陳沅沅

(寧夏永寧縣農(nóng)機安全監(jiān)理站,寧夏永寧 750100)

農(nóng)機免費管理后
加強農(nóng)機安全監(jiān)理檔案管理的思考

陳沅沅

(寧夏永寧縣農(nóng)機安全監(jiān)理站,寧夏永寧 750100)

闡述了加強農(nóng)機安全監(jiān)理檔案管理的重要性,分析了永寧縣農(nóng)機安全監(jiān)理檔案管理目前存在的問題,提出了加強農(nóng)機監(jiān)理檔案管理工作的建議。

農(nóng)機安全監(jiān)理 檔案管理 重要性 問題 建議

近年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設的不斷深入，農(nóng)業(yè)機械化得到了快速發(fā)展，與此同時，國家的惠民政策及對大型機械補貼逐步深入。農(nóng)機免費管理是新時期黨和國家惠農(nóng)政策的延伸，是建設社會主義新農(nóng)村的重大舉措，對減輕農(nóng)民負擔，促農(nóng)增收構建和諧社會具有重要作用和現(xiàn)實意義。實施農(nóng)機免費管理是農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢的客觀要求，是農(nóng)機監(jiān)理健康發(fā)展的必然要求，是構建和諧社會促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體要求。農(nóng)機免費管理后，如何加強農(nóng)機監(jiān)理檔案管理工作，實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理檔案現(xiàn)代化和正規(guī)化，對于全面反映農(nóng)業(yè)機械發(fā)展現(xiàn)狀，反映農(nóng)機駕駛操作人員的業(yè)務素質，提高工作效率，確定高效的農(nóng)機化發(fā)展思路和發(fā)展規(guī)劃具有重要意義。

1 加強農(nóng)機安全監(jiān)理檔案管理的重要性

農(nóng)機安全監(jiān)理檔案主要包括拖拉機檔案、聯(lián)合收割機檔案、拖拉機駕駛員檔案、聯(lián)合收割機駕駛員檔案，是農(nóng)機管理部門重要的檔案之一，屬于國家檔案管理的重要組成部分。農(nóng)機安全監(jiān)理檔案管理工作是農(nóng)機監(jiān)理部門整體工作中的重要組成部分，是一項不可缺少的基礎性工作，也是一項政策性、技術性、科學性、原則性、保密性、服務性很強的工作。農(nóng)機安全監(jiān)理檔案具有編目、分類復雜，檔案調(diào)用頻繁，利用率高，技術性、服務性強等特點。隨著我國農(nóng)業(yè)機械化的不斷發(fā)展，農(nóng)機檔案事業(yè)也取得不斷發(fā)展，農(nóng)機信息在社會上發(fā)揮著日益重要的作用。因此，加強農(nóng)機安全監(jiān)理檔案管理工作，使檔案管理逐步納入法制化、信息化、規(guī)范化、科學化管理的軌道顯得非常重要。

1.1 農(nóng)機安全監(jiān)理檔案是農(nóng)機監(jiān)理工作的重要參考資料

通過建立農(nóng)機安全監(jiān)理檔案工作，能如實地把每項農(nóng)機監(jiān)督管理工作記錄下來，可以真實記載農(nóng)機監(jiān)理工作的歷史，為農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)廣大干部職工熟悉工作、制定計劃、規(guī)范管理和進行日常執(zhí)法活動提供重要參考資料。科學合理地利用農(nóng)機安全監(jiān)理檔案，可以及時查找農(nóng)機安全監(jiān)管措施和相關業(yè)務工作辦理過程中存在的問題，有利于提高工作質量和效率，推進農(nóng)機安全監(jiān)理工作的規(guī)范化、標準化和科學化管理。

1.2 農(nóng)機安全監(jiān)理檔案是依法行政的依據(jù)

在審理農(nóng)機監(jiān)理行政案件時，農(nóng)機監(jiān)理機關將負舉證責任。而農(nóng)機安全監(jiān)理檔案詳細記錄了農(nóng)機監(jiān)理機關依法對農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員核發(fā)牌證照的原始過程，是兩項行政許可事項的真實記錄，是處理和復核農(nóng)機事故案件的重要的法律依據(jù)，在法律上可發(fā)揮證據(jù)效應，具有重要的憑證價值。牌證管理、違章處罰等項工作的證據(jù)，主要是來自農(nóng)機安全監(jiān)理檔案。

