制的問題，這些問題對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作形成了制約，也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了困難，這樣的沖突會(huì)給我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)巨大的危害。

2 我國(guó)現(xiàn)行的管理體制中有什么樣的問題

2.1 沒有完善的相關(guān)法律

我國(guó)的環(huán)境法中，一些相關(guān)條款都非常的具有針對(duì)性，但是其中還是有非常多的缺陷，其中，設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)以及其職能的設(shè)置都缺少相應(yīng)的系統(tǒng)性以及完整性，各項(xiàng)規(guī)定之間沒有非常足夠的銜接與協(xié)調(diào)，各規(guī)定之間甚至有互相矛盾的情況發(fā)生，但是還是沒有完善的體制對(duì)核安全進(jìn)行監(jiān)督和管理，社會(huì)發(fā)展所需要的制度制約也不能夠得到滿足，這些現(xiàn)象都給予環(huán)境管理體制帶來(lái)了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的困難。

2.2 沒有確定的環(huán)境污染懲罰制度

地方政府在現(xiàn)今的財(cái)政體制下發(fā)展的中心都是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中心，但是對(duì)于環(huán)境保護(hù)等問題都沒有確切的措施來(lái)解決。對(duì)于我國(guó)的法律規(guī)定中，沒有相對(duì)應(yīng)懲罰措施來(lái)對(duì)觸犯法律的人進(jìn)行懲處，環(huán)境的保護(hù)制度變成了空談。許多的地方政府在發(fā)展上都會(huì)采取“先發(fā)展，后治理”的口號(hào)，他們會(huì)采取一切的措施阻撓環(huán)保執(zhí)法，甚至將這些措施來(lái)保護(hù)污染產(chǎn)業(yè)，這樣的行為都給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來(lái)了相應(yīng)的污染。

2.3 各個(gè)部門缺少協(xié)調(diào)合作的精神

缺少協(xié)調(diào)合作精神不僅僅表現(xiàn)在中央的環(huán)保部門與地方環(huán)保部門上，還顯現(xiàn)在地方與地方的環(huán)保部門上，他們之間不能夠很好的進(jìn)行協(xié)作。地方環(huán)保部門不僅會(huì)受到中央的環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)，還要被地方政府領(lǐng)導(dǎo)，但是他們的人事權(quán)于財(cái)政權(quán)卻不能夠在自己的手里把握，需要將這些權(quán)利交與到地方政府的手上，這就形成了地方政府對(duì)地方環(huán)保部門有強(qiáng)烈影響的情況，這樣中央環(huán)保部門對(duì)地方環(huán)保部門的影響與領(lǐng)導(dǎo)就大大的減小了，雙方之間的協(xié)調(diào)合作也被降低，這樣的情況下，中央與地方環(huán)保部門合作環(huán)保的力度就很大程度上降低了。在此同時(shí)，我國(guó)也沒有非常明確的區(qū)域、跨流域環(huán)保法規(guī)，這就形成了地方環(huán)保部門之間相互推卸責(zé)任的情況，環(huán)保工作更加不利于開展。

2.4 沒有足夠的人員和經(jīng)費(fèi)

在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作中有很多的缺點(diǎn)，例如環(huán)境部門地位低下，沒有足夠的人員編制，環(huán)保經(jīng)費(fèi)偏少等，這些的問題都給我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)了許多的影響。相比于國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的環(huán)境行政管理人員與總?cè)丝诘谋壤€是非常少的，只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的十幾分之一，管理人員的嚴(yán)重缺乏，環(huán)境管理體制已經(jīng)開始不能正常運(yùn)行，越來(lái)越大的挑戰(zhàn)橫亙?cè)诃h(huán)境管理面前。在我國(guó)對(duì)于環(huán)境管理的預(yù)算中，用來(lái)環(huán)境行政管理的資金不能夠符合環(huán)境管理體制應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，資金的嚴(yán)重不足造成了環(huán)境管理執(zhí)行時(shí)的嚴(yán)重困難，環(huán)境管理缺乏資金就不能夠在今后環(huán)境保護(hù)里更好的進(jìn)行。

2.5 社會(huì)力量的參與嚴(yán)重不足

我國(guó)環(huán)境管理的重要力量主要是社會(huì)大眾與社會(huì)團(tuán)體，他們不僅在環(huán)境管理中起到了重要的影響，還在我國(guó)環(huán)境管理體制中展現(xiàn)了不可缺少的參與力量，民眾在環(huán)境保護(hù)中不僅起到了主體作用，還起到監(jiān)督政府和企業(yè)環(huán)境行為的作用。在我國(guó)的地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，以為需求比較強(qiáng)烈，所以想要單純的依靠政府來(lái)維持環(huán)境管理與保護(hù)已經(jīng)很難完成了，這時(shí)要想做到環(huán)境保護(hù)，將環(huán)境管理體制的效果發(fā)揮出來(lái)，就需要更多的民眾參與到環(huán)境保護(hù)工作中來(lái)，民眾在參與的同時(shí)也能夠?qū)⒆陨淼沫h(huán)保意識(shí)不斷的提升，這樣民眾才能夠更好的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。但是普通民眾卻因?yàn)閲?guó)家缺少相應(yīng)的引導(dǎo)行為而不能夠通過有效的途徑來(lái)參與，相關(guān)的法律法規(guī)中也不能夠明確的規(guī)定民眾進(jìn)行環(huán)境管理，所以民眾關(guān)于如何參與到環(huán)境保護(hù)中還是不得其法。

