內(nèi)容摘要：黨的十八屆三中全會指出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。黨和國家高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，從2004年到2014年連續(xù)10個“中央1號文件”都提出要培育和支持各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，特別是2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施。這是解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略性安排，把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新、進一步激發(fā)和增強農(nóng)村發(fā)展活力的重要手段。2008年，江蘇省金湖縣委出臺《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》，明確簡化登記手續(xù)、減免有關(guān)費用、落實優(yōu)惠政策、安排扶持資金等扶持措施。黨的十八屆三中全會召開后，中央和省委又先后召開了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議，對深化農(nóng)村改革加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作出了新部署，提出了新要求。

近年來，為努力提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、組織化水平，江蘇省金湖縣委、縣政府以及縣農(nóng)委、農(nóng)工部和鎮(zhèn)政府通過各種形式積極引導農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，涌現(xiàn)出一批新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。他們對活躍農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入起到了積極的引領(lǐng)和推動作用。金湖縣政協(xié)及縣政策研究室組織力量，進行了專題調(diào)研，現(xiàn)就農(nóng)民專業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展提出一些粗淺思考和建議。

基本概況及經(jīng)營模式

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，是在土地家庭承包基礎(chǔ)上，立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)民為主體，堅持“民辦、民管、民受益”和入社自由、退社自由、民主管理、盈余返還、利益共享、風險共擔的基本原則，以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民以增收為目標的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織形式。

金湖縣農(nóng)民專業(yè)合作社初始零星出現(xiàn)在2000年前后，迅速發(fā)展是從2008年開始的，截至2013年底，依法注冊成立的農(nóng)民專業(yè)合作社517家，其中正常經(jīng)營的約占三分之一，經(jīng)營范圍主要涉及糧食、水產(chǎn)、畜牧、水生蔬菜、農(nóng)機服務等方面。從產(chǎn)業(yè)水平看，全縣農(nóng)業(yè)合作社種植面積約占85%、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積約占90%、水生蔬菜面積約占95%。據(jù)不完全統(tǒng)計銷售收入達到10億多元。目前，全縣擁有國家級“五好”示范社1個、省級16個、市級30個、縣級77個。

金湖縣合作社經(jīng)營模式有以下四種：一是規(guī)模大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人創(chuàng)辦型。由種養(yǎng)、加工大戶牽頭發(fā)起，以“大戶+合作社+農(nóng)戶”為運行模式，如老龍窩農(nóng)副產(chǎn)品合作社、永祥種雞專業(yè)合作社等，占總數(shù)的83%。二是村干部牽頭型。由村干部牽頭發(fā)起，以“村干部+合作社+農(nóng)戶”為運營模式，如湖濱水產(chǎn)專業(yè)合作社、呂良農(nóng)副產(chǎn)品營銷專業(yè)合作社等，占6.4%。三是龍頭企業(yè)帶動型。由龍頭企業(yè)牽頭發(fā)起，以“公司+合作社+農(nóng)戶”為運營模式，如久佳水稻專業(yè)合作社、金農(nóng)村藕業(yè)專業(yè)合作社等，占3.7%。四是農(nóng)技人員領(lǐng)辦型。由農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、供銷等涉農(nóng)部門的技術(shù)人員牽頭發(fā)起，以“農(nóng)技人員+合作社+農(nóng)戶”為運營模式，如金塔糧食專業(yè)合作社等，占6.9%。

農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營效應

農(nóng)民專業(yè)合作社作為引導農(nóng)民改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量、建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、民主管理”社會主義新農(nóng)村的實踐方式和載體之一，極具典型意義。

一是有利于解決小農(nóng)戶與大市場的矛盾，提高市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營模式解決了單個農(nóng)戶交易成本較高的弊端，通過建立市場營銷網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)戶在市場中的談判地位和農(nóng)業(yè)收入，較好地體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的優(yōu)勢。目前，縣城有15家合作社產(chǎn)品直銷店，23家合作社的67個產(chǎn)品進入超市，其中老龍窩合作社在華潤蘇果、樂天瑪特超市設(shè)立產(chǎn)品專柜。興全禽業(yè)專業(yè)合作社有社員256戶，繁育基地2000多平方米，電動孵化箱26臺，孵化攤床200平方米，帶動1000多農(nóng)戶規(guī)模養(yǎng)禽，輻射周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個村，產(chǎn)品銷售5個省市，年飼養(yǎng)種鵝1萬多只、商品鵝20多萬只。建成80平方米科普閱覽室，并訂閱科普光盤，加大培訓力度，提供技術(shù)指導。去年，炕孵苗禽287.8萬只，社員戶均增收超萬元。

