陸婭楠

6月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定，在保護(hù)農(nóng)民利益前提下，推動最低收購價、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度轉(zhuǎn)變。從大豆和棉花入手，分品種推進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，當(dāng)產(chǎn)品市場價格低于目標(biāo)價格時，補(bǔ)貼農(nóng)民，保證農(nóng)民基本收益。

今年，我國正式取消棉花、大豆臨時收儲政策，啟動新疆棉花、東北（黑龍江、吉林、遼寧）和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)。探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，邁出了關(guān)鍵的一步。

目標(biāo)價格改革后，農(nóng)民收益有何變化？目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)又將對完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制產(chǎn)生哪些影響？記者采訪了相關(guān)專家。

為何要改革？

臨時收儲政策使上下游價格關(guān)系嚴(yán)重扭曲

上世紀(jì)90年代末，我國先后放開了大豆、棉花市場和價格。然而，2008年以來，國際市場大豆、棉花價格相繼出現(xiàn)斷崖式暴跌。為保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我國先后實(shí)施大豆、棉花的臨時收儲政策，由指定企業(yè)按國家制定的臨時收儲價格入市收購。

臨時收儲政策效果立竿見影，發(fā)揮了積極作用。不過，“計(jì)劃”干擾“市場”的負(fù)面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)?！芭R時性政策的常態(tài)化導(dǎo)致國內(nèi)外價格嚴(yán)重倒掛，市場主體不愿意入市收購，最終國家代替商家，變成唯一買家與賣家，收儲壓力劇增，影響了產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展?！敝袊藁▍f(xié)會副秘書長王建紅說。

中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長劉登高也表示，臨時收儲政策導(dǎo)致國家?guī)齑娣e壓與進(jìn)口激增?！?008年我國大豆實(shí)行臨時收儲第一年，國家托市收儲700萬噸，缺口全部由進(jìn)口大豆填補(bǔ)，導(dǎo)致國內(nèi)大豆無法循環(huán)。另一方面，加工企業(yè)不愿意虧本高價收購國產(chǎn)大豆，因此主產(chǎn)區(qū)80%的企業(yè)停產(chǎn)，50%的企業(yè)倒閉?！?/p>

中國的農(nóng)產(chǎn)品價格無法獨(dú)立于國際市場存在。實(shí)施目標(biāo)價格改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制是大勢所趨。

中國價格協(xié)會會長王永治指出，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，帶來政府儲備順價銷售難度加大、新增倉容不足、產(chǎn)業(yè)鏈上下游價格扭曲等一系列的矛盾。實(shí)施目標(biāo)價格改革勢在必行。

改革亮點(diǎn)何在？

“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，讓農(nóng)民真正得實(shí)惠

在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的集體呼吁下，今年國家開展棉花、大豆的目標(biāo)價格改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革。

據(jù)國家發(fā)改委價格司工作人員介紹，本次改革主要包括三方面內(nèi)容：一是在全國范圍內(nèi)取消棉花、大豆臨時收儲政策。政府不干預(yù)市場價格，價格由市場決定，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花、大豆。二是對新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆實(shí)行目標(biāo)價格補(bǔ)貼。當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，國家根據(jù)目標(biāo)價格與市場價格的差價對試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，不發(fā)放補(bǔ)貼。三是完善補(bǔ)貼方式，目標(biāo)價格補(bǔ)貼額與種植面積、產(chǎn)量或銷售量掛鉤。

“簡而言之，過去棉花、大豆的售價由政府統(tǒng)一決定。改革后，棉價、大豆價格都由收購企業(yè)說了算?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國祥說。

據(jù)介紹，棉花、大豆目標(biāo)價格改革重在“三變”。

首先，企業(yè)按市場價格收購，有利于恢復(fù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場活力，提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

“價格扭曲對整個產(chǎn)業(yè)鏈造成的損害非常大。特別是造成了產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)的全面虧損，這種價格扭曲是不可持續(xù)的?！崩顕檎f，“要為全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，就必須扭轉(zhuǎn)市場價格扭曲的情況，理順和完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。”

其次，補(bǔ)貼方式由“價補(bǔ)合一”變?yōu)椤皟r補(bǔ)分離”，“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高補(bǔ)貼效率。