3 對(duì)于環(huán)境管理體制的對(duì)策

3.1 將相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行完善

環(huán)保機(jī)構(gòu)實(shí)行的政職權(quán)利都是將法律作為實(shí)行的基礎(chǔ)。我國(guó)要想更好的實(shí)行環(huán)境管理體制首先就要將管理體制的立法力度進(jìn)行加強(qiáng)，將相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，環(huán)境的管理機(jī)構(gòu)以及其法律規(guī)定的職能要進(jìn)行提高，銜接、配合各部門之間的規(guī)定，對(duì)于新部門要加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督制度，對(duì)原有部門的撤銷也要逐漸的加強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)今的管理制度會(huì)更多的加強(qiáng)新機(jī)構(gòu)的授權(quán)行為，對(duì)國(guó)家的核問題立法工作也要更加注重，這樣健全的管理體制才能夠保證國(guó)家在環(huán)保事業(yè)上有一定的建樹，才能夠取得一定的效果。

3.2 國(guó)家確立相關(guān)的環(huán)境污染問責(zé)制度

修改環(huán)境管理制度的相關(guān)法律，制定一些新立得法律，這些行為都能夠健全我國(guó)的法律，健全我國(guó)的環(huán)境管理制度。在《環(huán)境保護(hù)法》中，中央、地方政府，企事業(yè)單位以及個(gè)人的環(huán)境保護(hù)責(zé)任都要明確，地方政府特別要加強(qiáng)其立法監(jiān)督，地方政府的環(huán)境保護(hù)制度以及環(huán)境污染的責(zé)問制度都要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，將污染與治理的責(zé)任落實(shí)，將地方官員的科學(xué)發(fā)展觀樹立起來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式也要相應(yīng)的改變，加強(qiáng)環(huán)境的保護(hù)。

3.3 跨區(qū)域環(huán)保監(jiān)督體制加強(qiáng)

環(huán)境管理具有區(qū)域性，這是針對(duì)不同的地區(qū)環(huán)境來(lái)進(jìn)行的。國(guó)家要制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行區(qū)域合作，這樣才能夠?qū)⒉煌瑓^(qū)域之間的協(xié)調(diào)合作提升。在劃分上，最基礎(chǔ)的是行政區(qū)域的劃分，跨區(qū)域建立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠在更高的層面上對(duì)地方的環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督，使得政策命令能夠暢通的下達(dá)，地方部門的推諉、扯皮現(xiàn)象要堅(jiān)決杜絕。endprint

3.4 地方環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)

環(huán)境的管理工作中，地方的環(huán)境管理體制改革要進(jìn)行相應(yīng)的提升與改革，中央環(huán)保機(jī)構(gòu)要表明立場(chǎng)，要回對(duì)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，中央與地方的環(huán)境保護(hù)一定要加強(qiáng)，將中央與地方的環(huán)境保護(hù)工作相互協(xié)調(diào)上一定要更加注重。

3.5 對(duì)人員與資金的投入要加強(qiáng)

環(huán)境管理人員不僅要增加相應(yīng)的工作人員人數(shù)，還要增加相應(yīng)的資金的投入。增加的工作人員不僅要增加行政方面的人員，還要增加一些研究人員與學(xué)者，已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境問題要進(jìn)行相應(yīng)的解決，未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以及宏觀的考慮方面也要加入到將來(lái)需要解決的問題里。資金的投入方面，國(guó)家也要對(duì)環(huán)境保護(hù)方面增添相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，這樣環(huán)境管理體制的正常需求才能夠得到滿足。

3.6 社會(huì)公眾的參與力度加強(qiáng)

國(guó)家在進(jìn)行環(huán)境管理時(shí)，要學(xué)會(huì)動(dòng)員民眾這一環(huán)保工作的重要力量，國(guó)家可以進(jìn)行相應(yīng)的宣傳來(lái)提升民眾的環(huán)保意識(shí)，還可以用積極引導(dǎo)方法來(lái)參與到民眾的保護(hù)工作中，社會(huì)大眾的輿論監(jiān)督作用就能夠大大提升。在動(dòng)員群眾的同時(shí)還要將相關(guān)的法律法規(guī)制定出來(lái)，保護(hù)公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利以及知情權(quán)，將公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道擴(kuò)寬，這樣才能夠更好的保證公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性?，F(xiàn)今環(huán)境管理機(jī)制的關(guān)鍵是建立起信息機(jī)制，保證信息的完整性與對(duì)稱性，還能夠保證信息的確定性，這樣才能夠更好的保證環(huán)境。對(duì)于與環(huán)保相關(guān)的一些社會(huì)團(tuán)體，環(huán)保組織還要將自己的獨(dú)立性與自主性保持好，讓社會(huì)團(tuán)體投入更多的積極性到環(huán)保工作中。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于人類來(lái)說(shuō)，地球是人類賴以生存的家園，人類在地球上求得了需要的空氣、水以及能量，不僅如此，人類在地球上的一切活動(dòng)都需要地球來(lái)給予，但是地球現(xiàn)今的環(huán)境逐漸變得越來(lái)越差，人類對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越急于求成，對(duì)于環(huán)境造成的污染以及破壞也越來(lái)越大，所以我們已經(jīng)不能夠走先發(fā)展、后治理的老路，我們要將科學(xué)發(fā)展觀作為現(xiàn)今的發(fā)展的主要路線，所以，環(huán)境管理制度的制定是非常重要的環(huán)節(jié)。他不僅能夠?qū)ΜF(xiàn)今的實(shí)行體系進(jìn)行調(diào)整，還能夠?qū)⑿姓块T的地位提升上來(lái)，這樣環(huán)保部門才能夠具有更高的決策能力。

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