二是有利于促進生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品影響力。農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營模式將農(nóng)戶的資金、技術(shù)、人才、土地等生產(chǎn)要素集合作社經(jīng)濟組織一體，用統(tǒng)一經(jīng)營替代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，按市場運行規(guī)則進行優(yōu)化配置，推進產(chǎn)銷一體化，提高農(nóng)業(yè)效益。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社注冊商標143件，其中地理商標7件，獲得“三品”（綠色食品9件、有機食品3件、無公害食品204件）認證216件。金湖三面環(huán)湖，從縣域資源優(yōu)勢入手，培育一批知名品牌專業(yè)合作社，如牌樓西瓜、紅嶺肉鴨、金子湖龍蝦、閔橋無公害大米、五星芡實、浪底玉荷藕等。老龍窩專業(yè)合作社理事長欣立芹感慨地說：“品牌打出來后，產(chǎn)品供不應求，價格提高20%以上，效益好了不少。2012年，合作社實現(xiàn)銷售3000多萬元、利稅200多萬元，帶動社員和周邊農(nóng)戶增收160多萬元?！苯鸷赊r(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社由社員108人，開發(fā)荷藕、水產(chǎn)、禽蛋等6大類40多個產(chǎn)品，注冊“荷花蕩”商標，產(chǎn)品統(tǒng)一品牌對外銷售，提高效益，產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)戶要求入社的多，帶動能力不斷加強。金農(nóng)村藕業(yè)專業(yè)合作社擁有荷藕種植基地1萬多畝，注冊“荷湘緣”商標。2012年加工銷售荷藕產(chǎn)品1000多萬公斤，出口韓國、日本，并在日本設(shè)立直營店。

三是有利于增加農(nóng)業(yè)抗風險能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化凝聚力。分散經(jīng)營的小農(nóng)戶難以有足夠的物力、財力抵御自然風險和市場風險。農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營模式則較好地體現(xiàn)其優(yōu)越性，通過對市場的供需情況、價格變動等信息進行分析，合理規(guī)劃農(nóng)戶的生產(chǎn)和銷售，在市場中較好地保護了農(nóng)民利益。呂良鎮(zhèn)軍舍村依托2.8萬畝水面辦起4個合作社，帶動326個農(nóng)戶，2012年農(nóng)民人均增收2200元、戶均8000元，村集體增收10萬多元。萬豐農(nóng)機專業(yè)合作社有社員153人，擁有大中型機械35臺（套）、插秧機61臺以及各種配套農(nóng)機具200多臺（套），為農(nóng)戶提供耕翻、播種、育秧、機插秧、植保、收割等全程機械化服務，流轉(zhuǎn)土地5000多畝，去年實現(xiàn)機收3.1萬畝、機旋耕3.8萬畝、機插秧1.1萬畝，平均每臺機械凈收入2.6萬元，戶均增收7000多元。全縣有18個合作社興辦實體，其中自辦加工廠14家、交易市場4家，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了產(chǎn)品附加值，帶動了農(nóng)民增收致富。

四是有利于架設(shè)政府與農(nóng)戶溝通之橋，提高政策的作用力。政府可以通過對經(jīng)濟合作組織給予政策、資金、技術(shù)等方面的支持，通過農(nóng)民專業(yè)合作社組織來指導農(nóng)民進行生產(chǎn)，能夠把國家產(chǎn)業(yè)政策和市場導向落到實處。陳橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技園依托3萬畝耕地、6個專業(yè)合作社、1個家庭農(nóng)場和132個種養(yǎng)大戶，發(fā)揮地域交通優(yōu)勢，去年創(chuàng)經(jīng)濟效益1000多萬元，帶動200多戶農(nóng)民，戶均增收超萬元。理事長黎仕榮充滿信心地說：“今年力爭發(fā)展到500戶，蔬菜生產(chǎn)面積3萬畝，銷售量超萬噸，合作社盈余超100萬元?！比⒅蠈I(yè)合作社經(jīng)營“蘇北草雞蛋”，效益較好，不僅帶動農(nóng)戶致富，還不忘回報社會，對病殘農(nóng)民給予捐款幫扶，在社會上產(chǎn)生較好的影響。

