蔣躍華

江蘇省射陽縣堅(jiān)持立足農(nóng)村實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，從破除田埂入手，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序地“合”，適度規(guī)模地“聯(lián)”，探索出農(nóng)田“聯(lián)耕聯(lián)種”的做法。2014年1月6日中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》對(duì)此作了專題報(bào)道，在全國各地引起強(qiáng)烈反響。推廣“聯(lián)耕聯(lián)種”模式，不僅可以有效推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營，而且能達(dá)到增加種植面積，降低生產(chǎn)農(nóng)本，促進(jìn)機(jī)械化作業(yè)和秸稈全量還田，提高土壤肥力，增加效益，保護(hù)環(huán)境的效果。

推廣“聯(lián)耕聯(lián)種”，好處顯而易見。而如今，農(nóng)民惜地為寶，惜田如命，如何有效地推廣“聯(lián)耕聯(lián)種”，經(jīng)過充分考察和實(shí)地調(diào)研，筆者認(rèn)為必須練就“三個(gè)功夫”，解決“四個(gè)問題”。

一是練就大力宣傳功。推行一項(xiàng)成功的經(jīng)驗(yàn)，宣傳是大力功，必須做好、做足、做深?？梢圆扇「鞣N行之有效的方式，通過電視、標(biāo)語橫幅、各種會(huì)議、宣傳車進(jìn)村入戶、給廣大農(nóng)戶發(fā)放公開信等多種形式宣傳“聯(lián)耕聯(lián)種”的概念、方式及優(yōu)勢，并且重點(diǎn)抓住農(nóng)民怕地被收回、怕措施不實(shí)、怕效益降低、怕分配不公等四怕心理。通過宣傳，讓農(nóng)民充分了解“聯(lián)耕聯(lián)種”是在個(gè)人自愿的前提下，由村組統(tǒng)一組織、統(tǒng)一耕種、降低投入、提高效能、增加效益；讓農(nóng)民明白“聯(lián)耕聯(lián)種”的方式有集中管理、半托管理和全托管理三種形式；讓農(nóng)民知道“聯(lián)耕聯(lián)種”有利于增加農(nóng)民收入，有利于保障糧食安全，有利于減輕環(huán)境污染，有利于改善土壤肥力，有利于減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。

二是練就狠抓措施功。為讓農(nóng)民明白放心，須由政府出臺(tái)激勵(lì)政策，村（居）組織落實(shí)，在實(shí)施過程中，與農(nóng)戶簽訂聯(lián)耕協(xié)議，明確雙方責(zé)任，合理分配收益等各項(xiàng)措施要環(huán)環(huán)扣緊。在明確農(nóng)田界址上有效采取打洞灌注石灰樁的辦法，以備農(nóng)田界址的長期確認(rèn)，避免矛盾糾紛的發(fā)生；在農(nóng)田聯(lián)合耕作播種措施上，村（居）組織公開招標(biāo)、實(shí)行陽光操作，對(duì)作業(yè)質(zhì)量好、耕種經(jīng)驗(yàn)足、生產(chǎn)技術(shù)過硬、農(nóng)民信得過的專業(yè)合作社或“農(nóng)田工廠”優(yōu)先發(fā)包，確保農(nóng)民效益增加。

三是練就嚴(yán)格督查功。農(nóng)田“聯(lián)耕聯(lián)種”“增面積、降農(nóng)本，促還田、添肥力，提單產(chǎn)、升效益”是推進(jìn)改革發(fā)展的重大成果。政府號(hào)召，農(nóng)民自愿。黨員干部要大力宣傳，開拓進(jìn)取，勤奮工作，要從根本上保證農(nóng)民的根本利益，要從實(shí)際出發(fā)，抓宣傳、抓措施、抓督查，嚴(yán)格把好每一關(guān)。各級(jí)農(nóng)技部門要組織技術(shù)人員田頭現(xiàn)場指導(dǎo)，嚴(yán)格督查生產(chǎn)技術(shù)，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高要求全面實(shí)施秸稈還田、良種選育、機(jī)械耕種、肥料追施、植保防治等田間管理。黨政機(jī)關(guān)要組織分工干部、村組干部成立專業(yè)督查組，分工分片分村（居），包組包戶包田塊，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，立即現(xiàn)場停工，責(zé)令整改，從而保證農(nóng)田“聯(lián)耕聯(lián)種”得到廣大農(nóng)民的歡迎。

農(nóng)田“聯(lián)耕聯(lián)種”是改革發(fā)展的新生事物，只有認(rèn)真研究，不斷探索，破解難題，才能保證它盡快沖破藩籬，得以大力推廣，目前看來，至少需要解決以下四個(gè)問題，否則風(fēng)險(xiǎn)重重。

