吳亞茜 譚漢基 張克斌

(北京林業(yè)大學(xué)水土保持學(xué)院,北京 100083)

淺析我國(guó)荒漠化的防治措施體系

吳亞茜 譚漢基 張克斌

(北京林業(yè)大學(xué)水土保持學(xué)院,北京 100083)

我國(guó)土地荒漠化面積范圍分布廣、發(fā)展程度高且危害嚴(yán)重。雖然近年來(lái)荒漠化的防治工作也有了一定進(jìn)展,但都僅限于局部治理,總體來(lái)看我國(guó)荒漠化的發(fā)展速度仍在擴(kuò)展,并有進(jìn)一步嚴(yán)重的趨勢(shì),環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻。以防為主,以治理保開(kāi)發(fā),再以開(kāi)發(fā)來(lái)促進(jìn)治理,將防、治、用有機(jī)合理的結(jié)合,是我國(guó)目前根治荒漠化,保障荒漠化地區(qū)的人口、環(huán)境與資源相互協(xié)調(diào)發(fā)展的必然途徑。

荒漠化 防治措施 治理體系

荒漠化是指包括人類活動(dòng)與氣候異常變化在內(nèi)的集合因素所造成的土地干旱、半干旱及土地退化。其中，土地退化包括風(fēng)蝕、水蝕所造成的土壤物質(zhì)流失，還有由于物理、化學(xué)或生物等因素造成的自然植被長(zhǎng)期喪失[1]。荒漠化也是目前全球最突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，而我國(guó)也是世界上受荒漠化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。通過(guò)長(zhǎng)期的努力，我國(guó)荒漠化的防治取得了一定成效，但是仍沒(méi)有從根本上遏制荒漠化加速的勢(shì)頭，這嚴(yán)重的制約了我國(guó)荒漠化地區(qū)人口、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

1 荒漠化防治措施體系

1.1 防護(hù)措施

1.1.1 公民環(huán)境意識(shí)教育

人與自然的和諧發(fā)展是人類始終所要面臨和解決的重要問(wèn)題。如今，人與自然的環(huán)境關(guān)系出現(xiàn)了緊張及對(duì)立，如大面積荒漠化土地的出現(xiàn)，使人類的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)面臨著嚴(yán)重破壞。所以，必須建立起人與自然和諧共存的新文明法則。建立起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的道德規(guī)范，有助于人們形成堅(jiān)定的內(nèi)心信念，以及強(qiáng)大的社會(huì)輿論公信力。這樣的道德規(guī)范在未來(lái)必然會(huì)成為處理人與自然關(guān)系時(shí)所遵循的重要行為法則，同時(shí)這也是社會(huì)發(fā)展的必然階段與要求[3]。

1.1.2 政策法規(guī)措施

我國(guó)《土地管理法》雖然在相應(yīng)的法律條文中已經(jīng)明確的指出占用耕地補(bǔ)償制度，但是在具本的實(shí)踐過(guò)程中卻還難以實(shí)現(xiàn)其最初的立法目的。應(yīng)完善相關(guān)法規(guī)，對(duì)占用耕地補(bǔ)償制定嚴(yán)格細(xì)致的審查流程[4]，并且對(duì)開(kāi)墾耕地加強(qiáng)事后監(jiān)督，杜絕撂荒、撂耕的現(xiàn)象出現(xiàn)，并且明確相關(guān)導(dǎo)致土地沙化負(fù)責(zé)人的責(zé)任，從源頭貫徹預(yù)防措施。

1.1.3 規(guī)劃管理措施

在未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，要注重農(nóng)業(yè)資源和土地資源的利用與保護(hù)，以保證農(nóng)業(yè)和土地的可持續(xù)發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。具體應(yīng)從如下幾個(gè)方面做起：肥料的有效管理與利用;適應(yīng)氣候改變;合理分配利用農(nóng)業(yè)水資源;通過(guò)最佳管理措施來(lái)提高對(duì)肥料、土壤、養(yǎng)分有效性的管理;做好廢物處理工作;提高農(nóng)業(yè)食品的經(jīng)濟(jì)管理能力，為農(nóng)業(yè)食品貿(mào)易建立最佳盈利性經(jīng)濟(jì)管理策略模式;制定能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)土地風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的策略[5]。