存在的問題與制約瓶頸

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，“合作不到位、運作不規(guī)范、市場競爭力不強、帶動作用不明顯”，成為各地合作社發(fā)展中普遍存在的問題。注冊標準、資金門檻都沒有明確界定，沒人檢查考核經(jīng)營管理，也不年檢，有的鎮(zhèn)村合作社是“一哄而起，有名無實”，部分合作社成了中聽不中用的“花架子”。

一是總體規(guī)模較小，合作程度不夠高。受創(chuàng)辦時間、經(jīng)營方式、合作范圍、運行機制的影響，金湖縣多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、帶動功能弱、競爭力不強，整體社會效益和經(jīng)濟效益偏低。多數(shù)合作社仍不能與其社員建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，缺乏有效完善的“二次分配”機制，挫傷了部分農(nóng)民入社的積極性。全縣規(guī)模較小的合作社約占總數(shù)的50%以上，盈余分配的約占總數(shù)的三分之一。有的合作社成員只有數(shù)十戶社員，在市場中缺少競爭優(yōu)勢。

二是缺乏經(jīng)營人才，運作機制不夠規(guī)范。由于農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)嚴重老化，加之大部分農(nóng)村青年進城打工，目前合作社中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的人員平均年齡50歲以上，從事農(nóng)業(yè)勞動人員大都是60歲以上的老人和農(nóng)村婦女，且文化程度普遍較低，缺乏技術(shù)操作、經(jīng)營管理、開拓市場的能力，難以適應千變?nèi)f化的市場需求，抵御風險能力較差和人才匱乏已成為農(nóng)民專業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展的主要障礙。近些年來，各級政府盡管通過“陽光工程”等多種形式，加強對新型經(jīng)營主體的培訓，但由于培訓內(nèi)容與實際需要脫節(jié)，農(nóng)民參加的積極性普遍不高。在土地流轉(zhuǎn)困難的同時，基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才匱乏使許多合作社在成立時就面臨“先天不足”的尷尬。存儲、晾曬、冷藏等加工銷售環(huán)節(jié)的配套設(shè)施不完善，使合作社經(jīng)濟效益大打折扣。有的種田大戶想擴大規(guī)模，卻被土地流轉(zhuǎn)難度“卡住了脖子”，同時土地流轉(zhuǎn)期限大多只有三五年，不敢加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。

三是服務指導跟不上，扶持政策不夠完善。縣及鎮(zhèn)涉農(nóng)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記前缺乏指導和服務，在執(zhí)行政府的扶持政策時不夠細致完善，提供的補貼項目常常不能及時滿足農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要。涉及合作社項目資金補貼的部門有農(nóng)委、農(nóng)工部、財政、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)開發(fā)等多個部門，其標準、途徑又不相一致?？傮w看項目資金到位較及時、使用較規(guī)范，但也有少數(shù)政府部門提成過多、花費過大，使有限的資金沒有起到扶持的應有作用。

四是投資渠道不暢，規(guī)模和實力不夠強。幾乎每個合作社都遇到過“融資難”，盡管國家出臺了金融支農(nóng)政策，但由于缺乏有效抵押物，金融機構(gòu)出于風險控制考慮，不愿貸款給合作社。政府出臺扶持政策時雖然強調(diào)要財務健全、成員賬戶健全、收益分配制度健全等，但部分合作社運作時上報一套，實際又是另一套，甚至政府扶持資金被合作社背后的公司挪用，政府的錢沒有發(fā)揮應有的作用。

對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點建議

黨的十八屆三中全會提出：“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！边@是針對我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢做出的綜合判斷。在調(diào)查過程中，許多基層干部、合作社社員表示，合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)組織化社會化程度，提高經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入的有效途徑，但當前不宜片面追求合作社數(shù)量增長，應進入“提檔升級”階段，建立淘汰機制固本強基，并避免國家相關(guān)扶持政策被地方“軟落實”。為此，我們從宏觀上提出以下建議：

一是積極探索發(fā)展模式，發(fā)揮政府調(diào)控職能。一要積極探索從事同類產(chǎn)品多個合作社和多個家庭農(nóng)場如何整合、聯(lián)合、提升等問題。二是要幫助合作社積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，走一條發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的新路子。三是加強金湖地理標志品牌建設(shè)，提高合作社產(chǎn)品的競爭力。四是實施項目支持，落實項目主管部門的責任，對合作社以項目申報制的方式予以補貼，并引入事中評估機制，例如合作社發(fā)展到一定規(guī)模之后，進行事中評價，防止騙取資金的情況發(fā)生。五是建立退出機制，淘汰一批經(jīng)營不善、有名無實的空殼合作社。