1.3 農(nóng)機安全監(jiān)理檔案是農(nóng)機安全宣傳的生動教材

農(nóng)機安全監(jiān)理檔案中記載的機手違章、肇事和事故處理案例。經(jīng)過對農(nóng)機安全監(jiān)理檔案整理和匯編，即可形成十分生動真實的農(nóng)機安全宣傳教育的教材。

1.4 農(nóng)機安全監(jiān)理檔案是檢查考察農(nóng)機安全監(jiān)理工作的依據(jù)之一

農(nóng)機安全監(jiān)理檔案管理的情況(數(shù)量和質量)，是正確評價農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)機化管理工作水平的重要依據(jù)和必要條件。通過查閱農(nóng)機安全監(jiān)理檔案資料，可以了解農(nóng)機安全監(jiān)理情況以及農(nóng)機安全監(jiān)理發(fā)展的歷史和變化，掌握系統(tǒng)中各個時期各項工作的開展情況;可以倒查追究相關崗位農(nóng)機行政執(zhí)法人員行政違法現(xiàn)象的重要依據(jù)。

總之，農(nóng)機安全監(jiān)理檔案是農(nóng)機監(jiān)理機關依法行政的具體體現(xiàn)，是機手所持證件合法性認定的依據(jù)，是辦理各項牌證業(yè)務的流程、原始信息的真實記錄，是指導農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務工作開展的第一手資料，具有政策性、原則性、技術性很強的一項管理工作。

2 永寧縣農(nóng)機安全監(jiān)理檔案管理目前存在的問題

從永寧縣農(nóng)機管理現(xiàn)狀來看，由于免費管理的原因，拖拉機和駕駛員數(shù)量逐年增加，拖拉機從2010年的6300多臺增加到現(xiàn)在的9980臺，駕駛員從2010年的6500多名增加到現(xiàn)在的10312名。為建立健全人車檔案的管理體系，永寧縣先后完善了人車檔案管理制度，實行一車一檔、一人一檔，為提高永寧縣拖拉機及駕駛員年度檢審驗率和保障農(nóng)機安全生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。但是，永寧縣目前仍然存在著以下問題。

2.1 管理者對檔案管理重視不足

單位沒有健全的檔案存放、借閱等管理制度，不同程度地存在管理松、散的現(xiàn)象。管理者往往缺乏對文書檔案管理的意識，不善于對工作進行總結，文件資料隨意堆放。此外，檔案管理工作經(jīng)費緊張，檔案保管條件簡陋，

2.2 檔案規(guī)范化管理程度不高

目前，永寧縣依然沒有制定嚴格的農(nóng)機安全監(jiān)理檔案管理制度，崗位職責不明確，不能很好地落實崗位職責，使得農(nóng)機安全監(jiān)理檔案收集、整理和保管等一系列工作缺乏規(guī)范化、制度化管理。

2.3 檔案信息化、科學化管理程度不高

當前，永寧縣網(wǎng)絡信息不健全，數(shù)據(jù)資源匱乏，使得農(nóng)機安全監(jiān)理檔案不能很好地為各級農(nóng)機工作人員服務，數(shù)據(jù)資源利用率不高，阻礙了農(nóng)機安全監(jiān)理檔案管理科學化的發(fā)展，對農(nóng)機安全監(jiān)理檔案管理工作帶來相當大的不利因素。

2.4 檔案材料歸檔完整性、確切性不強

農(nóng)機安全監(jiān)理檔案管理人員為非專業(yè)人員，沒有參加過正規(guī)的檔案培訓，不熟悉檔案工作業(yè)務流程，對檔案重要性體會不深。有的身兼數(shù)職，業(yè)務工作變換頻繁，個別檔案人員管理意識淡薄，責任心不強，存在著檔案登記資料不全、臺賬與檔案不符等現(xiàn)象，這些都人為地造成了檔案材料的不完整和不確切。對于檔案管理的規(guī)則和發(fā)展無頭緒，一切按照經(jīng)驗進行管理。

3 改進農(nóng)機安全監(jiān)理檔案管理工作的措施和建議

3.1 建立健全檔案管理制度和崗位工作制度

農(nóng)機安全監(jiān)理檔案管理是農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作重要組成部分，對農(nóng)機安全工作起著舉足輕重的作用。建立健全檔案管理制度是搞好檔案管理工作的重要手段和措施，是搞好農(nóng)機監(jiān)理檔案管理工作的保證。要搞好農(nóng)機監(jiān)理檔案管理工作，必須建立健全檔案管理制度，落實崗位責任制，從而使檔案收集、整理到保管等一系列工作規(guī)范化、制度化。