一是必須解決農(nóng)田托管主體是誰的問題。“聯(lián)耕聯(lián)種”的經(jīng)營主體專業(yè)合作社或“農(nóng)田工廠”是個(gè)自負(fù)盈虧的企業(yè)。可是，民以食為天，糧食安全大于天，農(nóng)民是萬萬不會(huì)、我們也不主張將農(nóng)田直接交由一個(gè)企業(yè)去經(jīng)營的。那么直接交給誰？難道是政府嗎？顯然不可行。這就需要在農(nóng)戶和企業(yè)之間出現(xiàn)個(gè)中介或托管者，這個(gè)中介或托管者眼下非村委會(huì)莫屬。所以，“聯(lián)耕聯(lián)種”應(yīng)該采取“農(nóng)戶+農(nóng)戶+村委會(huì)+合作社”的經(jīng)營模式。該模式，無意中實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田的“所有權(quán)”和經(jīng)營權(quán)向集體的兩個(gè)回歸。

二是必須解決農(nóng)田入股只能盈不能虧的問題。推廣“聯(lián)耕聯(lián)種”，無論是集中管理、半托管理，還是全托管理，一定要實(shí)行包作物產(chǎn)量、包農(nóng)田效益的雙包措施。因?yàn)槭侨司鸵燥?，而且天天要吃，不求好起碼得求飽。除了大澇大旱等非常年景，老百姓是不管你企業(yè)運(yùn)作的好歹，最終，必須有飯吃。作為托管主體的村委會(huì)，其實(shí)根本就沒有能力擔(dān)保這么多農(nóng)戶的吃飯問題，頂多起個(gè)牽頭管事的作用。所以農(nóng)田是個(gè)特殊的股權(quán)，不能完全市場化運(yùn)作，必須要給農(nóng)民一個(gè)保底收益。那么，給了農(nóng)民保底收益，企業(yè)的利益又怎么保護(hù)？企業(yè)與農(nóng)民爭利怎么辦？

三是必須解決參與企業(yè)管理或生產(chǎn)經(jīng)營的問題。上面提到，農(nóng)戶是不可能與專業(yè)合作社或“農(nóng)田工廠”直接簽訂土地入股合同的，起碼在近階段不可能。那么就得由村委會(huì)出面做中介，這個(gè)中介就是所有農(nóng)民的總代表、利益守護(hù)者。所以它得要參與到企業(yè)的經(jīng)營管理中去，監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督企業(yè)的資本運(yùn)作、監(jiān)督企業(yè)的利潤分配，以確保入股農(nóng)戶的應(yīng)得利益不受侵害，以確保企業(yè)合法所得不受侵占。有必要說明的是，這里的參與企業(yè)管理和監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不同于上述的鎮(zhèn)村干部對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的督查，是一種現(xiàn)代企業(yè)管理手段，層次更深、要求更高。那么種了一輩子田的農(nóng)民一下子沒有田可種，監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行的事又被別人代勞了，這么多的農(nóng)民無事可做怎么辦？

四是必須解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題。如果“聯(lián)耕聯(lián)種”很快由“集中管理”發(fā)展到它的高級(jí)階段“全托管理”即“聯(lián)管聯(lián)營”，進(jìn)而在全國得以迅速推廣的話，屆時(shí)“離田”農(nóng)民可不是數(shù)以千計(jì)而是以萬計(jì)、以億計(jì)了。這么多的農(nóng)民都滯留在鄉(xiāng)村不僅會(huì)干擾到企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，還會(huì)影響到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。所以，必須盡快配套開展“轉(zhuǎn)出去引進(jìn)來”戰(zhàn)略，使“離田”農(nóng)民都能再就業(yè)?！稗D(zhuǎn)出去”，就是通過技能培訓(xùn)，使有外出打工欲望的農(nóng)民外出就業(yè)。對(duì)那些沒有外出打工欲望或其他原因不允許外出打工的，政府則要想辦法引進(jìn)一些勞動(dòng)密集型企業(yè)或手工車間，通過簡單培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在家門口再就業(yè)，此所謂“引進(jìn)來”。

綜上所述，“聯(lián)耕聯(lián)種”要想得到大范圍推廣，還有很長的一段路要走，還有很多制度要規(guī)范、很多措施要細(xì)化，但，只要解決了以上問題，其革命性和影響力絕不亞于“包產(chǎn)到戶”，它將迅速徹底地將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，為我國新型城鎮(zhèn)化注入一股強(qiáng)大的推動(dòng)力。

（作者系江蘇省射陽縣洋馬鎮(zhèn)黨委宣傳委員）