二是改革創(chuàng)新經(jīng)營機制，推進股份合作機制。在推進全縣的農(nóng)業(yè)合作組織的創(chuàng)建工作中，可以考慮建立股份合作制這一新型組織形式。農(nóng)村集體資產(chǎn)中數(shù)額最大又最有價值的就是土地資產(chǎn)，可以考慮先將土地等資源轉(zhuǎn)化為資本或股份，然后由農(nóng)民自由加入、民主管理、資本和勞力相結(jié)合為原則，由合作社將承包農(nóng)戶的土地使用權(quán)折成股權(quán)，將集體經(jīng)濟組織改造成為農(nóng)民按股份持股、按股分紅的股份合作制企業(yè)。同時，借鑒“大學生村官”模式，鼓勵大學生，特別是農(nóng)業(yè)院校的大學畢業(yè)生到合作社任職，或領(lǐng)辦農(nóng)民合作社。

三是加大典型宣傳引導，助推經(jīng)濟健康發(fā)展。金湖縣已建立了各類經(jīng)濟合作組織500多家，但正常經(jīng)營且有盈利的只有三分之一，主要原因之一是農(nóng)民對合作經(jīng)濟組織的重要性認識不足、合作意識淡薄。需根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展的現(xiàn)實，總結(jié)一批章程比較健全、組織比較規(guī)范、制度比較完善、利益聯(lián)結(jié)機制比較好的合作組織的經(jīng)驗，通過召開各類現(xiàn)場會，進行交流推廣，組織開展業(yè)務培訓，幫助提高合作組織管理層的管理水平，促進規(guī)范化管理。

四是堅持標準化生產(chǎn)，注重提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)態(tài)。綜合性合作社不僅提供技術(shù)、信息、產(chǎn)品銷售服務，更重要的是開展深加工合作，通過提供一體化服務，讓農(nóng)民的產(chǎn)品增值，讓農(nóng)民充分享受產(chǎn)后環(huán)節(jié)帶來的巨大利潤，有利于提高合作組織和農(nóng)戶的整體經(jīng)濟效益。同時，合作社的運作不能光追求經(jīng)濟效益，更要考慮生態(tài)環(huán)境的保護。如現(xiàn)在的大米、蔬菜瓜果口感大不如過去，就是使用化肥農(nóng)藥過多，從而破壞了土壤的性能，所以合作社統(tǒng)一經(jīng)營后，要加強有機肥的使用。當然，土壤、水源的改良是一個長期性的工作，單靠合作社自身是不夠的，政府應高度重視，建立長效的改良和保護機制，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，為品牌化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

五是加大政策扶持力度，促其規(guī)范健康發(fā)展。首先是政府扶持思路應從“扶大”向“扶強”轉(zhuǎn)變，建立含有業(yè)務輔導員、技術(shù)指導員和扶持項目的省市縣三級責任制，培養(yǎng)一批合作全面、聯(lián)結(jié)緊密、運作規(guī)范、帶動性強的示范合作社，財政安排資金用于合作社建設(shè)和培訓指導等專項內(nèi)容。其次是構(gòu)建良好的制度環(huán)境，給予農(nóng)村經(jīng)濟合作組織政策傾斜，可以降低農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的交易成本和組織成本，促使其健康持續(xù)發(fā)展。制定財政稅收金融優(yōu)惠政策，如減免農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的稅收，使其享受與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一樣的甚至更多的稅收優(yōu)惠。設(shè)立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展基金，增加各級財政對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織補貼。改革農(nóng)村金融體制，為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提供方便有效的金融服務。笫三，由政府在相關(guān)部門設(shè)立專門機構(gòu)，具體負責指導和協(xié)調(diào)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，如提供政策法規(guī)咨詢、組織制度設(shè)計、內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)等方面的服務，使政府職能部門對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的培育和發(fā)展保持相當程度的介入。第四，是目前合作社的法律法規(guī)已相對完善，重點在于出臺促其發(fā)展的政策措施，鼓勵合作社拓展合作領(lǐng)域，如通過開展內(nèi)部信用合作解決社員短期生產(chǎn)性資金缺乏的問題，通過進入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，帶動農(nóng)民更多分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益，通過合作社之間的再聯(lián)合增強其自身實力和發(fā)展后勁。