3.2 加強檔案基礎設施建設

要加大投入，完善設施，為農(nóng)機監(jiān)理檔案管理工作創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。根據(jù)檔案的工作特點，檔案室要一個獨立的工作空間。檔案室要具備防塵、防潮、遮光、防鼠、防盜、防火等條件。為了保證檔案的保管與存放，要配備專用檔案柜，實行分層、分格、編號存放。

3.3 實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)理檔案信息現(xiàn)代化管理

隨著計算機信息化技術的迅猛發(fā)展，創(chuàng)建檔案管理系統(tǒng)，建立電子檔案，是信息時代做好農(nóng)機檔案管理工作的必然趨勢。當前，檔案管理正在向著微機管理與傳統(tǒng)手工管理(原始的憑證只能用手工管理)相結合的方向發(fā)展。應用微機管理檔案將更加精確和方便，應加強微機在檔案管理工作中的應用，不斷提高農(nóng)機監(jiān)理檔案管理現(xiàn)代化水平。電子檔案系統(tǒng)除了基本的查詢、打印各種電子表格功能外，還能將表格數(shù)據(jù)、人車照片、人車的有關證明通過掃描的形式形成數(shù)字化的圖片存入電腦，逐步實現(xiàn)檔案紙質與數(shù)據(jù)格式并存的一體化管理。這樣就降低了檔案管理工作人員的強度，既可以對檔案方便快捷的進行查詢，又可以防止檔案內(nèi)容被篡改等。電子檔案的利用與紙質檔案相比，顯著的特點是更快捷、更方便、更準確。

3.4 提高農(nóng)機安全監(jiān)理檔案管理人員素質

現(xiàn)代的農(nóng)機安全監(jiān)理檔案管理要求檔案管理人員有較高的道德素質和較強的工作能力。選配高素質的農(nóng)機安全監(jiān)理檔案管理人員，穩(wěn)定農(nóng)機安全監(jiān)理檔案管理人員工作崗位，是搞好農(nóng)機安全監(jiān)理檔案管理工作的關鍵。農(nóng)機安全監(jiān)理檔案管理人員應達到以下幾點：(1)具有較高的政治素質、高度的黨性原則、強烈的事業(yè)心和高度的責任感。(2)具有飽滿的工作熱情和認真的工作態(tài)度，有較強的工作責任心和主動性，明確自己工作的重要性，千方百計為使用者提供多方面的服務，最大限度地提高檔案利用率。(3)掌握過硬的業(yè)務知識，有較高的專業(yè)技能和良好的職業(yè)道德;不斷加強專業(yè)知識的學習，提高業(yè)務工作水平，掌握現(xiàn)代科學技術，熟練使用計算機管理檔案信息。(4)具有執(zhí)著的敬業(yè)精神，熱愛本職工作，作風嚴謹，工作認真細致。(5)具有無私的奉獻精神，工作任勞任怨、滿腔熱情、淡泊名利、耐得艱辛、樂當“人梯”、甘于寂寞。(6)具有積極的創(chuàng)新精神，做到及時發(fā)現(xiàn)新問題，總結新經(jīng)驗，開拓新領域，做出新貢獻，樹立拼搏進取意識，爭創(chuàng)一流業(yè)績，以適應新形勢的要求;(7)對于檔案要有發(fā)掘、收集整理鑒定能力。(8)能夠嚴格地執(zhí)行保密制度，恪守工作紀律和檔案管理制度及業(yè)務工作規(guī)范。

為了提高農(nóng)機安全監(jiān)理檔案管理人員素質，農(nóng)機安全管理部門不僅要合理配備專職的檔案管理人員，還要定期對農(nóng)機安全監(jiān)理檔案管理人員進行新技術、新知識培訓，或經(jīng)常開展一些技能大比武活動，采取請進來和走出去的辦法，使農(nóng)機安全監(jiān)理檔案管理人員及時掌握最新的管理方法和要求，充實專業(yè)知識，提高專業(yè)技能，提高農(nóng)機安全監(jiān)理管理水平，并加強政治思想教育，確保檔案管理工作保質保量的順利進行。