劉登高坦言，實(shí)施臨時收儲政策，很多地區(qū)的農(nóng)民連國家補(bǔ)貼的一半都得不到，一些投機(jī)的倉儲或流通企業(yè)倒成了贏家，也出現(xiàn)了假報(bào)收儲量等腐敗現(xiàn)象?！艾F(xiàn)在探索目標(biāo)價格改革，最大限度擠出中間環(huán)節(jié)的利益尋租，更有利于讓農(nóng)民真正得實(shí)惠?！?/p>

最后，市場風(fēng)險由政府獨(dú)攬變利益相關(guān)方共擔(dān)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)提高抗風(fēng)險能力。

“試點(diǎn)目標(biāo)價格改革，就是要在市場低迷的時候，雖不保證農(nóng)民增收，但保障農(nóng)民生產(chǎn)不虧本并獲得基本收益；在市場暴漲時，又能給企業(yè)吃定心丸。統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)鏈各方利益?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員藍(lán)海濤說，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠目前扭曲的價格很難。越南大米、美國大豆，這些進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊，無一例外地發(fā)生在托市收購政策實(shí)施期間?！耙虼?，尊重市場規(guī)律，取消托市收購，試點(diǎn)目標(biāo)價格改革，最終將充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的作用?！?/p>

補(bǔ)貼怎么發(fā)放？

補(bǔ)貼給試點(diǎn)地區(qū)種植者，良種補(bǔ)貼等依然執(zhí)行

那么目標(biāo)價格改革后，目標(biāo)價格與市場價格怎么計(jì)算，政府補(bǔ)貼又如何發(fā)放呢？

試點(diǎn)階段，目標(biāo)價格采取生產(chǎn)成本加基本收益的方法確定。據(jù)發(fā)改委價格司工作人員介紹，目標(biāo)價格在作物播種前公布，以引導(dǎo)農(nóng)民合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。試點(diǎn)階段目標(biāo)價格每年確定一次，以便根據(jù)變化及時調(diào)整。2014年棉花目標(biāo)價格為每噸19800元，大豆為每噸4800元。

與目標(biāo)價格相對應(yīng)的市場價格為采價期內(nèi)全省（區(qū)）平均市場價格。其中，棉花的采價期為當(dāng)年的9月至11月，大豆為當(dāng)年的10月至次年3月。這兩個采價期的棉花、大豆交易量分別達(dá)全年銷售量的85%、80%左右，基本能夠代表試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際出售價格。

“目標(biāo)價格補(bǔ)貼對象是試點(diǎn)地區(qū)的種植者，總原則是多種多補(bǔ)，少種少補(bǔ)，不種不補(bǔ)?！痹摴ぷ魅藛T說，“實(shí)施目標(biāo)價格補(bǔ)貼，無論市場價格和生產(chǎn)成本如何變動，都可以確保農(nóng)民在補(bǔ)償生產(chǎn)成本基礎(chǔ)上獲得一定收益，讓農(nóng)民種植棉花、大豆不吃虧。同時，原有的四項(xiàng)大豆補(bǔ)貼和棉花的良種補(bǔ)貼依然執(zhí)行?！?/p>

盡管目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)為探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革邁出了第一步，但許多操作細(xì)則與配套措施仍待完善。

王建紅指出，價格改革牽一發(fā)而動全身，需要有完善的配套措施護(hù)航。其中國儲庫存的放儲方案以及非試點(diǎn)地區(qū)的補(bǔ)貼政策應(yīng)盡快出臺，以穩(wěn)定市場預(yù)期。而針對市場劇烈波動的應(yīng)急預(yù)案也應(yīng)盡快出臺，從而鼓勵多元化主體入市收購?！罢惨o出區(qū)分賣棉難與惜售的具體標(biāo)準(zhǔn)，并且提高改革容忍度，避免市場波動期政府又著急出手托市?！?/p>

“目標(biāo)價格改革是符合市場規(guī)律的行為，也是對農(nóng)民負(fù)責(zé)任的改革，從長遠(yuǎn)講對農(nóng)民持續(xù)增收是有利的。但之所以選擇試點(diǎn)，也是因?yàn)楦母锊豢赡芤货矶汀Ｄ繕?biāo)價格改革沒有成功經(jīng)驗(yàn)，不僅要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，讓他樹立市場意識，也會帶來農(nóng)產(chǎn)品定價方式、補(bǔ)貼方式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式等一系列的變革，因此改革還需要系統(tǒng)性的配套措施，各種細(xì)則也要在實(shí)際操作中不斷完善。”王永治說。