1.2 治理措施

工程、生物和化學(xué)技術(shù)措施：荒漠化的生物措施是指通過(guò)建立人工植被來(lái)恢復(fù)和保護(hù)天然植被，最終實(shí)現(xiàn)防風(fēng)防沙的效果。(荒漠化的工程措施是指通過(guò)對(duì)某一地區(qū)的綜合性防治措施。它可以包括林業(yè)、牧業(yè)、資源的工程規(guī)劃保護(hù)[6]，以及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水資源開(kāi)發(fā)、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、草場(chǎng)規(guī)劃等多方內(nèi)容。

1.3 荒漠化的監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)

對(duì)荒漠化的監(jiān)測(cè)可以分為三種，分別是空中監(jiān)測(cè)、地面監(jiān)測(cè)和衛(wèi)星監(jiān)測(cè)。其中，地面監(jiān)測(cè)也叫人工監(jiān)測(cè)，另兩種也被稱為遙感監(jiān)測(cè)。有了這些高科技手段的輔助，可以使荒漠化的治理工作更具科學(xué)性[5-8]。

1.4 國(guó)際合作

雖然越來(lái)越多的人們對(duì)荒漠化表示憂慮，但防治沙漠化的前景并不是全然黯淡的。在全球范圍內(nèi)，恢復(fù)旱地的努力正在取得成效，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)不斷提供援助可以保持和恢復(fù)上百萬(wàn)公頃土地[9]，減少氣候變化造成的影響。通過(guò)加強(qiáng)全球合作，對(duì)于逆轉(zhuǎn)預(yù)防荒漠化土地的發(fā)生有著重要作用。

2 問(wèn)題與討論

2.1 以防為主,以法治理,改革現(xiàn)行體制和投資機(jī)制

應(yīng)將以往以防為輔的方針改變?yōu)橐苑罏橹鳎贫ㄏ嚓P(guān)荒漠化地區(qū)的行業(yè)行為法，使我國(guó)的荒漠化治理工作走上法制道路。要對(duì)各行業(yè)不同的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作對(duì)荒漠化的危害進(jìn)行評(píng)估，然后對(duì)土地、資源進(jìn)行合理利用，并且提倡土地有償使用。使農(nóng)民的生產(chǎn)生活行為與荒漠化的防治工作能夠緊密相聯(lián)。

2.2 積極開(kāi)展荒漠化地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)合理開(kāi)發(fā)及利用資源

我國(guó)大部分荒漠化地區(qū)的光、熱、礦產(chǎn)、風(fēng)資源、畜牧資源、地下水資源都極為豐富。因此，應(yīng)在土地規(guī)劃利用的基礎(chǔ)上，建立合理的農(nóng)林牧復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)，高效利用一切資源，做到利用與再生共存的良性循環(huán)[9，10]。

2.3 加強(qiáng)荒漠化監(jiān)測(cè)工作

要加強(qiáng)我國(guó)的荒漠化監(jiān)測(cè)工作，通過(guò)監(jiān)測(cè)掌握我國(guó)荒漠化土地的現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等信息，可以為治理荒漠化相關(guān)政策、計(jì)劃調(diào)整提供相應(yīng)的依據(jù)。同時(shí)，荒漠化監(jiān)測(cè)工作也是開(kāi)展國(guó)際荒漠化治理合作交流的基礎(chǔ)[10]，通過(guò)定期提供全國(guó)及各省市不同荒漠化類型和程度的動(dòng)態(tài)宏觀數(shù)據(jù)，可以為全球分析人為與自然因素和荒漠化過(guò)程的聯(lián)系提供相應(yīng)的對(duì)策與建議。

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